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1、成都市 新津县土地利用总体规划(20062020 年)编 制 日 期： 二一二年十二月新津县土地利用总体规划(2006-2020 年)前 言县级土地利用总体规划编制的主要目的是落实市(地) 级土地利用总体规划和指导乡(镇)土地利用总体规划编制、 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度， 统筹 协调和合理安排各区域、各业、各类用地， 落实土地用途管 制， 保障土地资源可持续利用， 促进经济社会全面协调可持 续发展。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯 彻落实科学发展观， 坚持节约资源和保护环境的基本国策， 坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针， 实行最严格 的土地管理制
2、度， 根据中华人民共和国土地管理法、基 本农田保护条例等法律法规和国务院关于深化改革严格 土地管理的决定(国发2004 28 号)、省国土资源厅关 于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 (国土资厅发200951 号)、成都市国民经济和社会发展第 十二个五年规划基本思路、新津县国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要、新津县国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要等， 充分结合新津县经济社会生态发展实 际和土地利用总体规划修编前期工作成果， 编制新津县土 地利用总体规划(2006 2020 年)。本规划重点阐明新津县规划期间内对上级下达的土地1新津县土地利用总体规划(2006-202
3、0 年)利用目标任务的安排和落实； 统筹协调各类用地， 合理调整 土地利用结构和布局； 重点落实耕地和基本农田、生态用地、 城镇用地等的规模和范围； 划定土地用途区， 制定土地用途 管制规则； 确定土地整治的规模、范围和重点区域； 分解下 达乡(镇)土地利用调控指标；规划实施的保障措施等。2新津县土地利用总体规划(2006-2020 年)目 录第一章 总 则 1第一节 规划目的 1第二节 规划指导思想 1第三节 规划原则 2第四节 规划依据 2第五节 规划任务 4第六节 规划范围 4第七节 规划期限 4第二章 规划背景 5第一节 县域概况 5一、自然条件5二、社会经济条件 6三、社会经济发展战
4、略 8四、社会经济发展目标 9五、天府新区新津分区建设规划 11第二节 土地资源利用现状和特点12一、土地资源利用现状 12二、土地利用程度与效益分析 14三、土地资源利用特点与存在问题 16四、土地资源利用限制因素分析 17五、土地资源利用面临的机遇与形式 18第三节 上轮规划实施情况及评价19一、上轮规划基本情况 19二、上轮规划总体执行情况 20三、上轮规划实施的成效 22四、上轮规划存在的问题 23第三章 土地利用规划目标 241第一节 上级下达的各项规划指标25一、耕地保有量和基本农田保护目标 25二、建设用地控制目标 25三、新增建设用地指标 26四、耕地补充规划目标 27五、林地
5、、园地保有量控制目标 27第二节 规划指标的分解与落实 27一、严格落实耕地和基本农田保护目标 27二、科学保障发展所需建设用地需求 28三、优化配置新增建设用地指标 28第三节 土地利用方针 29第四章 土地利用结构和布局调整 30第一节 土地利用结构和布局调整原则30第二节 土地利用结构调整 30一、农用地调整 30二、建设用地调整 32三、其他土地调整 34第三节 土地利用总体布局 35一 、保障生态屏障用地， 增强生态保护功能35二、稳定农业用地布局，加强耕地和基本农田保护 35三、优化建设用地布局，统筹城乡建设 36第五章 耕地和基本农田保护 38第一节 耕地和基本农田数量 38第二
6、节 各乡镇耕地和基本农田保护面积落实与分解39第三节 耕地和基本农田保护对策与措施40第六章 建设用地调控 42第一节 建设用地空间管制分区及管制措施42一、允许建设区 43二、有条件建设区 44三、限制建设区 452四、禁止建设区 45第二节 中心城区建设用地控制 46第三节 天府新区新津分区规划 46第四节 市管功能区规划 47一、新材料产业功能区 48二、国际铁路枢纽综合功能区 48三、龙泉山生态旅游综合功能区 49第七章 土地生态建设与环境保护 49第一节 各类基础性生态用地的规模与布局49一、耕地与基本农田规模布局 50二、林地园地资源保护工程与利用 50第二节 重要生态屏障用地安排
7、 50第三节 生态环境保护的其他措施51第八章 土地整治安排 52第一节 土地整治潜力分析 53第二节 土地整治实施计划安排 54一、农用地和未利用地整理 54二、农村建设用地整理 54三、重点整治区 55四、提高土地整治新增耕地质量 56第三节 土地整治规划实施保障措施56第九章 土地用途分区管制 58第一节 基本农田保护区 58第二节 一般农地区 59第三节 城镇建设用地区 60第四节 独立工矿用地区 60第五节 风景旅游用地区 61第六节 生态环境安全控制区 62第七节 林业用地区 63第八节 其他用地区 643第十章 乡(镇)土地利用调控 64第一节 乡(镇)土地利用主要控制指标64一
8、、基本农田面积 64二、耕地保有量 65三、新增建设用地指标分解 65四、建设用地规模 65五、新增建设占用耕地 66第二节 乡(镇)土地利用方向和重点66第十一章 近期规划 67第一节 近期建设用地控制目标 67第二节 近期耕地和基本农田保护目标67第三节 近期重点项目安排 67第四节 近期土地整治安排 68第十二章 规划实施措施 68附表 74附表 1 新津县规划主要控制指标表 74附表 2 新津县土地利用结构调整表 75附表 3 新津县耕地保有量规划平衡表 76附表 4 新津县新增建设用地指标控制表 76附表 5 新津县乡镇规划主要控制指标表 77附表 6 新津县各乡镇基本农田调整分析表
9、 78附表 7 新津县土地用途分区面积表 79附表 8 新津县重点建设项目用地规划表 804新津县土地利用总体规划(2006-2020 年)第一章 总 则第一节 规划目的新津县土地利用总体规划编制的主要目的是落实市 (地) 级土地利用总体规划和指导乡(镇) 土地利用总体规 划编制， 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地” 的基本国策， 对土地利用实行严格用途管制， 强化 土地宏观调控和微观管理， 协调部门和产业间用地矛盾， 统 筹安排各业用地， 以控制建设用地规模、优化建设用地结构 和布局为重点， 对非农业用地由外延增量为主， 转变为内涵 挖潜为主， 努力实现宏观土地利用方式的
10、根本转变， 加大土 地整理、复垦力度， 有计划开发后备土地资源， 促使土地资 源集约利用和优化配臵， 为保障新津县国民经济又好又快、 持续健康发展服务。第二节 规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯 彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策， 坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针， 实行最严格 的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济 发展方式的要求， 统筹土地利用与经济社会协调发展， 按照 成都市建设“世界现代田园城市”的总体定位， 以建设 “现 代山水田园城市”为目标， 建设产业功能区为载体， 切实转 变用地观念， 优化用地配臵， 完善用地
11、机制， 促进土地合理1利用和优化配臵， 保障新津县人口资源环境与经济社会全 面、协调、可持续发展。第三节 规划原则1 、 严格保护基本农田，切实保护耕地，控制非农业建 设占用农用地， 建立以内涵挖潜为主的土地供给机制， 不断 提高土地利用率和产出率。2 、 集约节约利用土地，优化布局。3 、坚持土地利用的社会、经济、生态、效益相统一， 以人为本， 生态环境保护与经济社会发展并重， 保障土地的 可持续利用，区域城乡统筹与协调发展。4、坚持土地利用的开源与节流并举占用耕地与开发复 垦耕地相平衡。加强土地整理， 实施用地分区管制， 控制各 类建设用地，不能突破规划的控制指标， 确保规划实施。5、坚持
12、因地制宜、综合协调、政府决策与公众参与相 结合的原则，确保规划切实可行。第四节 规划依据1、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总 体规划编制前期工作意见的通知(国办发 2005 32 号)；2、国土资源部办公厅关于印发市县(乡) 级土地利用 总体规划编制指导意见的通知(国土资厅 20O9 51 号)；3、四川省国土资源厅关于开展土地利用总体规划编制 前期工作的通知(川国土资办发 20O5 74 )；24、国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要( 2006 2020 年)的通知(国发 2008 33 号)；5、四川省国土资源厅办公室关于关于加快土地利用总 体规划编制进度的通知(川国土资办
13、函 2009 16 号)；6、县土地利用总体规划编制规程(试行)；7、乡(镇)土地利用总体规划编制规程(试行)；8、全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年) ;9、土地利用总体规划编制审批办法(国土资源部令 第 43 号) ;10、四川省基本农田保护实施细则(四川省人民政府 令 第 77 号) ;11、四川省人民政府办公厅关于加强耕地和基本农田 保护工作的通知(川府办发电 200991 号) ;13、成都市土地利用总体规划(2006-2020 年) ;14、成都市土地利用总体规划大纲(2006-2020 年);15、新津县城市总体规划 ;16、新津县域统筹城乡发展规划 ;17、新津县
14、国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要；18、新津县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要等。3新津县土地利用总体规划(2006-2020 年)第五节 规划任务根据新津县域自然经济社会条件和上级规划的要求， 综 合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施， 优化配臵和合理利用县域土地资源， 严格保护耕地等重要资 源和生态用地， 落实土地用途管制； 统筹协调各区域、各业、 各类用地， 合理调整土地利用结构和布局； 确定各类农用地、 建设用地、生态用地的调控指标， 重点落实耕地和基本农田、 生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围； 划定 土地用途区， 制定土地用途管制规则； 确定土地整治的规模、 范围和重点区
