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1、 说明书英吉沙县提干村庄建设规划第一部分：村庄规划篇一、开展新农村建设形势背景（一）形势背景中国是一个人口大国，而农村人口占有总人口的绝大多数。政府历来极为重视农民、农业、农村问题，切实解决好“三农”问题是实现全面建设小康社会的根本性问题，而以科学发展观促进广大农村全面小康的建设，是党的各项农村政策的基本思想导向。为此，国家建设部提出了开展做好新农村建设村庄整治规划与行动计划的系统工程工作，就正是在这一新的历史时期形势下全面贯彻落实科学发展观的一项具体工作部署和实际行动。“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几
2、个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。 具体而言，所谓“
3、新农村”包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。胡锦涛总书记在论述树立和落实科学发展观问题时特别强调指出：在坚持用科学发展观来指导人口
4、资源环境工作中，要牢固树立以人为本的观念；牢固树立节约资源的观念；牢固树立保护环境的观念；牢固树立人与自然和谐的观念。坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央十七大、十七届三中全会精神，地委、县委全委（扩大）会议精神，新疆工作座谈会、自治区农村安居富民工程现场交流会精神，以保障和改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持科学规划、政策引导、对口援助、社会帮扶，尊重农民意愿、发挥农民主体作用，大力开展农村安居富民工程建设，统筹推进城乡建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设和农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农业农
5、村经济全面协调发展。（二）工作意义开展新农村规划工作，具有十分重要的现实和深远意义：1、是在实现有中国特色社会主义和全面建设小康社会总目标中，对新农村建设模式的有益探索和实践。农村建设所反映的水平及模式的经济发展阶段性与区域环境条件差异性亦较大。但目前看来存在的共性问题是：只追求房屋数量的建设，而不大注重整体居住环境的建设（诚然，这在客观上或许是一个难以一步逾越的过程规律）。如何根据不同区域的自然与人文环境特点和要求，探索出一种既能适应经济发展水平，又能满足人们日益不断提高的物质与文化生活需求的新农村建设模式，并能充分体现全面建设小康社会这一时代特色，就成为我们必须面对和探索的新课题。这次新疆
6、英吉沙县苏盖提乡提干村作为被自治区选为本次开展新农村建设村庄规划和实施的村庄之一，具有普遍代表性及新农村建设导向性的意义。2、是坚持科学发展观在新农村建设实际工作中落实运用的具体表现。我们在实现建设全面小康社会的进程中，新农村建设如何体现以人为本的精神，体现节约资源（如土地、能源、原材料、劳动力等）的原则，体现生态与环境保护的要求，就正是我们必须妥善处理解决的关键问题。为此，新农村规划的工作不仅将对于更大地域范围新农村建设提供可资借鉴和推广的具体经验，更重要的是将在促进整个经济与社会、人与自然全面、和谐、协调和可持续发展的更宏观、更高层面上的具有重大深远意义。3、是推进实现城乡一体化，大力改善
7、和提高农村人居环境、农民生活质量的有力举措。以村庄整治为基础的新农村建设，是实现农村建设全面小康社会的必由步骤，也是具体体现“三个代表”思想和落实科学发展观的有力举措，也是援疆工作会议的精神。是完全符合广大农村和农民最根本利益与最迫切需求的有效实际行动。随着经济高速发展和城市化水平的不断提高，与之相适应的包括广大农村农民在内的农村居住环境和生活质量也不断改善、提高的要求与任务，就必然地被提了出来。不仅如此，全面小康社会的新农村建设，对于有效推进城乡一体化，进一步缩小城乡差别，都具有十分积极的作用。4、迎合英吉沙县坚持“特色立县，工业强县，商贸活县，开放兴县”的县域经济发展战略。按照将英吉沙建成
8、“喀什半小时经济圈卫星城、产业转移承接地、郊游休闲第一处”的发展定位，通过超常规跨越发展，实现英吉沙县经济社会又好又快的发展。（三）建设目标本次提干村新农村规划与行动计划所制定的新农村建设基本目标是：通过整治规划与行动计划的实施，将提干村建设成为环保、和谐、生态，可持续发展的社会主义文明新农村的典型示范村。在这里，对这一目标内涵的具体诠释是：环保确保村庄水质洁净，空气清新，无烟尘、水体、噪音及垃圾污染，无地方性疾病，做到环境整洁卫生，各项环境质量指标均达到人居生活优质标准。和谐应在突出以人为本的宗旨理念指导下，全面体现出民族关系的和谐，人与自然、村庄与环境之间的协调与和谐，村民生产活动与文化生
9、活的和谐，传统民俗与现代时尚的和谐，新村处处呈现出一派自然、文明、健康、和谐的景象。生态由自然环境：山体、水系、林木、野生动植物、田园、村庄等构成自然生态系统单元，形成最基本系统单元生态的良性循环能力，同时达到资源（主要为土地）、能源（主要为沼气利用和天然气利用）节约的要求。可持续发展遵循可持续发展总方针，具体体现四个不同层面含义的可持续发展：自然与人文生态的可持续发展；农业生产及整体经济的可持续发展；村民物质生活与精神文化生活的可持续发展；农村社会和谐稳定的可持续发展。示范村根据这次组织开展新农村规划的全疆统一部署，提干村列为第一批规划的村庄之一，具有明显的南疆村落特征。因此，提干村的整治规
10、划和行动计划试点工作，具有典型的示范意义，并期望由此取得成功的初步经验，进而向疆内同类区域各地农村借鉴和推广。二、规划背景、规划依据、规划指导思想、规划原则及规划目标（一）规划背景为适应苏盖提乡提干村今后一个时期村庄建设和发展的需要，构筑提干村经济、社会和生态环境可持续发展的合理空间，同时探索新农村建设的工作路径和方法，根据工作需要，在调研的基础上，将英吉沙县提干村纳入村庄整治规划与行动计划编制工作中。为此，新疆城乡规划设计研究院承担了提干村的规划编制工作。（二）规划依据1.中华人民共和国城乡规划法2.村镇规划编制办法3. 中华人民共和国国标村镇规划标准（GB5018893）4. 建设部工程建
11、设标准强制性条文（城镇规划部分）5.村庄和集镇规划建设管理条例6.英吉沙县总体规划7.乡镇总体规划（含乡镇域规划）；8.乡镇土地利用总体规划；9.乡镇经济社会发展规划；（三）规划范围本次规划范围为已测地形图中提干村村域。（四）规划指导思想根据提干村和苏盖提乡经济与社会发展的要求，从总体出发，高起点、高标准综合规划，把提干村建设成为布局合理、配套完善、环境优美、运行高效的新型示范村；优化资源配置，实行近期和远期相结合，宏观与微观相协调，确保提干村健康、持续的发展。（五）规划原则1.引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村人口进县城居住，推进城镇化进程。2.加强村庄环境
12、整治，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。3.村庄规划的生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。4.节约用地，保护耕地，引导农民相对集中建设住房。规划既要与土地整理结合，集约利用土地；又要与苏盖提乡建设、产业开发等相结合，改善投资环境，培育新的经济增长点。（六）规划目标1.总目标把提干村建设成为“节约型、生态型、经济型社会主义新农村”。2.分目标（1）高度和谐的人文环境创造有现代生活气息和人文情调的住区文化。紧密依托规划
13、指导思想，以人为本，充分利用技术、艺术手段，建构人性化的人文住区环境。（2）高质量的生态环境 加大绿化配置，保护生态环境，充分利用原有地形地貌，达到高质量的居住环境标准。（3）高品质的物质环境功能与形态并重，合理进行功能组合与用地布局，塑造富有特色的形态环境，构造一个空间层次丰富的住区环境。（4）超前的公共服务设施和高效能的基础设施市政基础设施规划配套齐全，而且做到安全、高效、经济、耐久。高效能的、完善的基础设施是建设现代化居住小区的基石。三、提干村基本概况（一）行政区划提干村隶属于喀什地区英吉沙县苏盖提乡（二）地理位置与规划范围1、地理位置提干村位于乡政府东部，距乡政府驻地2.3公里，现状县
14、道由该村经过，东接吐格提村，西通苏盖提乡。2、规划范围已测地形图中提干村规划范围为东、南以现状林果地为界线，西、北以现状村民居住为界线，规划用地面积约为118.63公顷。（三）自然条件1、气候提干村属于多风地区，四季盛行东南风和偏北风，一般风力46级。四季分明，冬夏长春秋短，年平均温度11.5C，最高温度78月份，达3539C，最低温度12月2月达零下5C零下15C，平均无霜期210天，光热资源十分丰富。2、降水及蒸发干燥少雨，蒸发量大，年平均降水量100毫米，年平均蒸发量2100毫米，月降水量中，以8、9月份最大，降水量1300毫米，占全年降水量的65%。3、工程地质提干村村的土壤结构主要是
15、沙壤土，透水性好，土层薄，有机含量为8.5，土壤含氮量中等，平均含量为0.70。4、水文地质提干村村属灌溉农业区，水源主要引用库山河高山融雪水，该河径流量极不均衡，冬春来水量少，夏秋来水量多，且伴有洪水。（四）村域土地利用现状村庄用地多为林果地，主要种植红枣、孜然、核桃、赛买提杏、巴达木等。村民住宅沿路而建，呈现住宅包围农田的状态，村庄建设用地较为零乱，面积较难统计。（五）社会经济现状提干村村以维吾尔族为主，村内共有6个村民小组，总人口415户，共2014人。全村2009年总收入669.24万元，人均收入3100元。年份（年）户数（户）人口（人）人均收入（元）200552722741341200652723111532200752723512170200852722412749200952723583100提干村主要以
