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1、常州市武进区“十四五”市场监督管理发展规划（2021-2025）“十四五”时期（2021-2025年）是我区全面开启建设社会化现代化征程的起步期，是落实市“532”战略“两湖创新区”建设等决策部署，推动高质量发展、全面建设现代化经济体系的重要阶段，也是高标准打造“一区一城”、全方位争创“第一唯一”、全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。作为政府的重要职能之一，市场监管工作对于经济发展、百姓民生、社会稳定均具有重要作用，规划好我区“十四五”时期的市场监管工作对于保障武进社会经济的发展有着现实指导意义。第一章 “十三五”时期工作回顾“十三五”期间，全区市场监管工作在区委、区政府的
2、有力领导和上级部门的指导下，我区持续推进市场监管体制机制建设，深化改革创新，优化营商环境，防范市场风险，规范市场秩序，推进机构改革，扎实做好疫情防控各项工作，为我区高质量发展作出积极贡献。一、机构职能整合更优化在2019年的体制改革过程中，我区严格落实中央、省、市、区关于机构、职数、编制“三个不增加”要求，对区市场监管局的职能配置、人员划转、机构设置等各方面工作进行了通盘考虑，通过深入挖掘潜力，在原市场监管局的基础上，增设了价格监督检查与反垄断执法、知识产权管理保护等职责，加挂区知识产权局牌子，并完成了原职能单位的人员的划转工作。按照行政审批制度改革的要求，推进市场监管领域的审批权向行政审批局
3、的集中，先后将市场主体准入、食品经营许可、药品经营许可、医疗器械经营许可等12项事权从市场监管局移交至行政审批局，并完成了市场监管局原许可科室的成建制划转。稳步推进市场监管领域的综合执法改革，按照纵向到底、综合设置的原则，由区市场监督管理综合行政执法大队分别向各镇、高新区、经发区派驻中队，与所在地市场监管分局实行“局队合一”模式，并受所在板块的统一调度，实现了基层综合行政执法和市场监管执法的有效互通，切实增强了基层市场监管执法力量。进一步完善市场监管领域的议事协调机构，先后成立了武进区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组、武进区放心消费创建工作领导小组、武进区整治虚假违法广告工作联席
4、会议办公室领导小组。二、推动高质量发展更有力引导区域质量水平持续提升。十三五以来，我区大力推进质量管理工作，总结推广先进质量管理方法，加大各级标杆企业培育工作，2016年以来，我区共有2家企业获省长质量奖，我区成为近两年连续获得常州市唯一省长质量奖的地区，6家企业获市长质量奖，12家企业获区长质量奖。质量信用管理取得新发展，2016年以来，共有4企业获评省质量信用AAA级，9家企业获评省质量信用AA级。大力实施品牌发展战略，积极打造“江苏精品”品牌，加强培育和辅导，争创具有我区特色的“江苏精品”品牌。2020年我区1家企业的产品获得江苏省首批“江苏精品”认证。知识产权助力企业转型升级。搭建平台
5、载体，组建了江苏省石墨烯产业知识产权联盟、武进国家高新区半导体照明产业专利联盟等，建设了中国以色列常州创新园知识产权国际转移平台，建立了南京理工大学知识产权学院校外实习基地。武进国家高新区获批国家知识产权示范园区，常州科教城、西太湖科技产业园顺利通过江苏省知识产权试点园区验收。在基层商会和行业总商会设立了11个知识产权维权援助工作站，为企业提供知识产权侵权纠纷处理、法律咨询、宣传培训等综合服务。“十三五”期间，全区累计投入知识产权经费5200万元。全区累计新增国家知识产权示范企业9家、国家知识产权优势企业21家，企业总数位居全市第一；累计承担省市知识产权战略推进项目228个，约占全市总数的1/
6、2。8项专利登录第二十二届中国专利奖名单，占全市1/2，累计有22个项目获中国专利奖、16个项目获江苏省专利奖，其中金奖5个。全区23家企业开展了知识产权质押融资，共获得融资额3.5716亿元，质押专利数总数130个，企业数及融资额均占全市50%以上。标准引领带动全区质量建设。积极推进技术标准战略，发挥标准战略引领作用，以提升标准水平引领我区重点产品质量提升，鼓励企业参与国家、行业、地方标准的研制工作，主动承接国家标准化技术委员会分委员会或工作组工作。积极鼓励企业开展标准化试点示范工作，动员企业实质性参与标准化组织的活动，2016年以来，我区企业共制修订国家标准、行业标准91项。获批省级标准化
7、试点10项，市级标准化试点2项。三、服务民生成果更显著通过“食品安全放心工程建设十大攻坚行动”、“食安利剑攻坚行动”等专项工作，着力解决好食品安全存在的突出问题。以“监检结合、法快结合”为有效手段，加大抽检力度。2016-2020年全区按常住人口6批次/千人完成食品安全监督抽检，不合格产品核查处置率100%，全区34家食品生产企业建成电子追溯系统。大力推进“安心菜市场”创建，已建成的24家每日均能完成快检10批次以上，每年累计完成农产品快检5万批次以上。稳步推进“阳光餐饮”建设，学校食堂100%实现“互联+明厨亮灶”、“阳光餐饮”和“阳光食堂”。建成省级餐饮服务质量安全示范街区1条、省市级示范
8、店70家、市级“名特优”小作坊2家，省级“名特优”小作坊6家。加强特种设备安全监管，特种设备超期未检率已由期初的6%降至期末的0.1%以下，各类设备年均新注册量位居全市前列。加强对特种设备使用单位的安全监管和培训力度，企业特种设备安全管理意识得到提高，特种设备作业人员的管理能力和操作技能不断提升。加强特种设备信息化建设，建成了特种设备监管信息系统，有效提升了监管效率。累计共登记、分流、转办各类投诉举报65600余件，办结率达92.67%，共为消费者挽回经济损失1300万元，创历史新高。四、市场监管手段更有效严格落实国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见要求，推进以
9、“双随机”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，跨部门协同监管效率进一步提升。在原有的15家“双随机、一公开”监管联席会议成员单位的基础上，增加了15家单位，使得使用江苏省市场监管信息平台的30家区级部门全部成为部门联合“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，在省市场监管平台层面实现了真正意义上的“双随机”监管部门全覆盖。组织平台使用部门全面梳理各类检查事项清单，推进“双随机、一公开”监管检查事项全覆盖。执法力度进一步增强，构建了包括市场监管局、公安局、检察院、法院等为主体的全市唯一的知识产权大保护机制，加大了知识产权的保护力度。不断深化行政执法与刑事司法衔接，十三五期间市
10、场监管部门共向司法部门移送125件。行政处罚力度不断加强，十三五期间，区市场监管局共立案查处各类案件1683件。第二章 “十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之时期。经济社会发展呈现出新的阶段性特征，市场监管事业的内外部环境都有复杂深刻变化。从国际看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，中美战略博弈成为常态，国际环境日趋复杂，但和平与发展仍是时代主题，经济全球化和区域一体化是大势所趋，新兴经济体和发展中国家正在群体性崛起。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，党的十九届五中全会提出了加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。中央经济
11、工作会议将强化反垄断和防止资本无序扩张列为经济工作8项重点任务之一。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了建设高标准市场体系行动方案，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。这些都为深入推进市场监管工作提供了顶层设计。从全市看，市委十二届十一次全会明确了打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的发展新定位。从全区看，未来五年，武进区将通过“一园一城一示范”建设来促进新一轮高质量发展。坚持不懈抓项目、抓创新、抓环境是区委、区政府向全区发出的号召。目前，错综复杂的国际环境变化将更多地影响和冲击国内市场运行，对维护市场秩序提出了更高的要求。“十四五”时期，随着市
12、场监管体制改革完成，我区市场监管工作面临诸多新的课题和挑战。从体制机制看，新时代下，我区市场监管工作进入了职能大融合、监管理念和手段大改变的关键时期，对武进市场监管工作提出了新要求。从工作目标看，市场监管工作必须紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。从监管方式看，随着互联网+、大数据、云计算、智慧化监管等社会信息化技术的应用，使得当前我区传统技术手段和监管方式不能满足需求，新形式下进一步探索建立“互联网+市场监管”工作，还有广阔空间。从工作重点看，随着乡村振兴战略的启动实施，市场监管工作要将食品药品安全、商标品牌培育战略、产品
13、质量和价格监管等方面向农村倾斜。从人才要素看，市场监管层级管理水平还有待进一步提高，新形势下干部队伍的精气神、工作标准和履职能力还有待进一步提升。面对新机遇新挑战，必须切实强化改革创新意识，加快构建与高水平社会主义市场经济体制相适应、与高标准市场体系相匹配、与国际通行规则相衔接的市场监管体系，为我区高质量发展营造更加优良的市场环境。第三章 “十四五”时期工作思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话指示精神，紧紧围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位、“532”发展战略和“两湖创新区”
14、要求，立足新发展阶段、构建新发展格局，以高标准打造“一区一城”、全方位争创“第一唯一”为总目标总要求，以“一园一城一示范”为重点，深入实施质量强区和知识产权战略，打造市场化法治化国际化的营商环境，在质量监督、食品安全、消费维权等领域建立完善新型监管机制，完善公平竞争制度，激发市场主体活力，构建高效有序安全的统一大市场，有力支撑我区“十四五”规划纲要实施，为全区高质量发展营造更加优良的市场环境。二、总体工作目标在创新现代化监管机制上下功夫、在提升制度执行力上下功夫、在提升市场治理能力上下功夫、在推进全面深化改革上下功夫，着力建设具有武进特色、适应改革发展稳定任务需要、始终与时俱进的市场监管制度体
15、系，为全区经济社会持续健康发展、社会长期和谐稳定提供坚强保障。建设有利于诚信守法、公平竞争，消费商品和要素自由流动、平等交换的市场环境，加快形成以企业自律为基础的统一开放、竞争有序、社会共治、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的市场监管体系。到2025年，建立健全与我区经济社会发展相适应、与高标准市场体系相匹的市场监管体系，初步实现市场监管治理体系和治理能力现代化。第四章 “十四五”时期主要任务及工作量化指标一、主要工作任务“十四五”时期，全区市场监管工作要以营造让人民群众安全放心的消费环境、有利于高质量发展的竞争环境、有利于激发市场主体活力的监管环境为总目标，聚焦乡村振兴，强化
16、政治意识，聚焦科技创新，强化服务意识，聚焦监管主责，强化安全意识，聚焦风险防范，强化底线意识，勠力同心，砥砺奋进，守住市场安全底线，防范市场安全风险，保护消费者权益，推动高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二、具体工作措施（一）坚持创新创优，服务“两湖创新区”打造提升知识产权核心竞争力。到2025年，全区知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力明显提升，技术竞争力、文化软实力、品牌影响力显著增强，知识产权发展主要指标位居全国县（区）前列，知识产权综合竞争力达到全省县（区）领先水平,知识产权对经济社会发展的支撑作用大幅提升，力争跻身知识产权强国建设示范区行列。知识产权产出质量进一步提高。专利授权量累计达4万件，PCT专利申请量累计达500件，万人高价值发明专利拥有量达19件，企业专利授权量占比达80%以上。集体商标、证明商标、地理标志商标数量达5件。在主要产业领域形成一批高价值专利、高知名度商标品牌和高影响力核心版权。知识产权
