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1、促进养老托育服务健康发展的实施方案“一老一小”问题，关乎民生福祉，关系各个家庭。促进养老托育服务健康 发展，保障好“一老一小”，有利于促进家庭和谐、维护社会稳定，有利于培育 经济发展新动能。为贯彻落实关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办 发精神，促进全区养老托育服务健康发展，不断增强养老托育服务供给能力，结 合区实际，制定本方案。一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格 局，坚持以人民为中心的发展思想，深化“放管服”改革，更好发挥各级作用， 充分激发社会力量活力，积极应对人老龄化，推动区养老托育服务多层次多样 化高质量发展，持续提高人民群众的获得感、幸
2、福感、安全感。二、工作目标到2025年底，全区城乡养老托育服务统筹推进，规划、用地、财税等支持 政策不断完善，专业人才培养力度不断加大，社区养老托育服务全面开展，养老 托育机构专业化水平稳步提升，养老托育服务设施建设不断加快，养老托育运营 监管制度不断健全完善，养老托育服务体系和服务监管体系初步形成，养老托育 服务供给显著增加，养老机构护理型床位占比55%以上，城市街道综合性养老 服务机构（中心）覆盖率达到1%，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4 个以上。三、主要任务（一）健全养老托育服务政策体系。1. 统筹规划养老和托育两大服务体系。制定区“十四五”养老托育服务相 关专项规划或实施方案。各地区
3、要将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹 推进，结合实际研究制定落实方案，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，促 进服务能力提质扩容和区域均衡布局。到2025年，居家社区机构相协调、医养 康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系全面建成，主体多元、依托社区、优 质普惠的托育服务体系基本建立。2. 强化养老托育服务设施空间规划布局。各地区要将养老托育服务设施的 规划布局落实到国土空间详细规划，充分考虑养老托育服务设施数量、结构需求， 构建与本地区人结构、老年人和婴幼儿数量相适应的服务设施规模和布局， 由养老托育主管部门编制养老托育服务设施专项规划。3. 加强养老托育服务设施用地保障。要强化养老托
4、育服务设施用地有效供 给，在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理 区位。对老龄化程度相对较高、发展趋势较快和婴幼儿数量较多、托育服务需求 较大的地区，要适当提高养老托育服务设施用地比例。调整优化并适当放宽土地 和规划要求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服 务，进一步简化和优化存量土地用途变更程序。存量低效用地和商业服务用地等 用于开展养老托育服务的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、 车位配比等土地和规划要求。4. 强化居住区配套养老托育服务设施建设。新建城镇住宅小区按相关标准配 套建设社区养老服务设施和婴幼儿照护服务场地，切实
5、将社区养老托育服务设施 建设纳入城乡社区配套用房建设范围。从2021年起，新建住宅小区配套养老托 育服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）制度全面 实施，新建住宅小区配套建设社区养老托育服务设施达标率1%。在老城区和 已建成居住区，没有养老托育设施或设施不达标的，按照标准通过购置、置换、 租赁等方式配齐；支持将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中 改造利用；探索允许空置公租房免费提供给社会力量，供其在社区为老年人开展 助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务；支持在社区综合服务设施开 辟空间用于“一老一小”服务；支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，鼓励
6、适当放宽最长租赁期限；非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验 收的，不需变更土地和房屋性质。建立健全“一事一议”机制，定期集中处置存 量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。5. 有效运用财税支持政策促进养老托育产业发展。加大养老服务领域财政 资金支持力度，严格落实养老服务机构建设和运营补贴，完善激励机制。对吸纳 符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。建立工作协同机制，落细 支持养老托育服务发展的税费优惠政策，落实养老托育机构用电、用水、用气、 用热执行居民价格政策，因难以计量等操作性原因无法执行的，采取定比定量、 具备条件的实施“转供”改“直供”、探索运用大数据等新技术
7、手段予以妥善解 决。鼓励养老托育产业连锁化、品牌化运营，有条件的地区可探索建立鼓励普惠 养老托育服务奖补制度，对普惠养老托育机构给予一定建设或运营补贴。鼓励通 过发放婴幼儿托育服务消费券等形式，引导托育服务发展。6. 加强养老托育人才队伍建设。拓宽养老托育服务人员培养渠道。优化专 业设置，完善教学标准，加强老年医学、老年护理、社会工作、婴幼儿发展与健 康管理、婴幼儿保育等学科专业建设。加强养老托育服务人员职业道德和职业能 力建设，强化岗前培训、岗位技能提升培训、岗位技能竞赛。深化产教融合，紧 密结合行业发展需求，支持养老托育企业参与校企合作，共建实习实训基地，培 育一批产教融合型企业。依法逐步
8、实行从业人员职业资格准入制度，探索建立从 业人员信用核查机制。7. 提升金融机构服务质效。鼓励各类创业投资基金、私募股权基金等按照 市场化、法治化原则，加大对养老托育领域的投资力度。鼓励银行业金融机构创 新信贷支持方式，在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，推进应收账款质 押贷款，探索收费权质押贷款。支持保险机构开发相关责任险、养老托育机构运 营相关保险及长期照护商业保险等产品。（二）扩大养老托育服务有效供给。8. 强化兜底保障能力。加强公办和公建民营养老机构建设，完善以筛选标 准、质量指标、运营模式为重点的公建民营机制。健全城乡特困老人供养服务制 度，开展特困人员集中供养需求摸底排查，重点
9、为经济困难的失能失智、高龄、 计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。到2025年，生活不能自理特困人员集 中供养率、有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到1%。落实国家基本公 共服务标准，为65岁以上老年人开展能力综合评估，为经济困难老年人提供养 老服务补贴，为生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴。9. 提高家庭照护能力。建立养老托育服务顾问制度，协助提供养老托育服 务信息，鼓励基层力量借助公益课程等优质资源提供养老托育家庭指导服务。积 极推进家庭养老照护床位建设，完善服务管理规范和建设运营政策，具备条件的 地区可以申报国家“居家和社区基本养老服务提升行动”试点。支持基层医疗卫 生机构为养老
10、家庭提供上门医疗护理和照护指导服务，对上门医疗服务成效明显 的医疗机构，探索建立激励机制。完善家庭育儿指导支持体系，依托基层妇幼保 健、婴幼儿照护服务机构、社区、妇联等力量，为婴幼儿家庭开展照护指导服务。 建立常态化指导监督机制，加强政策宣传引导，强化家庭赡养老年人和监护婴幼 儿的主体责任，落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。10. 优化社区养老托育服务。大力发展社区助餐助洁、助医助行、日间照料、 康复护理、精神慰藉、育幼指导等服务。街道层面要重点建设具备全托、日托、 上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构。加强社区嵌入式、分布式、 小型化的养老托育服务设施建设。引导专业养老托育
11、机构进社区、进家庭，开展 辐射周边的养老托育服务。开展社区医养结合服务能力提升工程，支持社区养老 托育服务机构通过设置护理站、医务室等方式提供医养结合服务。探索社区育儿 养老互助服务模式。11. 统筹推进城乡养老托育发展。巩固优化以家庭赡养为基础、县乡两级特 困人员供养服务机构、农村牧区互助幸福院为依托的农村牧区养老设施布局，整 合区域内服务资源，开展社会化管理运营，不断拓展服务能力和辐射范围。完善 老年人助餐服务体系，加强农村牧区老年餐桌建设。充分发挥乡村两级医疗机构 和妇联的作用，开展托育指导和养护培训等服务，加强对婴幼儿身心健康、社会 交往、认知水平等方面的早期发展干预。12. 推动培训
12、疗养资源转型发展养老服务。按照“应改尽改、能转则转”的 原则，将转型发展养老服务作为机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革的 主要方向。加大政策支持和协调推进力度，集中解决资产划转、改变土地用途、 房屋报建、规划衔接等问题，推动培训疗养机构转型发展养老服务。13. 实施普惠养老托育专项行动。探索普惠养老托育服务的建设标准、服务 标准和价格标准，完善普惠价格形成机制。综合运用规划、土地、住房、财政、 投资、融资、人才等政策，支持社会力量建设高质量养老托育设施，为社会提供 价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性服务。公建民营、公助民营、非营利性 养老托育服务机构要以提供普惠服务为主。支持产业园区、
13、机关企事业单位联合 专业机构在工作场所为职工提供托育服务。推进“托幼一体化”，鼓励有条件的 幼儿园按托育服务规范开办托育班，合理制定收费标准。实施普惠养老托育专项 行动，对符合条件的养老托育建设项目积极争取中央预算内投资支持。（三）营造养老托育服务社会环境。14. 促进康养融合发展。以需求为导向整合老年健康服务，支持面向老年人 的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化旅游等业态深度融合。支持 发展旅居型养老服务，鼓励建立跨区域的联盟平台和合作机制。促进中医药资源 广泛服务老年人群体，鼓励中医药产业基础好的地区和企业发展康养服务。鼓励 和支持各市县（市、区）设立老年大学、社区学校，建立健全
14、老年教育社区教育 网络。开展老年健康教育，健全老年人精神关爱、心理慰藉、危机干预服务网络。 发展老年体育，打造一批老年健身活动和赛事品牌。15. 推进医养深度融合。健全综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，到 2025年，全区二级及以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到60%以上， 养老机构、社区养老服务机构的医疗卫生服务实现全覆盖。发展养老服务联合体， 实现健康管理、疾病诊疗、康复护理、生活照料等服务的有机衔接，支持根据老 年人健康状况在居家、社区、机构间接续养老。为居家老年人提供上门医疗卫生 服务，构建失能老年人长期照护服务体系。有效利用社区卫生服务机构、乡镇卫 生院等基层医疗资源，开展
15、社区医养结合能力提升行动。提升养老机构应对突发 公共卫生事件的应急保障能力，加强工作人员应急知识培训。16. 培育智慧养老托育新业态。创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理 等智慧健康养老服务，支持企业开发适合老年人使用的智能设备，推动与老年人 日常生活密切相关的网站、APP等智能产品进行适老化改造。开展康复辅助器 具应用推广工程，实施智慧老龄化技术推广应用工程，构建安全便捷的智能化养 老基础设施体系。引导社区、养老服务机构、老年大学设置针对老年人的智能信 息技术培训课程，满足老年人智能服务新需求，开展智慧养老院示范建设。鼓励 养老服务企业探索“子女网上下单、老人体验服务”等消费模式。发展互联
16、网直 播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。17. 加强老年和儿童友好社会环境建设。传承中华传统美德，弘扬尊老爱幼 社会风尚。支持各类社会组织、机构开展“一老一小”志愿服务。积极发挥行业 协会商会作用，引领行业规范发展。加快推进交通出行、医疗卫生、文化旅游、 政务服务等公共基础设施无障碍建设，涉老公共服务场所应保留线下和人工服 务。加强老年人和母婴设施配套，在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通 道。开展婴幼儿照护服务示范城市创建活动和儿童友好城市建设。以满足老年人 生活需求和营造婴幼儿成长环境为导向，推动形成一批具有示范意义的活力发展 城市和社区。深入开展示范性老年友好型社区创建工作。（四）提升养老托育服务监管水平。18. 建立健全综合监管制度。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段， 以信用监管为基础，以重点监管为补充，区、盟市、旗县（市、区）三级联动的 综合监管机制，落实行业主管部门在制度建设、行业规划、行政执法等方面的监 管责任，压实养老托育
