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1、“两湾”产业融合发展先行试验区（广西玉林）发展规划（20202035年）2020年12月目 录前 言第一章 规划背景第一节 发展机遇第二节 面临挑战第三节 重大意义第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 战略定位第三节 发展导向第四节 发展目标第三章 产业融合空间布局第四章 加快承接发展“大湾区”外溢产业第一节 融合大湾区产业发展路径第二节 推动千亿元产业集群融合升级第三节 加快融入科技创新和转化体系培育壮大新的优势产业第四节 积极融入大湾区市场 加快发展现代特色农业第五节 发展完善现代服务业体系第六节 优化“两湾”产业协同发展空间第五章 打造国内国际双循环相互促进先行区第一节 构建大湾区产业
2、体系内循环新格局第二节 畅通两湾产业融合开放大通道第三节 提升对外开放合作水平第六章 强化产业融合要素支撑第一节 强化“两湾”产业要素支撑第二节 构建“两湾”协同创新体系第七章 全面优化营商环境 加速融入大湾区第一节 健全项目建设快速响应机制第二节 全面提高政务服务水平和效率第三节 营造公平有序的市场竞争环境第四节 搭建知识产权公共服务平台第八章 打造高品质公共服务体系第一节 推进教育资源共建共享第二节 创新医疗服务跨区合作机制第三节 推进社会保障有序衔接第四节 推动社会治理联动发展第九章 改革创新产业融合机制体制第一节 打造“两湾”民营经济合作先行区第二节 深化要素市场化配置改革第三节 优化
3、政府管理服务体系第四节 创新融合发展利益分享机制第十章 规划实施第一节 加强组织领导第二节 强化政策支持第三节 加大资金投入第四节 营造社会氛围前 言建设粤港澳大湾区（以下简称大湾区）是党中央、国务院作出的重大决策和战略部署，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。粤港澳大湾区发展规划纲要明确提出依托沿海铁路、高等级公路和重要港口，实现大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动发展。广西北部湾经济区作为北部湾城市群的核心区域，是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，对国家构建新发展格局，全面实施区域协调发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。广西北部湾经济区和大湾区（以下简称“两湾”
4、）山水相连，文化相通，产业分工明确、合作性和互补性强。玉林市作为北部湾城市群和广西北部湾经济区的重要构成部分，在推动实现“两湾”联动发展中起着承东启西、双向互济的重要作用。为贯彻落实广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（20182035年）等相关文件精神，发挥玉林市的区位优势、资源优势、人文优势和产业基础优势，推进“两广联动、两湾融合”，助力自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，特规划建设“两湾”产业融合发展先行试验区（广西玉林）（以下简称先行试验区）。先行试验区是自治区基于“东融”战略，通过改革创新，在玉林市推动“两湾”产业、交通、要素、环境、服务等多领域融合试验的重大战
5、略举措。本规划所指先行试验区范围包括玉林市全域。本规划在分析当前“两湾”经济社会发展形势以及玉林市发展优势、主要挑战和“两湾”建设带来的发展机遇基础上，提出了先行试验区的指导思想、战略定位、发展导向和目标、产业融合、空间布局、重点任务和保障措施等，是建设先行试验区的行动指南。第一章 规划背景玉林市位于连接“两湾”主要枢纽和重要节点上，是广西对接大湾区发展的前沿阵地和承接大湾区产业外溢发展的战略腹地。以玉林市为战略支点建设“两湾”产业融合先行试验区，全面对接大湾区，推动玉林市乃至广西北部湾经济区高质量发展，是玉林市在新时代新格局下的新使命和新任务。第一节 发展机遇建设大湾区，将为北部湾城市群（经
6、济区）加快发展带来重大历史机遇，特别是对广西北部湾经济区产生明显的产业转移效应、回波效应和扩散效应。玉林市地处“两湾”交汇重要节点，交通互联互通，产业融合发展，文化同根同源，在“两湾”建设中迎来新机遇。（一）大湾区较强的辐射带动力和广西北部湾经济区较强的产业承接力可实现有机结合。大湾区经济基础雄厚，产业链完整，市场化程度高、经济活力强、外向程度大、发展前景广阔。受限于土地资源、用工成本、环境容量等要素制约，大湾区产业外溢已成大势所趋，需要广阔的战略腹地承接。广西北部湾经济区目前已初步形成一批以电子信息、冶金精深加工、石化、粮油和食品加工等为代表的千亿元产业，成为广西经济社会发展的重要引擎，发展
7、潜力巨大，具备承接大湾区产业转移的良好基础。玉林市作为广西北部湾经济区重要城市，区位条件优越，产业发展基础良好，土地资源整合空间较大，人力资源丰富，是大湾区战略拓展空间和发展腹地。自治区先后出台广西壮族自治区全面对接粤港澳大湾区建设总体规划（20182035年）及相关配套文件，并作出将贺州、玉林、梧州等市整体打造成广西对接大湾区东部产业融合先行试验区的战略部署，为玉林市打造先行试验区，实现高水平开放、高质量发展提供了政策依据和发展机遇。（二）“一带一路”和新时代推进西部大开发等战略的深入实施将开创全新发展格局。广西北部湾经济区是中国东盟开放合作的重要基地，也是“一带一路”建设的重要门户。近年来
8、，广西北部湾经济区深入参与“一带一路”和“西部陆海新通道”等国家战略，中国（广西）自由贸易试验区和海南自由贸易港建设加快推进，广西在新时代西部大开发中迎来全新发展格局。广西北部湾经济区战略地位因此进一步提升。2020年，东盟已经超越美国和欧盟成为中国最大的贸易合作伙伴，加强“两湾”融合，把握新发展机遇，将有效促进广西的全面发展，在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中迎来新的发展机遇。玉林市作为广西经济总量排名靠前、开放发展程度较高、改革干劲十足和民营经济活力较强的设区市，有望在参与构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现跨越发展。（三）玉林市交通基础设施互联互通的重
9、大突破与经济社会发展的坚实成果为融合发展创造了良好条件。玉林市区位条件优越，地处粤桂两省区交界，是广西与大湾区空间距离最近的城市之一，拥有桂东唯一出海通道，是衔接“两湾”主要城市之间的重要节点城市。近年来，玉林市重大交通基础设施建设方面实现了历史性突破，南深高铁南宁至玉林段全线开工建设，玉林福绵机场实现通航，铁山港东岸码头即将建成，玉林至湛江高速公路建成通车，以高铁、机场、码头和高速公路为主架构的互联互通网络逐步形成并投入使用，基本形成深度连通北部湾城市群（经济区）与大湾区的交通运输体系。信息基础设施比较完备，4G网络基本实现全覆盖，中心城区正加快推动5G试商用。土地资源丰富，总体用地成本与大
10、湾区周边城市相比优势突出。产业基础良好，是中国最大的内燃机生产基地和日用陶瓷生产出口基地、国家级装配式建筑产业化基地、服装皮革生产基地和食品加工基地，龙潭产业园建设提速，重大项目加快推进。市场培育充分，拥有全国第三大中药材专业市场和全国最大的香料市场。人力资源充沛，是广西第二人口大市，在大湾区工作的各类人才达150多万人。生活环境优美，是中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市。与大湾区同属岭南文化、客家文化重要组成部分，风土文化趋同，饮食习惯、语言文化、民俗风情等十分相近。投资环境优越，是广西民营经济先行示范市。20162019年玉林市落地区外境内项目共1002个，项目
11、建设计划（合同）金额2895亿元；累计到位资金2654亿元（含续建）。其中，来自大湾区的落地项目共656个，项目建设计划（合同）金额1787亿元；累计到位资金1408亿元（含续建），来自大湾区的落地项目和到位资金占比50%以上。来自大湾区的产业转移已成为玉林市现有优势产业的重要组成部分。这为推动“两湾”融合战略实施奠定了坚实的基础。第二节 面临挑战与周边的南宁等城市，尤其是与大湾区发达城市发展水平相比，玉林市在现代产业体系建设、产业结构升级、对外竞争力提升等方面还存在不少问题和挑战。发展短板制约玉林市高质量发展。主要表现为：要素利用效率和产业协同效率不够高、项目用地占补平衡指标短缺、土地资源要
12、素有待整合。传统制造业比重较大，高、精、尖产业较少，产业链较短，产业发展层次有待提高。在经贸、科技、物流、信息、人力资源等方面与“两湾”的联系有待深化。整体营商环境有待优化，与大湾区城市相比仍有较大提升空间。公共服务水平有待提升，社会治理能力需要进一步加强。承接大湾区产业转移竞争激烈。大湾区产业转移呈现出3个圈层的特点：一是大湾区内部转移，即由广州、深圳等核心城市向周边的东莞、佛山、珠海等城市转移，由东莞、佛山、珠海等城市向惠州、江门、肇庆等城市转移。二是由大湾区向粤东西北地区转移，目前广东已建立起70多个产业转移园。三是向泛珠三角区域范围内的福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等8
13、省区以及东盟等境外区域转移。在中美经贸摩擦以及国内劳动力成本快速上升的形势下，大湾区劳动密集型产业呈加速向东盟转移态势，承接大湾区产业转移的竞争日益激烈。全球供应链重构加速影响深远。当前，美国发动的贸易战和全球新冠肺炎疫情蔓延严重冲击了全球价值链、产业链、供应链，影响跨国公司在全球生产布局，驱动全球供应链重构。产业链回迁与转移加快，从转移路径看，呈现出以我国为重点，主要向欠发达国家（地区）转移、局部向发达国家（地区）回流的双路线格局，劳动密集型产业链向东盟国家转移，部分高技术产业和产业链高端环节向美国、欧洲等发达国家（地区）回流。未来全球经济格局将发生深刻变革，如何主动融入重构的全球供应链是国
14、内各地区面临的重大挑战。第三节 重大意义建设先行试验区，有利于广西在新格局下探索多重国家战略联动发展经验。广西是国家多重战略叠加重点区域，打造先行试验区，有利于在新发展阶段下，助推大湾区和广西北部湾经济区两大区域联动发展，实现“1+12”的效应，为广西区域经济协调和高质量发展提供有力支撑，为探索用好多重国家战略、实现高质量发展积累经验。建设先行试验区，有利于广西培育新的经济增长极。以先行试验区为平台，充分利用“两湾”资源禀赋，高质量精准承接大湾区外溢产业，可以为玉林市引进更多的优质项目，带来巨大的商流、物流、信息流、资金流、技术流和人才流，与大湾区形成优势互补、协同配套、联动发展的产业分工合作
15、格局和内外循环的产业生态系统，有利于玉林市培育壮大发展新动能，在区域合作竞争中加快崛起和跨越发展，成为广西新的经济增长极。建设先行试验区，有利于广西构建全方位高水平开放新格局。通过建设先行试验区，充分发挥玉林市在广西实施“南向”和“东融”战略的支点作用，探索连接大湾区、广西北部湾经济区和东盟的产业合作新模式、新路径、新体制，构建上中下游紧密合作的产业链、供应链，在新时代推进西部大开发中发挥引领作用，打造成为西部开放新高地和国内国际双循环相互促进先行区。以先行试验区建设为契机，依托广西与东盟国家深入合作的基础，以及大湾区作为国内外向度最高、参与国际经济合作最活跃的优势，加快推进“两湾”联动与融合发展，提升“两湾”内循环能力，增强与国际循环的有机衔接，用好国际、国内两个市场、两种资源，推动广西融入以国内大循环为主体、国内国际相互促进的新发展格局。建设先行试验区，有利于促进玉林市新时代实现转型升级新跨越。玉林市经济总量在全区排位靠前、潜力大，区位优势明显，“通江达海”的开放格局已初步形成。打造先行试验区，有利于促进玉林市机械制造、新材料、大健康、服装皮革等四大优势产业优化升级，培育发展新优势产业和现代服务业，促进玉林市经济社会实现高质量发展、跨越式发展，形成创新发展、
