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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。村务公开点题信息 与镇职能部门和县供销社结对开展村务公开和民主管理“难点”治理工作的实施方案 为切实做好村务公开和民主管理“难点”专项治理工作,全面提高我村务公开和民主管理整体水平,根据肥西县开展村务公开和民主管理“难点”治理工作实施方案和文件精神,结合我村实际,制定如下实施意见: 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,从解决村民最关心最直接最现实的利益问题入手,以村级组织建设为重点,以健全完善村务公开和民主管理制度为着力点，以深入开展“四个民主”为主要内容的村民自治活动为基础，切实保障村民的民主政治权利
2、，促进农村社会和谐，推动农村经济社会又好又快发展。 （二）目标要求 从202X年至2X年，在指导做好村务公开和民主管理面上工作的同时，集中开展“难点”专项治理工作,力争用3年时间，使现有“难点”面貌发生根本性转变,达到如下目标要求:农村基层干部群众民主法制意识明显提高,村务公开和民主管理制度健全完善并得到有效落实,村级组织更加健全有力，农村各项事业得到健康长足发展,群众满意率明显提升。 (三)基本原则 坚持治理工作与促进农村科学发展相结合；坚持发扬民主，走群众路线;坚持从实际出发，分类指导;坚持综合治理，标本兼治;坚持制度建设,着力形成长效机制。 二、“难点”的认定和治理任务 （一）“难点”认
3、定。根据“难点”认定标准,我镇认真摸排,综合分析,研究确定上报谢村村为此次村务开和民主管理“难点”。 (二)“难点”的治理任务 一是加强村级组织建设。要解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。突出抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。建立健全村务公开领导小组、村民民主理财小组机构建设，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助
4、工作，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。整合培训资源,广泛培训农村基层干部,提高他们的思想素质和开展农村工作的水平。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。提高党员干部带领群众共谋发展，共促和谐的能力。 二是完善村务公开和民主管理制度。在巩固村务公开栏的基础上,将村务公开向组务公开延伸，积极推行村民点题公开,以财务公开为重点,按照池州市村务公开、民主管理暂行办法的要求,不断丰富和完善村务公开内容,规范公开形式
5、、时间和程序。建立健全民主决策制度，凡是经过群众利益的重要事项,都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。建立健全自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事制度、以及财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。建立健全民主监督制度,加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计,积极推进村干部民主评议制度与其待遇挂钩,实行村务公开答疑纠错的监督制度,引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。保证村务公开及时便捷、全面真实。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理的途径和方式,保障村民群众合法的民主权利。 三是推进农村党风廉政建设。以规范和制约权
6、力运作为核心,以维护农民权益为重点，推进农村惩治和预防腐败体系建设。围绕执行政策、遵纪守法、秉公办事等原则,制定完善村干部具体行为规范,逐步推行村级事务流程化管理，不断提高村级事务规范化管理水平。要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真清理整顿农村财务管理混乱的村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产、资金以及铺张浪费给集体造成损失等问题,切实保障农民权益。 四是强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制。做好被征地农民的社会保障工作，做到先保后征,使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。加强农村社区建设,培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,推动形
7、成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。坚决纠正和制止村“两委”换届选举中的贿选和其他违法违纪行为。加强农村法制建设，做好基层纠纷排查调处工作,努力化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪,加强社会治安综合治理,维护农村正常生产生活动秩序。加强农村警务室建设，逐步建立以驻村民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村安全防范水平。 五是发展农村经济和社会事业。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，充分利用优越条件,招商引资，拉动村级经济发展和劳动力的就业，大力发展集体经济，增
8、强集体组织服务功能,促进农民增收。加强农村“三资”（资金、资产、资源）的管理，加大监督力度。培育农民专业合作组织，大力发展专业合作经济。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索对接互助形式，结对帮扶我村发展经济,增强我村自身发展能力。 三、请镇有关部门来村协助指导,治理我村“难点” 镇纪委：指导基层党风廉政建设,依法处理村级组织建设中的违纪违规问题。镇组委:指到基层党组织建设和党员干部队伍建设，把班子坚强,把队伍素质提高。及时丰富和拓展村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序。 镇民政所。指导制定和
9、完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则,进一步完善民主管理制度。 司法所。运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。 镇财政所。按规定落实惠农政策,发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金;指导村级组织建立财务管理制度，制定和完善村级集体资产监管办法，加强农村集体财务的审计监督。 国土资源所。指导村级组织依法依规对经过农村土地承包、农村宅基地管理、耕地特殊保护、耕地开发等事项进行民主决策、民主管理。 镇农经办。指导农村经济法规与政策的贯彻执行，建立集体经济组织和各类专业合作组织。 镇计生办。规范计生基础工作，强化宣传教育,推行计划生育自治和生育文
10、明建设,落实各项计生奖励政策,进一步稳定低生育水平。 镇维稳信访办。及时受理群众来信、来访和申述，保证信访渠道畅通，及时化解社会矛盾,指导“难点”开展综合治理工作。 四、方法步骤 我村务公开和民主管理“难点”治理工作从202X年11月开始至20X年底结束,根据上级统一确定的排查启动、全面治理、攻坚克难、巩固提高四个阶段组织实施。 (一）、排查启动阶段（0X年1月上旬11月下旬）一是健全“难点”治理的保障体制机制。 （1)建立办事机构。建立村级村务公开,民主管理治理领导小组,确保有专人理事。公布治理工作电话,受理群众举报投诉,进行法规政策咨询解答。 (2)完善工作机制。要依托村级村务公开领导小组
11、，明确各成员单位分工、职责，形成上下协调、左右联动、共同参与的工作机制。 （)落实工作经费。村拿出治理专项工作经费，确保有钱办事。 （4）制定宣传教育方案。以全国村务公开协调小组印发的“难点”治理工作宣传提纲为参考依据，结合我村实际制定宣传教育方案,确定宣传教育形式。 (5)开展宣传教育活动。充分利用会议、文件、新闻媒体、村务公开栏等多种渠道，积极开展“难点”治理的思想发动和宣传教育工作。二是摸底排查建立台账。 （1）摸清底数。认真做好调查研究,根据镇细化的认定标准,认定我村“难点”,摸清“难点”的产生原因、表现形式、影响后果等,建立台帐。 (）对调查摸底情况进行综合分析,形成综合分析报告。
12、三是制定治理工作实施方案。按照总体目标要求，在摸清底数的基础上,查找和解决存在的问题,结合我村实际，制定治理方案。解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就解决什么问题,多为农村群众办看得见、摸得着的实事好事。 (二)、全面治理阶段（202X年1月下旬202X年1月底) 做好宣传发动和培训工作。在认真调查研究的基础上,召开全村务公开和民主管理“难点”专项治理工作会议，传达贯彻中央、省、市有关文件和会议精神，全面部署我村“难点”专项治理工作。认真抓好培训,对参加“难点”治理工作的人员进行政策、业务培训,帮助他们掌握开展“难点”治理工作的政策措施和基本方法。要认真组织学习，重点是学习科学发展观和党的十
13、七届四中全会精神,学习“难点”治理工作的有关政策及重要意义，帮助基层干部消除误解、提高认识、统一思想。此阶段目标:全面推进现有“难点”的治理工作。 （三)、攻坚克难阶段(202X年1月3月) 主要是对在治理过程中出现的一些重点和难点问题进一步开展调研，针对存在问题的类型和性质,制定相应对策，采取强有力措施,彻底解决。 (1)制定攻坚克难方案。组织专门人员,对难题难点做深入的调查研究,全面掌握资料,查找深层次症结所在，综合考虑各方面因素，制定镇攻坚克难治理方案。 （2）开展治理工作。组建联合工作组，配合县攻坚克难工作组，切实解决存在的问题，满足群众合理的愿望和要求。 （四）、巩固提高阶段(202
14、X年月1月） 一是认真开展“难点”治理工作“回头看”,对照目标任务,补缺补差;二是以制度建设为重点,建立健全“难点”治理的长效机制,促进农村各项事业得到健康长足发展，群众满意率明显提升。三是大力发展集体经济,增强集体组织服务功能,促进农民增收。四是积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，促进城乡基本公共服务均等化。五是积极探索对接互助形式，鼓励“强村”、“强企”结对帮扶“难点”发展经济,增强“难点”自身发展能力。力争把“难点”治理成村务公开和民主管理示范村。 五、切实加强领导，巩固治理成效 “难点”治理工作任务繁重,责任重大，镇村工作小组要在党
15、委和政府统一领导下,把治理工作列入重要议事日程,切实抓紧抓好。 (一)加强领导,齐抓共管 做好“难点”治理工作，镇主要负责同志亲自抓,要把“难点”治理作为推进农村改革发展的重要任务,作为深入学习实践科学发展观活动的配套工程，列入工作考核目标,采取得力措施,确保治理工作顺利开展。各级村务公开工作领导小组成员单位要切实履行职责,明确分工、各负其责，相互支持、相互配合,真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各帮扶单位要深入“难点”摸清情况，找准问题，有针对性地开展帮扶工作。 （二)强化问责,加强督查 通过派驻工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通过制度等形式,总结好经验好做法，加紧工作，争取先进位次。要建立“难点”治理台账,实行销号制,做到治理工作不达标,帮扶工作组不离村。对治理工作走过场的,要给予批评教育,并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，要予以通报。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题,甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职渎职的干部，应及时采取组织措施，给予党纪政纪处分,构成犯罪的，移送司法机关处理。 (三)把握政策,讲究策略 要妥善处理各方面的利益关系,统筹协调和兼顾不
