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1、论我国国家公务员的薪酬制度摘要薪酬对于企业发展的重要性是显而易见的，对于政府部门薪酬制度的建设同样有着巨大的战略意义，薪酬高低不仅关系到公职人员工作能力的开发、积极性和创造性的调动，更牵涉到政府部门工作效率的提高、工作质量的改善等问题。我国政府近年来也非常重视公务员薪酬制度的改革和发展。但相比一些发达国家和地区，我国的公务员薪酬制度比较落后，比如公务员整体工资水平偏低，工资系列缺乏分类管理等，所以，迫切需要对这些问题进行研究并加以解决。 本文主要分析了我国公务员薪酬制度的现状以及存在的一些问题，我国公务员薪酬总体水平偏低，公务员工资结构不合理，地区收入差距大问题突出，公务员工资调控能力弱化等，
2、这些问题的存在说明我国公务员薪酬制度存在很大的漏洞，文中就此提出了我国公务员薪酬制度的改革原则及方向。关键字:公务员；薪酬；薪酬制度AbstractThe importance that the salary develops to enterprises is obvious, more and more enterprises, in order to attract, keep, encourage the most outstanding talent often put the salary in the important position, regarding construct
3、ion of the system of the salary as the key planning of enterprises development. But to the government development, the construction of the system of the salary may be less positive than that of the enterprises development. However, the governments of various countries have already realized salarys e
4、normous function and strategic meaning in the civil servant and public department, because the level of the salary is not merely concerns of the civil servants development of ability to work, enthusiasm and creative transfer. But also involve such questions as the improvement of the working efficien
5、cy of government department, etc. So, each country attaches great importance to the study on civil servants salary system. Compared with some developed countries and regions, the salary system of the civil servant of our country is relatively backward, such as civil servants whole wage level being o
6、n the low side, classify managing scarcely in series of the salary, civil servants salary system encourages being insufficient etc. so, our country needs to carry on research and solve to these problems urgently. This article mainly analyzed the present situation of cavil servants salary system as w
7、ell as the exist questions, our country official salary overall horizontal is somewhat low, the official wage structure is irrational, the official wages regulation ability attenuated, the drives function lacked, the allowance and subsidy system is not standard, these exist questions show the offici
8、al salary system exist very big loophole, this needed to carry on to it studies and performs to solve.Keyword: Civil servants; salary; salary system目录摘要IABSTRACTII目录III一 我国公务员薪酬制度的基本内容11“薪酬制度”的定义12“薪酬制度”的内容及变迁1二 我国家公务员薪酬制度的缺陷21薪酬水平低22管理体制失衡33工资结构不合理44 福利和保险制度落后4三 我国公务员薪酬制度的改革原则及方向51我国公务员薪酬制度的改革原则5（1
9、）公务员薪酬制度的立法5（2）公务员薪酬制度的公平、平衡的比较52公务员薪酬制度改革的方向6（1）市场定工资6（2）管理体制的完善7（3）工资体系的再设计7（4）界定工资津贴和福利在公务员薪酬结构中的地位、性质与作用8结论9参考文献10I一 我国公务员薪酬制度的基本内容1“薪酬制度”的定义公务员的薪酬是指在国家或地区政府部门工作,行使公共权力并执行政府公务的这一部分特定的公职人员,以自己的知识和能力,在一定时间内为政府和人民服务所获得的劳动报酬。一般来说,公务员的薪酬由政府人事部门制定,由国家或地区财政支付。2“薪酬制度”的内容及变迁公务员薪酬制度的内容主要包括公务员工资的基本原则、工资制度的
10、类型、工资水平的确定以及增资方式等。公务员工资的基本原则有按劳分配原则、正常增资原则、法律保障原则、平衡比较原则和物价补偿原则等。公务员法规定,我国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。国家建立公务员工资的正常增长机制。建国后，我国公务员的薪酬制度一共经历了3次改革。第一次改革是1956年的工资制度改革，在机关建立了“职务等级工资制”，机关的工资标准分为30级，其中行政人员从1级至27级；一个职务对应数级，
11、上下交叉。这次工资改革奠定了我国工资制度的基础，实现了向单一工资制度的转变。职务等级工资制运行了近30年，由于客观环境的变化和制度本身存在的问题，在运行中逐步暴露出“职级不符”、“劳酬脱节”和工资标准过于繁杂等弊端。1985年进行了全国性的第二次工资制度改革，在机关事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。这次工资制度改革的作用是解决了“职级不符”的弊端，同时实现了企业工资制度和机关事业单位工资制度脱钩，理顺了工资关系，具有一定的积极意义。但是结构工资制在实际运行中也暴露出一些问题：首先，结构工资制以职务工资为主，不能反映国家机关工
12、作人员因具体工作内容和工作特点不同而应在待遇上有所不同，难以实现同工同酬、按劳分配。其次，结构工资制不能随着物价的变化而自动调节工资的机能，这就使得基础工资部分在实际运作中无法发挥保障作用。再次，奖金的发放不具有实际意义，成为平均主义的产物，没有起到激励的作用。1993年我国进行了第三次工资制度改革，对公务员制度和工资制度两项改革进行了部署，并实行新的工资制度，实现了机关和事业单位工资制度的脱钩。公务员开始实行与其职业特点相适应的“职务级别工资制”。所谓职务级别工资制，就是按照公务员的职务、职级、年功和实际贡献确定工资标准。按照工资的不同职能，职务级别工资制由基础工资、职务工资、级别工资和工龄
13、工资组成，其中，职务工资和级别工资是职级工资制的主体。“职务级别工资制”是我国公务员薪酬制度建设的重要里程碑。二 我国家公务员薪酬制度的缺陷中国实行公务员制度仅十余年，与发达国家百年的发展史相比，在许多方面都存在着差距。我国公务员薪酬管理的水平在总体上是落后于发达国家的。现行公务员薪酬制度的根本问题在于它是孤立于市场分配体系之外的封闭系统，缺乏与市场有效沟通的理论和机制，从而导致公务员的收入不仅未能在公务员内部建立具有公平性和激励性的合理差别，也未能与其他社会成员的收入实现外部公平和协调，难以与国民经济的增长保持同步，进而衍生出一系列社会问题。纵观整个薪酬制度，其存在的主要问题如下。1薪酬水平
14、低我国公务员虽然经历了数次加薪，但是平均薪酬水平仍然较低。国际经验表明，一支高效的公务员队伍必须有合理的收入作保障。欧盟的公务员与企业员工平均工资之比大体处在1.02-1.68之间。在我国，则远远低于这个比例。我国公务员承担着很重的社会责任，对社会的良好运转起着关键的作用，但公务员的价值与其工资并不相符。以江浙为例，江浙是经济发达地区，而江浙两省省级机关大多数公务员的年收入都只有两三万元左右，很多甚至还不到三万元。前来考察学习的外省同行们以为他们不诚实，有意在隐瞒。其实，他们的收入的确就这么多。虽然存在某些部门私下发钱的情况，但毕竟是少数，而且多发钱是明显违反国家有关规定的。有的部门领导怕挑担
15、子，未必愿意冒这个风险。关于公务员加薪以及高薪养廉等问题一直在媒体上争论不休，公务员的薪酬也是舆论关注的一大焦点。许多观点认为，公务员的收入已经不错，加薪是缺乏理由的。加上平日一些腐败官员大搞权钱交易的报道不断见诸媒体，更造成了一种“公务员高收入”的表象。但是实际情况并非如此，数据的真实对比足以说明事实：据千龙新闻网的2002年中国薪酬调查报告显示，收入排在前几位的电信行业、医疗设备、电子技术、专业服务（管理、法律、财务、技术等）的年薪均值分别达到了52677元、47088元、43380元和42836元，而虽然公务员年薪的平均数有大幅的提升，达到了23616元，但是仅排在倒数第三位，仍属于低收
16、入职业。由于相对于其他行业的待遇过低，导致了许多优秀人才流失。据统计，6年来，共有两万多人辞去了公务员职务，离开了政府。2管理体制失衡机关薪酬的最大优势是比较稳定，不太有风险，而最大的缺点则是吃大锅饭，能力强的收入未必高，职务薪酬大多论资排辈。再加上组织人事问题上的不正之风，一些有真才实学而又勤勤恳恳的人，却未必能过上好日子。在目前的公务员薪酬制度下，对那些能力低、没本事、纯属混日子的人来说，薪资不是太低了，而是太高了；而对于能力突出的人来说，薪资确实是太低了，根本不能体现出其能力和所做出的贡献。现有公务员薪酬制度的工资增长机制与市场机制相脱节，长期以来过分强调生产对分配的决定作用，而对工资分配的自身规律和分配对经济、社会的促进作用重视
