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1、关于加强流动人口管理和服务的研究近年来，随着我市经济的高速发展，大量外来人口涌入我市，同时产业化的地区差异，也促进流动人口的大量 流动。至去年底，我市流动人口数已达*万多人。外来人口的大量涌入，一方面为我市提供了充足的劳动力资 源，促进了经济发展；另一方面也给社会治安、计划生育、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了许多 新的问题。为此，积极探索和研究流动人口管理和服务对促进社会经济发展、合理配置资源、有效预防和减少 犯罪、建设社会主义和谐社会有着重要的意义。一、我市流动人口现状1、主要来源。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且 成份复杂，良莠
2、不齐。来我市务工的流动人口，省内的主要来自泰州其他县（市）区、盐城、徐州和连云港等 地；外省的主要有四川、云南、贵州和浙江等地。其中泰州市内20*人，泰州市外的58*人（公安局统计数 据）。2、就业状况。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。文化程度以初中为主，平均受教育 年数8.7年，缺乏法律知识和劳动技能，且缺少学习和培训的机会。就业主要以非公有制经济部门为主，职业层 次较低。从职业看：从事体力劳动的占*%、从事服务业占*%、经商占*%、其他占5%。3、保障水平。由于社会保障机制问题，流动人口一般无法完全享受我市城市市民的社保福利。据统计，流动人 口在较稳定企业务工，参加失
3、业保险、养老保险和基本医疗保险的比例大大低于我市本地户籍人口的保障水 平。4、居住条件。全市流动人口中，集中居住在各企事业单位宿舍的只占总人数的*%，更多的是散居在全市各乡 镇、街道居民零星的出租房和其他各类工棚中。在沿江一带，有的农户甚至将过去的猪栏、违章棚改为简易房 出租给流动人口。分布在各乡镇、街道的流动人口集中居住地，规模小，公共服务设施差，安全隐患较大。二、我市流动人口管理的主要措施和成效（一）组织管理体系基本建立。2008年，在市政府的大力支持下，成立了“市流动人口服务管理办公室”，并 由市政府拨付专项经费用于办公室的正常运转。2009年全市各乡镇建立了相应的流动人口管理办公室，落
4、实了 办公地点和工作人员。各社区也成立了“流动人口服务管理站”，充分依靠各级党政组织、社会组织和广大群 众，与劳动保障、人口计生等部门密切联系，通力协作，共同做好流动人口管理服务工作。逐步形成了综治委 牵头、各部门、各乡镇参与，各社区服务管理站落实，各专兼职协管员实施的流动人口服务管理网络体系，为 流动人口的管理服务提供了组织保障。（二）维权保障机制不断健全。劳动部门能加大查处力度，及时调处劳资纠纷，并逐步完善流动人口的基本养 老、医疗、失业、工伤、生育等保障措施。（法律援助、劳资纠纷）（三）子女就学基本解决。市委市政府加大教育资金投入，积极保障流动人口子女受教育的权利，并明确了流 动人口子女
5、入学有关规定。目前，全市流动人口适龄子女实际入学（义务教育）人数3*人，入学率达 *%，占全市在校生数的*.*%。（四）不断创新管理模式。2008年*月，市公安局在原七圩镇（现虹桥镇）培植了“中丹集团的流动人口集宿 化管理示范点”和“沿江船厂散居流动人口落脚点挂牌式管理示范点”其成功经验，得到省厅、泰州市局的充分肯定，并以简报形式转发。2009年各乡镇流动人口管理办公室将全面推广点上的经验，本着“谁经营，谁负责；谁用工，谁负责，谁出租，谁负责”的原则；对用工单位、房屋出租户、流动人口实行全面调查摸底，并 在用工单位、流动人口落脚点安装流动人口社会化管理系统，全面实行社会化管理。坚持热情管理与依
6、法管理 相结合，大力推行市民化、亲情化服务与管理，切实保障流动人口的合法权益，增加流动人口的认同感和归宿 感。三、我市流动人口管理存在的问题和原因（一）管理机制不健全。为加强流动人口服务管理工作，我市建立了市、乡镇(街道)流动人口服务管理办公室，村（居）流动人口管理服务站。而目前的现状是，只有公安机关在唱“独角戏”。造成这个原因，主要是在具体工作中存在“五缺”问题：一是缺乏制约措施。流动人口管理没有纳入政府任期 目标，缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，检查、制约措施不够。二是缺乏专职管理队伍。长期以来形成 了公安派出所独家管理流动人口的局面，但公安民警和专职管理人员严重不足，制约了工作的正常
7、开展。三是 缺乏协调配合。流动人口管理涉及公安、工商、劳动、税务、民政、交通、城管、计生、卫生等许多部门，由 于政出多门，各自为政，缺乏协调配合，造成资源信息不能共享，综合治理效能不好。四是缺乏服务意识。行 政管理部门对流动人口管理多，服务少，致使有些用人单位对流动人口管理有抵触情绪，不配合、不支持甚至 逃避正常检查的现象时有发生。五是缺乏经费保障。以前流动人口管理所需经费依靠收取的暂住人口管理费。取消收费后，因市财政困难，工作经费无法保障，造成无钱办事的局面。(二)信息统计不全面。流动人口的特点是流动性大、居住分散。随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场 化加速推进，流动人口规模不断扩大
8、，社会管理难度越来越大。再加上基层派出所工作任务繁重、警力资源短 缺等因素，造成流动暂住人口在部分辖区内底数不清、情况不明的情况。目前我市公安机关登记的流动人口数 为79*人；据去年底人口普查统计数据表明，目前我市有流动人口*万多人。约有*%的流动人口没有统计 上来。能够进行流动人口统计的二条途径-暂住证的办理、出租屋的登记。目前都存在着一定的问题。一是公 安贯彻中央提出的“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，简化暂住证的办理手续，未设置任 何办理暂住证的前提条件，但流动人口办证的积极性没有随之提高，相反办证率越来越低。二是房屋出租人只 顾个人利益，不主动办理申报出租房情况；只要交
9、钱就可以租给其使用，不管承租人的职业、背景和承租原 因。公安机关对未登记备案的出租人又没有什么制约手段，致使出租房屋管理困难。而且出租房屋门难进，公 安部门对暂住人口的管理得不到配合和支持，从出租房屋登记的途径也无法得到比较准确的流动人口信息。（三）权益保障不充分。由于对流动人口存在排斥、防范的观念，在工作中歧视多于尊重、管理多于服务、防 范多于保护的理念，造成流动人口权益得不到充分的保障。调研中，用工单位以临时工、季节工为借口，不与 流动人口签订劳动合同现象依然存在；即使签订合同，在工资待遇、劳动福利、社会保险、工伤处理等方面也 不能依照合同执行。近年来，欠薪、拖薪及低于最低工资标准的现象在
10、一定范围内仍有发生。经统计，2010年 共处理各类劳资纠纷投诉95件，其中涉及流动人口有5件，占总数的*.*%。（四）违法犯罪渐走高。流动人口犯罪数量增多，且每年呈上升趋势。2008年流动人口犯罪率占犯罪总数的 *.*%、2009年占*.*%、2010年占*.*%。由于流动人口成分复杂，且流动性强，造成管理难度大，控 制措施难以落实，给打击查处流动人口违法犯罪活动难度日益增大。四、加强市我流动人口管理和服务的对策和建议流动人口的大量增加，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是我市领先苏中，构建和谐社会的客观需要。做好流动人口服务与管理工作，是实现我市经济社会平稳有序协调发展的重要保证。（一）完
11、善流动人口管理的体制格局，进一步优化现有组织架构。1、优化组织协调框架。根据我市流动人口组织体系的现状，十分有必要对现有流动人口管理的组织协调框架做优化调整，形成总合协调、综合管理、多线联动的组织格局。一是在对现有格局不做大的调整的前提下，强化 对“流动人口服务与管理工作领导小组”下属办公室的授权，建议由政法委一名副书记担任主任，对常设机构 的具体运作负责。要整合公安、计生、民政、人社、工商、税务、卫生、教育等部门力量，明确要求上述各局 要有一名副局长担任流管办副主任。这样既可解决当前流动人口服务管理综合协调中的一些结构性问题，又不 用做大的结构调整，因而相对易行，能见实效。二是在条件成熟的情
12、况下，调整建立功能相对健全的“流动人 口服务与管理委员会”并成立“流动人口服务与管理局”，设置相应的部门，如综合科、监督协调科、登记管 理科等，给予一定的编制与职数，使其不但能承担日常性的综合协调监督的任务，还能发挥核心指导的导向作 用。2、完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一 体”的全程服务、综合治理。强化村委会、居委会对流动人口的服务管理职能。完善村（居）、社区警务室的 工作平台，做到以村（居）为阵地，夯实基础，抓好服务。根据“条块结合，以块为主”的原则，理顺市流动 人口综合管理部门、相关职能部门、乡镇（街道）、村（居）各自职责，形成各
13、司其职、相互配合的综合人口 管理体系。要把“中心户长”的成功经验，运用到流动人口服务管理上，实行“定人、定位、定责”的三定网 格式责任管理模式，制定并落实工作机制和考核机制。3、加强协管队伍建设。要切实按500：1的比例，配齐配足协管员。专职协管员队伍的聘任管理在市相应机构 的指导、监督下，由乡镇（街道）负责。经费应按财政体制分级给予保证。要充分发挥专职协管员队伍作用， 加强培训，完善“一支队伍，综合运作”的管理模式。乡镇（街道）协管员一律配备到村（居），实现一线工 作制，专职从事流动人口服务管理和出租房屋登记工作，包括综合信息的采集，协助职能部门对流动人口进行 法律、社会公德、卫生安全等宣传
14、教育工作。（二）加快流动人口服务与管理的信息化建设，进一步构建综合信息共享平台。1、完善信息采集系统。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保 障等部门的信息资源，消除信息“孤岛”。要求流动人口密集的企业安装“社会化管理系统”，认真统计本单 位流动人口信息，并与公安联网。建立全市流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多 方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。2、建立信息检测体系。对流动人口的数量、流动状况、工作状况、子女受教育状况、生活质量状况等进行动态 监测，对相关信息实行动态维护
15、，确保信息准确有效，及时掌握和预测流动人口发展态势及其对区域经济社会 发展的影响，解决和疏导各种问题，防范各种因流动人口引发的社会矛盾，为流动人口调控提供信息来源，促 进我区流动人口与经济社会资源环境的和谐发展。3、建立IC卡居住证制度。据资料显示，广州市政府规定，凡16周岁以上的非广州市户籍人员，在该市就业需暂 住*日以上的，须向暂住地街道、乡镇暂住人员管理服务中心申领IC卡居住证，持卡人可按规定享受社保、申 办工商营业执照、申办蓝印户口或转办常住城镇居民户口等；同时还规定，任何单位或个人不得雇用或招聘无 流动人口临时登记证或IC卡居住证的流动人员，大大提高了流动人口服务与管理工作的效率。建
16、议市政府召集 公安、计生、劳动等部门尽快研究出台我市居住证制度。提高其含金量，增加其功能，变“要我办证”为“我 要办证”。一是让居住证和以业管人、以房管人相结合，使证件与人员、就业、住所的管理相统一，让居住 证、身份证、生育证明成为流动人口融入城市生产生活的法定有效证件，实现人口流动中的有效管理。二是让 居住证具有服务功能。持证人员在工作和生活上享有一系列的便利服务，包括：按规定申请子女就近接受九年 义务教育，参加升学考试，包括中考、高考；申请参加专业技术职务的任职资格评定或职业资格考试、登记； 参加各类学历教育和非学历教育的学习、职业技能培训和国家职业资格鉴定；免费享受国家规定的计划生育基 本项目的技术服务和卫生防疫服务；参加市劳动模范、文明市民等光荣称号的评选；向
