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1、好作风引领大发展邵东县狠抓干部作风促经济发展纪实曾晓风 王斌 申湘东 郭向荣四月，正是一年春好处。邵东县3000多名干部踏着美好春光，带着惠农政策，走向村村落落，走进老百姓心田继去年“万名干部大走访”之后，今年3月，邵东县又推出了“机关干部大深入”活动，在全县1010个村（居委会）、社区和20个县属机关战线设立群众工作站，每个工作站配备3至4名机关干部，以认真深入的作风“主动沉下去”为民服务。至4月15日，全县1030个城乡群众工作站全面开启“一线”服务模式，这标志着邵东县全方位群众工作网络全力构建，多层面群众工作机制全新推出，广范围扎根基层、为民解难服务风尚全面开花。大举措 “八个严禁”架起
2、“高压线”，“领导信箱”顺畅民情通道,“有奖举报”将干部作风置于阳光监督创新机制、创新方法为邵东县干部作风建设注入强劲动力。创新之一：制度严了，让干部受到约束。2009年，邵东县出台干部作风“五个严禁”，2010年，随着形势变化，完善为“八个严禁”，将禁止工作日中餐饮酒、禁止私驾公车、禁止公务车辆停靠休闲娱乐场所纳入纪律约束。“八个严禁”是“高压线”，谁都不能碰，触碰了高压线, 不管是谁，领导干部一律免职，一般干部扣除全年50%津补贴并进行诫勉谈话、通报批评，属执纪执法部门的坚决调离本单位。单位屡屡出现干部违反作风建设规定的，追究“一把手”责任。截止今年4月中旬，因顶风违纪触碰“高压线”，已有
3、39人被通报批评或其他组织处理、纪律处分， 其中7名领导干部被免职，7名一般干部被扣除全年50%津补贴并诫勉谈话、通报批评。创新之二：督查实了，让歪风无处藏身。为使“八个严禁”落到实处，该县由县领导带队、县作风办牵头，坚持每个月对干部作风进行一次明察暗访，每次督查时间为一个星期，每次督查不少于1/3的乡镇和1/5的机关单位。去年以来，邵东共开展作风督查15次，发出简报、通报16期。督查时，作风办携带摄像机，公安派干警配合，参与人员全程关闭手机。两年来，风雨无阻,雷打不动：上班时间，着重督查干部是否从事与工作无关的活动；午餐时间, 交警带酒精测试仪,随督查组查干部是否饮酒；晚上，查乡镇干部住宿、
4、值班情况。随着作风建设的不断深入，督查方式也随之不断创新。今年的督查，既查“八个严禁”的执行情况，又查工作落实情况。重点是对县委主要领导交办件、县作风办交办函、书记（县长）办公会的落实情况，对防汛抗旱、窗口单位承诺件办理、优化经济发展环境各项制度的执行等情况进行跟踪督查。督查后，作风办都要发出详细通报，对工作未到位的，限期整改，对违反作风规定的，通报违规事实和处理结果。创新之三：百姓笑了，让渠道从此畅通。2010年4月29日，邵东县周官桥乡设立“书记、乡长信箱”，在乡机关和29个行政村共设信箱30个，并且在信箱上公布乡党委书记、乡长电话和办公室电话。群众对政府有什么建议或意见，不必跑乡里，只要
5、往村里的“书记、乡长信箱”里发一封信或给书记、乡长打一个电话，就能在规定时间内得到满意的答复。车家村村民周湘宇认为村干部嫌其家境贫寒、对其不公，便往信箱投诉。乡党委书记禹洪得知情况后，带领工作人员亲自登门为周湘宇送去慰问金，研究解决他家的问题，并告诫村干部爱民不分贵贱，重在引导他们共同致富。周湘宇感激地说道：“我没想到自己的一封信能得到党委书记如此重视，信箱设得好，能帮老百姓解决实际困难。”去年9月，该县在周官桥乡召开干部作风建设现场会，推广这一做法，全县26个乡镇，1010个行政村、居委会设立了“书记、乡(镇)长信箱”1000多个。至今已收到群众来信5126件，按期办结4921件，办结率96
6、%。设置信箱的初衷是夯实基层信访工作，结果既方便了群众，又监督了干部作风。创新之四：群众来了，让作风接受检验。今年3月，邵东县第二个作风建设年活动开始，为彻底扭转干部作风，县纪委抛出群众“有奖举报”方案。有领导担心此举会招致“专业举报队伍”，给政府带来沉重的经济负担和工作压力。县委、县政府最后顶住压力、打消顾虑、下定决心畅通群众监督渠道，3月15日，出台了干部作风建设群众监督奖励办法，强力推出“有奖举报”。干部违反作风建设相关规定，群众可以直接到县作风办举报，一经查实，举报者每次可以获得1000元奖金。除了当面举报，举报人还可以通过电话、网络举报，也可以采取设置领奖密码的方式匿名举报。监督作风
7、，请来群众，全县干部的日常行为被置于阳光监督之中，一个月内，接到举报6起，处理干部3名。“书记、乡镇长信箱”和“有奖举报”等创新型工作方法，在全省乃至全国都引起了广泛关注，十多家媒体对这些做法予以推介报道。大转变小环节，大举措；小动作，大转变。邵东干部作风气象更新：打麻将的少了，下基层的多了；上网娱乐的少了，读书看报的多了；推诿扯皮的少了，承担责任的多了在作风建设现场，我们摄取了两组镜头。广角全景“访民情，听民意，解民难”，邵东干部穿梭于老百姓的田间地头，房前屋后。从坐着到走着，从指手划脚到手牵手、肩并肩，换一种思维，百姓感受到的是务实、亲民和温暖。2010年4月6日至9日，邵阳市委常委、邵东
8、县委书记周国利一行五人，徒步140多公里，穿行10个乡镇23个村，走访40多户农家，访百姓疾苦，查干部作风，并向有关部门批示交办函22件。书记徒步下乡进村调研，让沿途老百姓将信将疑。水东江镇莲藕村村民佘某夫妇看见书记真的走进自己家，十分惊讶，一定要留书记吃中饭。在火厂坪镇浩然村，81岁的赵干生老人一边拉周国利书记的手，一边认真唠叨起来：“干部要下乡，要多下乡，不下乡不行；干群亲不亲，就靠走得勤。”周国利听了，高兴地点头：“你老人家说得太好了，说到点子上了。民为官之本，我们干部什么时候都不能忘记人民群众。”一路听取民意、暗查作风。不乘车，不打招呼，不听取乡镇汇报，只走村串户嘘寒问暖，只小憩田间村
9、头与百姓拉家常。砂石镇兆佳村村民杨检球怎么也不会相信，县委书记会管500元的小事。2009年8月，杨检球的房屋被雨水冲垮，村支书赵某答应帮忙向上面争取救济，并索取500元“活动经费”，结果事没办、钱未退。周国利在兆佳村了解这一情况后，很气愤，当即责成县作风办迅速查处，勒令赵某还了钱并对他进行通报批评。抓作风，县委书记迈出第一步，带动了邵东万名干部进村入户“大走访”2010年5月4日至25日，邵东县全体县级领导、县直机关班子成员和中层骨干、乡镇干部近万人走出机关，深入基层，遍访民情，力解民难，架起了干群“连心桥”。贴近群众，干部们释放出爱民激情与创造力，创新了工作思路，开展了一些特色鲜明的走访自
10、选活动。水东江镇党委政府总结出引导干部走近百姓、深入一线的“五线工作法”；佘田桥镇开展了“五访五问”活动，对象明确，措施得力，成效明显；流泽镇开展了“两百干部入农户，回应百姓新期待”活动，为广大群众解决了许多实际困难和问题。20天大走访，县直单位为民办实事872件，解决便民工程资金1000多万元，解决发展难题165个，调处矛盾纠纷143起。长焦纵深：“重点项目全程代办服务”从干部们匆忙的身影里，邵东找到求解夯实作风、优化环境的答案。早在2009年，邵东悄然兴起“重点项目全程无偿代办服务”，干部们心甘情愿为客户奔走，为客户省略麻烦甚至纠纷，让他们感受便利、感受宾至如归。2010年，邵东对招商引资
11、项目实施政策倾斜、制度护航，县委、县政府先后出台了中共邵东县委 邵东县人民政府关于加快邵东经济开发区（含生态产业园）建设和发展的若干意见、邵东县关于鼓励外来投资的若干规定等相关文件。随着干部作风的彻底转变，邵东县重点投资项目全程代理服务办法也新鲜出炉。浙江宾王扑克有限公司是中国文教体育用品行业副理事长单位、中国文体协会扑克牌专业委员会第一副主任单位，是我国扑克牌行业的龙头企业之一。2009年，该公司准备在邵东县城西郊建一个占地60余亩、投资1.5亿的大型生产基地。项目入场后，为提速办事进度、促成该企业早日建成投产，县政务中心指定专人为其提供全程代办服务。2010年5月20日，政务服务中心纪检组
12、长叶雄飞陪同宾王扑克有限公司副总金先生到县工商局办理营业执照。工商局注册分局王向东局长接到这宗注册业务后，发现消防意见书没有，立即领他们找到县局局长，并请来消防大队的负责人。三个部门领导现场商议，如果现在办理，意味着挑战“消防权威”；如果暂缓办理，势必挫伤企业积极性。几经权衡，决定特事特办：同意立即办理工商营业执照，消防意见书由叶雄飞承诺限期补办。最后，宾王扑克公司一天就拿到了执照，比承诺时间提前了14个工作日。日前，我们再次采访了县政务服务中心纪检组长叶雄飞。他说，县里的办法主要针对大项目、大企业，我们实际操作是100万以上的立项，只要业主有需要，业务不分大小，我们都出面无偿代办。有时甚至是
13、我们主动提醒企业、催促企业走程序。占地208亩，注册资金3000万，解决就业5800人的东亿电气有限公司手续办理程序走到环评一步时，县政务服务中心领导请求市中心领导出面，到市里的环评机构“讲好话”，加快了环评进程；邦盛集团入驻生态产业园之后，产业园招商部邀请政务中心领导、工商局正副局长带领工作人员为其上门办理工商营业执照。全程代理、保姆式跟踪服务在邵东城乡早已盛行，我们接触了很多代理干部，他们说：做企业的代办人，无非是损伤部门利益，减免手续程序和费用。有时矛盾太大，部门不乐意，投资商不满意，少不了两头受气。但是，一切为了发展，事情妥了，我们多走一点路、多受点气不算什么，关键是让客户感受到保姆式
14、服务的贴心和温暖。大发展风清气正千帆竞，乘干部作风大转变的东风，邵东经济驶上新一轮跨越式发展的快车道。见证一：作风引领的发展速度。一边是塔吊林立机声隆隆，一边是挥汗如雨搬砖递瓦，在生态产业园热火朝天的工作现场，我们见证了作风引领的发展速度！从18平方公里的狭小空间到15平方公里的规模小城，邵东人不断用梦想拓展城市空间，以产业焕发城市活力，用文化滋养城市魅力。会议中心、休闲广场、昭阳公园、体育馆等文化元素的注入，13条计20.4公里城市路网的高标准改造，让城市充满现代文明气息。规划20平方公里的邵东生态产业园是邵东县城东扩的长远规划，是邵东县委、县政府推进邵东新崛起的战略举措。2010年5月至今
15、，产业园征迁、建设进入高峰期。不到一年，园区已征地3453亩，迁坟1424棺，拆迁企业11家，面积40447平方米，拆迁民房87栋，面积20670平方米。除依法申请法院对2家企业的违法建筑进行了强制拆迁外，所有村民都是在和谐的前提下协议拆迁，协议安置163户491人，未拖欠任何征地拆迁款项。村民迁居棚屋，土地交付项目，秩序井井有条，困难迎刃而解。为了发展，邵东干部坐不住，等不起，慢不得！“52”、“白黑”的工作模式成为一种常态。2011年年初，涉及邦盛凤凰城项目的黄陂桥乡晨光、龙石两个村，有17栋民房41户村民因种种原因不愿拆迁。3月1日至5日，邵东生态产业园管委会副主任、黄陂桥乡党委书记龚子
16、文带领乡干部走村串户、昼夜攻坚，采取“政策触动”、“思想打动”、“真诚感动”、“亲情带动”的“四动”工作法，仅用短短的5天时间，做通了村民的思想工作，让这些“难签户”全部签订了拆迁协议。在拆迁现场，干部们既是指挥员、又是战斗员，既是思想工作者、又是合格农民工，劳动力不在家的拆迁户，干部包干完成房屋拆迁。当41户协议签完、17栋房子拆下来之后，65名乡干部个个成了“熊猫眼”、“半声哑”、“铁砂掌”。 女干部朱美容的孩子才5个月，为了不影响工作进度，她没请过一次假，有几天到了凌晨两三点，孩子哭闹不停，朱美容的妈妈只得将孩子送到拆迁现场，送进她的怀里。见证二：传统产业的发展壮大。全省首个民营经济改革与发展实验区，全省农村专业批发市场改革试点县，全省十大出口基地县之一，全省承接沿海产业转移十大重点县之一一张张耀眼的名片，记录着邵东的巨变。老百姓手中的打火机，10只中有7只产自邵东。2010年，12家
