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1、机关事业单位人事档案管理工作思考 截至2020年9月，山东省已全面完成省市县三级机构改革，机构并立带来人员的集中性调动。中共中央办公厅最新印发的干部人事档案工作条例中新增档案审核内容，要求坚持干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，全面规范档案的“建、管、用”，这就给机关事业单位人事干部带来了很大的挑战。一方面是由于集中调动带来的巨大工作量，更深层的缘由是不少单位日常对于人事档案管理的不重视，多年沉疴造成各方面疏漏，在时间紧、任务重的局面下工作开展捉襟见肘。因此，全面提升人事档案管理的系统性、专业性，显得尤为重要。 一、主客观问题齐聚，对症下药去沉疴 1.人事档案管理工作不被重视。干
2、部人事档案自出生起，贯穿于学习、工作、生活方方面面，是干部身份的最有力证明，也是干部一生经受的缩影，其信息资源的利用价值极为广泛和重要，干部人事档案管理的目的也是更好地服务于机关单位、服务于每一位干部职工，不仅是德、能、勤、绩、廉的记录，更为人才选拔晋升供应依据。但由于干部人事档案的特别性，绝大部分的同志很少有机会接触个人档案，档案管理于大部分干部职工而言犹如“空中楼阁”，所知甚少，所以在许多单位人事管理工作中，档案管理被边缘化，没有专职的档案干部，缺少固定和标准的档案室，甚至缺少专项的管理资金，让人事档案管理工作举步维艰。全省的机构改革，让人事档案与干部调动有了亲密的联系，也让部门领导、机关
3、事业单位同志们对档案的重要性有了一次深刻的熟悉。我们应当以此为契机，不断强化各级领导干部对档案管理的重要性熟悉，同时以上级政策为指导，在新的机构建成之际，推动档案室、专项资金、专职干部的有序配备，并为机关档案管理可持续发展蓄力。 2.制度规范不统一，实践操作有漏洞。目前，机关事业单位档案对于人事档案审核整理的主要依据为省委组织部印发的专项审核操作手册。该手册从档案审核工作概述、组织实施、材料补充收集、审核方法及政策运用、审核风险点及相关处理规定等六大方面尽可能具体地解释了目前人事档案审核中可能遇到的诸如干部“三龄两历一身份”问题的认定原则和方法，为人事干部工作实践供应了极为有力的抓手。然而，人
4、事工作自身的复杂性、多样性注定了不可能有一本涵盖全面的操作手册，如何对个性化、详细问题进行认定，特别考验人事干部的操作阅历和对政策方针的理解力量。举几个例子。（1）对于“全日制”的不同认定：张某，1991年参军入伍，在武警某医学学校获得中专学历，之后分两次在部队考取高校本科（函授）和研究生学历。在档案审核中发觉，该同志研究生所在学校出具的入学报考材料及毕业材料均显示为全日制训练，但档案中同期存在其职级晋升、工资调整等材料，经研判，在人事档案审核和干部三龄两历一身份认定工作中，按组织部要求，判定张某第一学历为中专，在职研究生训练。赵某，2016年6月本科毕业后入职某市药检所，在职期间与单位签订连
5、续训练协议，单位同意其脱产攻读硕士研究生学历。攻读期间，因工作缘由返回原单位工作半年，导致实际毕业时间延迟。虽然训练部门为其颁发了全日制训练学历证书，但依据组织部对全日制学历认定要求，判定其研究生学历为在职。（2）对“参与工作”的不同认定：王某，2000年高校毕业后参与工作，入职当地某县级医院，其社保记录自第一份劳动合同签订日期起连续至今（均由该县级医院缴纳），但在专项审核中发觉，其2003年7月至2003年12月期间劳动合同为某社区门诊，经组织调查发觉，2003年7月至12月期间该同志备考，实际未与县医院签订劳动合同，但其劳动关系仍挂靠原医院，故社保账户显示正常缴纳。经研判，对王某2003年
6、7月至12的工龄不予认可。（3）连续工龄起算日期问题：李某于2018年7月24日与某公司正式签订劳动合同，但由于该地区每月20日为社保缴纳终止日，该公司未替李某缴纳当月社保。人事干部后期在对李某连续工龄认定中，经与组织汇报，认定连续工龄自签订正式劳动合同时间起算，社保缴纳凭证仅作为参考依据处理。（4）出生日期不全都问题：刘某身份证显示其1975年10月出生，1992年入伍材料显示其已满16周岁。但翻阅刘某早期原始材料，发觉其学校毕业登记表显示其出生日期为1976年10月，在其个人档案中，还找到一份刘某户籍所在地派出所出具的出生证明，证明其出生时间为1976年10月。根据“最先最早”认定原则和“
7、不得重复得利”原则，经组织研判，认定刘某出生日期为1974年10月。（5）其他原始资料遗失、不全的问题：在本次档案专项审核中，发觉大部分干部人事档案中缺少原始证明材料，如，高校期间入学花名册、学习期间成果单、机关事业单位年度考核材料、工资材料证明、晋升/聘任材料等，对个人的三龄两历一身份的认定工作带来诸多阻碍。诸如此类个性问题不胜枚举，阴阳历生日转换未标注问题、全日制在校期间兼职工作问题、参与工作时间认定问题、原始材料部分内容记录不全都或不规范问题等，需要人事干部以更高的专业度、更细致的耐心度向同志们做说明和解释，除要求干部本人对缺失材料进行补充外，对于非主观有意造成的材料遗失或填写失误等问题
8、，由干部本人手写状况说明，本人签字后提交党组会研究，并将研究结果作为归档材料进行归档。 3.工作量巨大与人员专业性欠缺的冲突。正如上文中提到的，人事档案是在人事管理活动中个人经受、思想品德、业务力量、工作状况等方面状况并以个人为单位进行归档保存的原始记录，这些内容在人事档案目录十大类别中便可见一斑。人事干部需要准时从干部手中或相关单位处准时收集、鉴别、分类、加工和装订成册，相关归档材料时间跨度大、范围广、标准不一，收集整理难度大，对于年月久远的原始材料保存也是档案管理的重要一环，这些客观问题和困难的解决急需一支专业化人事干部队伍。但从目前实际工作来看，大部分从事的人事档案管理的同志均为兼职干部
9、，人少、专业力量不足，甚至留给档案管理工作的时间也少之又少，想要管好、用好干部档案几乎是不可能的。2019年起，国家档案局第13号令机关档案管理规定正式实施，规定对机关档案管理权责、工作职能等作出明确规定，档案管理做到了有法可依，也为基层档案干部开展工作供应制度保障。同时，规定也明确提出机关应当乐观推动档案信息开发工作，将档案数字化、信息化将是新时代档案工作的必由之路，这不仅是时代所需，对于原始档案的长远保存和利用，也将带来巨大便利。作为从事档案管理的工作人员，提升自身业务力量也是题中之要，面对这一项细致、耗时、专业技术性很强的工作，不能只依靠阅历传授，“打铁还需自身硬”，不断开展和加强档案管
10、理序列连续训练，以干代练，才能成为适应新时代发展的合格档案人。 二、端正态度，甘于奉献做夯土 档案管理以来不是一项轻易出彩的工作，更多的是档案人悄悄坚守，终其一生的无私奉献。从事人事档案管理更是如此，不被理解、不被认可是行业的“家常便饭”，因此在接受这一份工作前，我们首先要问自己“三个能否”：一是能否甘于孤独，在无人处坚守与奉献；二是能否禁住诱惑，将档案事业作为一辈子的事业来做；三是能否坚持本心，以客观、公正的态度对待人事档案，严格保守隐秘，对每一份档案负责。在工作检查与日常沟通中，不免听到一些从事档案工作的同志发牢骚、有埋怨，也时常遇到不合规的工作流程，这些现象的产生归根究竟还是自我认知的偏
11、差。曾有一件小事让人记忆深刻：单位一位已故多年老领导的亲属，在房产问题上遇到纠纷，官司打了很久苦于没有新的证据而陷入僵局，抱着试一试的态度找到单位，没想到在老干部档案中找到了期望。他说，父亲去世多年，看到单位还这样细心保管着父亲的档案，心中感动万分，觉得父亲的一生从未如此完整地呈现在眼前。那一声感谢，是人事干部几十年如一日悄悄工作的最高礼遇，是我们工作价值的体现。对于人事档案工作由于工作性质的缘由很难走到台前，想获得更高更远的发展也无法一蹴而就，需要靠机关单位、人事干部、全社会的共同努力。一是在顶层设计层面，各部门要打通标准、壁垒，在制度层面上给档案工作以明确抓手，明确各级地方政府责任；二要强
12、化一把手责任制，将机关事业单位主要负责人列为人事档案工作的第一责任人，亲自抓、亲自管，进一步提升人事档案工作在业务工作中的比重；三要配齐工作力气，不仅是对档案室、设备等物资配备，更要明确专职档案管理人员职责，定期开展培训，增加人事干部业务素养和力量；四要形成督导检查机制，以督导检查促进各级党政机关重视程度和业务力量提升。将人事档案定期检查和临时抽查相结合，并将检查结果纳入机关事业单位年度考核中，使各单位真正地重视起人事档案管理工作；五要对从事人事档案工作的干部做好遴选、培育，选择政治信仰坚决、党性修养过硬的干部从事此项工作，把好“进门关”，同时，为人事档案干部的后期晋升培育打通渠道，解决干部后顾之忧，真正将人事档案工作专业化、严厉化、政治化；六要与时俱进，乐观推动档案信息化建设，以新的视角重新审核档案管理遇到的新问题、新机遇、新原则、新理论，让人事档案工作融入现代生活，对接才智城市建设。人事档案历史悠久，上可追溯至商周时代谱牒档案，便伴随着我们的生活走过了千年。王朝更迭、社会进步，档案管理不是明日黄花，新的时代给予档案人更重的历史使命和责任，端正自我认知，涵养精神内涵，顺应时代发展潮流，将档案管理工作与时俱进，不断提升档案管理的专业性、系统性，以高水平的信息化运用力量，为机关事业单位人事档案的进一步发展助力。 1
