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1、政府投资项目建设情况调研报告（精品精选） 政府投资项目建设情况的调研报告（精品多篇） 关于政府投资项目建设情况的调研报告 1 1 根据县人大常委会的安排，8 月下旬，财经工委就 2022202x年政府投资项目建设情况进行了调研。听取了县发改局的专题汇报，走访了县城投集团、县经济开发区、县财政局、县发展中心等部门。现将有关调研情况报告如下。 一、2022202x年政府重大投资项目建设的基本情况 (一)、全年 53 个项目的建设进展情况 县十三届人大第三次会议批准的政府重大投资项目共 53 个，总投资为 78.3 亿元，2022 年计划投资为 27.1 亿元，截止到 8 月底，完成投资 12.8
2、亿元，完成年计划的 47.2%。其中城乡建设类 17 个项目，计划投资 72388 万元，开工 14 个，完成投资 18839 万元，交通建设类 4 个项目，计划投资 19253 万元，开工 4 个，完成投资 9380万元，社会事业类 15 个项目，计划投资 60080 万元，开工 5 个，完成投资 23359 万元，开发区、风景区 8 个项目，计划投资 37200 万元，开工 7 个，完成投资 28671 万元，安置房 9 个项目，计划投资 82400万元，开工 8 个，完成投资 47724 万元。 (二)、续建项目的建设进展情况 截止 8 月底，24 个续建项目完成投资 10.6 亿元，完
3、成年度计划64.7%。其中，21 项工程进展顺利(7 项工程已经完工或预计年内可竣工)，3 项工程进展缓慢或暂时停工。 (三)、新建项目的建设进展情况 截止 8 月底，29 个项目已经开工的有 15 项，完成投资 2.18 亿元，完成年度计划 20.4%；预计 8 个项目将集中在 4 季度开工，年内无法开工的有 3 项，其他项目正在抓紧做前期工作。 (四)、进展缓慢及未开工项目情况 续建项目中，枣园西路一期工程受拆迁因素影响进展缓慢，西片污水处理工程由于结合嘉绍高速工程线型实施，进度滞后，东段围涂一期围区吹填土三期工程为节省投资，将结合海塘支线拓宽改造工程延期至明年实施。新开工项目中，殡仪馆、
4、中心粮库、人才公寓因各种因素影响，预计年内无法开工。 二、在推进政府投资项目建设中的主要工作 今年以来，县政府及有关部门以科学发展观为指导，积极贯彻中央和省委、省政府有关保增长、扩内需的重要精神，以基础建设年活动为主要载体，重点推进涉及民生保障、城市建设、交通设施、社会事业以及开发区、风景区平台建设的 53 个重点项目，取得了比较明显的成效。特别是在工作中克服各种困难，努力破解各种不利因素，确保各类项目建设顺利。 (一)、加强组织领导，工作机制不断完善。一是建立组织，强化领导。成立了以常务副县长为组长的基础建设年活动工作小组，成员单位包括发改、建设、财政、审计等 17 个单位。各有关单位也相应
5、建立了工作机构，确定分管领导和工作人员，负责项目的推进、协调和督查等工作，为项目建设提供了组织保证。二是继续实行县领导联系重点项目制度，每一个项目都明确一名县领导联挂，帮助协调 解决项目推进中碰到的困难和问题。三是进一步完善各项工作机制。通过建立项目推进例会制度、动态监测制度、督查制度，及时掌握重点项目的实施进度、存在困难和问题。 (二)、改革政府投资体制，城市开发建设快速发展。今年以来，县政府积极应对金融危机带来的严峻形势，深化投融资体制改革，相继成立了城投集团和水务集团，进-步整合国有资产，全县形成了城市、水务、交通、开发区、风景区、农村集镇及新农村建设等多元化的政府投资体制，进-一步理顺
6、了开发建设机制，取得了较好的成绩。城市建设按照拉框架、抓拆迁、扩容量的思路，步子较大，民生工程进展较快。交通建设继续加快发展。水务体制改革进展顺利，开发区加大基础设施建设力度，平台建设成效显著。各镇工业平台建设及新农村建设步伐加快. (三)、抓住机遇，融资工作成效显著。今年以来，政府及有关部门紧紧抓住国家实行宽松的货币政策机遇，深化城市开发建设体制改革，不断完善投融资体制，认真做好项目包装，加大融资力度，多渠道筹集资金取得了良好的成效。据对交投、城投、水务等 7 个部门的统计，今年 1-8 月份融资已到位资金达 21.93 亿元，其中交投 3 亿元，城投 8.2 亿，开发区 4.8 亿元，风景
7、区 0.8 亿元，水务 4.78 亿元，教育 0.2 亿元，卫生 0.15 亿元。同时，上半年县国资公司发行债券10 亿元。另外 11 个项目争取中央预算内资金补助达 4055 万元，争取省以上专项补助资金 1.46 亿元。融资工作取得较大突破. (四)、完善制度，建设项目的管理不断加强。近年来，先后制定 和完善了XX 县重点建设项目管理办法(试行).XX 县政府投资项目变量管理暂行办法.Xx 县政府投资项目建筑材料合同价格与工程结算调整实施意见、XX 县重大建设项目督查办法、关于进-一步加快项目前期工作提高项目审批(核准)效率的实施意见，(XX 县政府投资项目审计暂行办法等-系列的管理办法和
8、指导性意见，从制度上加强了对政府投资项目审批、变更、合同、审计等方面的管理。 三、政府投资项目建设中存在的问题和困难 (一)、建设进度不够理想，制约因素仍然较多 从 1-8 月份的各项数据来看，53 个项目投资仅完成年度计划的47.2%，项目与项目之间进展还有很大的不平衡，续建项目还有 3 项工程进展缓慢和暂时停工，新建项目也有 3 项预计年内无法开工。从项目进展的原因看，制约项目建设的因素还较多，一是征地拆迁难，影响了项目的进展，进展不快的项目 60%是由于拆迁难造成的:二是由于前期工作不到位，项目方案经常变动，影响了项目的进展，造成了一定的经济损失:三是有的项目实施部门人才缺乏，实施能力较
9、弱，造成拖延工期。 (二)、项目决策不规范，随意性较大 一是项目实施部门不重视前期工作，前期工作不到位。-些项目未编制项目建议书、可行性研究报告就直接委托编制初步设计，导致投资估算不足，中途设计变更多。如影剧院工程，到目前为止工程的用途还没有明确，影响施工进度，造成不必要的浪费。二是项目的可 行性论证不到位，造成项目内容不全面、漏项情况较多、投资估算不准确、超概算情况严重、资金浪费、安排难平 衡等问题。三是制度落实不到位，县政府在政府投资项目的监管方面虽然制定了很多的制度和办法，但在执行中不到位的现象时有发生。 (三)、基本建设程序执行不到位 一是招投标工作上违反有关法律法规，邀请招标和缩短时
10、间公开招标较多，据有关部门统计，上半年邀请招标或缩短时间招标的项目共有 32 项，占到了全部项目的 41%。且邀请招标和缩短时间招标效果并不明显，邀请招标也影响了资金的节约率和项目的公开性、竞争性。二是变更多不规范。常常因为前期工作不够，工程紧等情况，有些项目经常变更，其中又有相当一部分不属于变更范围，仅属于合同执行方面的问题，也常常作为变更对待。三是部分项目存在未批先建情况。特别是附属工程未按规定报批和概算调整批准后即先行开工， 造成决算超概算。四是部分项目未按基本建设财务制度规定核算，财务人员与工程管理人员的沟通不够，造成个别项目工程进度款超付和工程款支付超过结算价现象。 (四)、债务风险
11、逐渐提升，财力与需要矛盾突出 截止到 2022 年 6 月政府债务余额 612614 万元，扣除经营性及有收费来源的政府债务 381393 万元后为 231221 万元。其中今年新增债务近30亿。根据财政部门测算的2022年度gdp及全县可支配财力(以2022 年数据按增长 10%计)，以 2022 年 6 月末全县政府债务余额231221 万元作为基数计算，我县政府债务负债率、债务率、偿债率 三大指标分别为 10.4%、104.2%、12.85%。其中两个率都达到了警戒线，风险在不断提升。例如开发区目前预计到年底总负债可达 23 亿元，根据建设计划，至 2022 年总负债将达 38 亿元，负
12、债率也将大幅上升，而每年的财政收入远不足以支付银行利息，还贷来源得不到充分保障。同时，可用财力与需要的矛盾依然突出，且项目的后续资金需求很大，随着国家宏观政策的变化，融资的压力会进一步加大，必须引起高度重视。 四、建议 (一)、创新工作方法，加大项目建设的推进力度 一要努力破解项目建设中各类制约因素，积极做好项目建设的前期工作。千方百计化解征地、拆迁难题，加大拆迁工作力度，确保项目建设顺利进行，逐步形成先拆迁、后开工建设的工作机制。要继续开展建设用地复垦整理工作，努力盘活土地存量，争取更多的项目列入省重点建设项目计划，提高土地使用率。二要加强部门之间的配合。对于项目推进中碰到的各类问题要进一步
13、加强沟通、分解任务、落实责任，共同处理好影响项目实施的各类矛盾。三要努力解决项目实施单位人才缺乏的矛盾。建议对县级行政事业单位办公、业务用房建设项目、大型维修项目均实行代建制，缓解人才缺乏的矛盾。四要加强项目实施过程中的协调和督促，加大项目的推进力度。 (二)、完善决策机制，规范项目建设的决策程序 一要完善现有各类制度，认真落实好县政府关于XX 县重点建设项目管理办法的制度，认真抓好各项制度办法的落实。严格按照 基本建设程序，开展项目建设。二要重视项目的前期工作，认真做好项目可行性研究、设计方案论证，加强重大项目的决策管理，规范建设程序，建立项目评审制，推行专家评议和论证制度，确保项目决策的科
14、学性、规范性、民主性。三要加强规划的实施，建设项目必须服从规划要求，要彻底改变规划围着项目转的现状。四要根据财力情况，分清轻重缓急，合理安排项目建设计划，同时要建立和完善政府投资项目库制度。 (三)、完善监督机制，加大政府投资项目的监管力度 一要进一步完善和落实政府关于XX 县重大建设项目督查办法等制度，认真抓好监管制度的落实：二要突出监管的重点，要加强项目建设程序的监管，规范项目决策程序，科学确定项目的规模，工程造价和标准。要加强对招投标活动的监管，严格依法办事，确保招投标活动的公开、公正、公平，要加强控制性详规的制定和实施监管，严格控制规划的随意修改和变动。要加强项目建设实施过程的监管，严
15、格控制项目结构、性质、用途的改变。规范设计变更，加强资金管理，控制建设成本，提高投资效益。要加强项目建设质量和安全的监管，认真抓好工程质量和安全生产领导责任制。三要建立和完善监管机制，落实监管职责。政府要充分发挥总揽全局的作用，全面加强各类建设项目全过程的监管：发改部门要加强立项的审批，从源头上保证项目建设的规范：财政部门要从资金核拨、资金使用等方面加强资金的使用监督：审计部门要加强对项目的审计监督，确保资金规范、高效、安全、廉洁运行。 (四)、加强政府性债务管理，重视债务风险 一要加强政府债务的监测，建立预警机制，健全政府性负债分析机制，切实防范风险。二要整合利用好政府现有资源，继续加强政府
16、融资平台的建设，确保政府投资项目的后续资金。三要坚持多渠道筹措资金，努力缓解今后几年我县城市开发建设和社会事业建设中资金紧张的矛盾。四要建立健全偿债机制，落实偿债责任。五要加强政府项目的收支计划管理和债务的监控，逐步实行政府投资项目的预算管理，进一步完善预算体系。 政府投资项目建设情况的调研报告 2 2 根据县人大常委会年初工作要点安排，8 月 7 日上午，县人大常委会副主任xxx带领财经工委及预算审查室组成人员,对全县重点项目建设情况进行调研。现将调研情况报告如下： 一、项目建设基本情况 2022 年，全县计划实施政府性投资重点项目 57 个，年度计划投资 51.7 亿元。其中，计划新开工项目 32 个，年度计划投资 28.5 亿元；续建项目 25 个，年度计划投资 23.2 亿元。 1-6 月，全县政府性投资重点项目
