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1、天津理工大学本科毕业论文公共项目工程造价政府审计问题研究摘要随着经济的发展，政府投资的重点转向了公共项目领域，有效地拉动了经济增长，但是政府公共项目也暴露出了一些不容忽视的问题，主要有财务审计方面的问题，投资绩效不理想，损失浪费严重，低水平重复建设。面对这些情况，审计机关不仅要对项目建设资金使用中的不合法、不合规行为进行审计监督，而且要对资金使用效率和效果进行审计。论文采用定量与定性相结合的方法，利用公共项目、政府财务审计、政府绩效审计相关理论，分析了我国公共项目政府审计存在的问题，分析了产生这些问题的原因，并提出了相应的解决措施。在提出我国政府审计存在的问题的时候，主要是通过财务审计和绩效审
2、计分别存在的问题两方面进行阐述，结合公共项目与政府审计的特殊性，分别从政府腐败、体制和审计本身两方面分析其原因，引入了博弈论和委托代理理论作为理论支持，对公共项目政府审计存在的问题进行全面的分析。根据产生问题的原因，分别提出了解决措施，对于政府绩效审计，兼顾影响公共项目绩效评价的各项因素，构建了公共项目投资项目绩效审计的评价指标体系。公共项目的政府审计不同于一般的建设项目的审计，因为其资金来源的产权缺失性，和项目建成后的社会效益，对公共项目的政府审计应该更加全面，在注重经济效益的前提下，还应该关注社会效益和环境效益；在关注审计本身的过程中，还应关注审计环境给审计结果带来的影响；在关注审计公正性
3、的同时，还应关注审计人员的素质与政府腐败现象的存在。在未来的审计理论研究和审计实践活动中，应更加注意公共项目政府审计存在的这些问题，加以改进。关键词：公共项目 审计 政府审计 全过程跟踪审计 风险导向审计 绩效审计 Research on Issues about Cost Engineering Government Auditing in Public ProjectsAbstractAlong with the national finance system reform and the public finance system establishment, the country g
4、radually withdrew from competitive, the profitable fields of investment. Economic increase has been caused effectively by inversion of country investment to public project. But many problems appear in this field, such as financial auditing problems, bad performance of investment, serious waste and l
5、oss, low-level reconstruction. Facing these situations, the audit agencies need to audit not only the illegal and irregular behaviors but also the efficient and effective in making use of the construction funds.The paper employ both quantitative and qualitative methods, supported by the theory of pu
6、blic project, financial auditing and performance auditing, illustrates the problems of government auditing in public projects and the causes of these problems, then induces the ways of solving problems. Meanwhile, from two angle to explain the issues of government auditingfinancial auditing and perf
7、ormance auditing. Based on the trait of public project and government auditing, elaborates the reasons of these problems in two ways, plus the theory of boyi and agency, analysis the problems of government auditing. Various factors that influence performance evaluation of public project, as well as
8、the reasons of the problems, conduct the evaluation index system of performance auditing on public project.Different from economic benefit auditing on general construction projects, performance auditing of public project pays more attention on social benefit, the effect evaluation should be more com
9、prehensive and pay attention to social benefit and environment benefit with the precondition of economic benefit. the effect evaluation not only pay attention to the procedure of auditing, but also pay more attention to the environment of auditing. Also focus on the qualities of the people and the p
10、olicy of government, because of the fund of establishing the public project has no souses. We should pay more attention to the problems of the government auditing in the future auditing theoretical research and practice.Key words: Public project, Auditing, Government auditing, Follow up auditing, Ri
11、sk-based Strategic-system audit approach, Performance auditing目 录摘要1ABSTRACT2第一章 绪论111 选题的背景和意义112 文献综述1121 公共项目的特点1122 我国政府审计主要存在的问题1123 解决我国政府审计问题的措施313 论文研究方法、内容及结构4131 论文研究方法4132 论文研究内容5133 论文研究结构5第二章 公共项目、政府财务审计和绩效审计理论概述721 公共项目理论7211 公共项目的定义7212 公共项目的特点722 政府财务审计理论8221 我国政府财务报表审计的目标8222 我国政府财务
12、审计的职能923 绩效审计理论10231 绩效审计的理论基础10232 绩效审计的涵义12233 绩效审计的内容12234 公共项目绩效审计的目标的双层次分析14第三章 公共项目政府审计存在的问题与分析1631 公共项目政府审计存在的问题16311 公共项目财务审计存在的问题16312 公共项目政府绩效审计存在的问题2032 公共项目政府审计存在的问题的原因分析23321 政府腐败与体制方面的原因23322 基于审计工作本身的原因26第四章 解决公共项目政府审计问题的途径3041 应对政府审计腐败的对策30411 实行审计公告制度30412 财务监督监督国家审计机关的财务收支30413 建立多
13、渠道的信息反馈方式3042 应对基于审计本身存在的原因的对策31421 建立现代风险导向型政府审计31422 建立全过程跟踪审计39423 灵活运用审计方法43424 公共项目绩效审计评价指标体系的构建48第五章 结论与展望5951 结论5952 展望59参考文献61致谢64英文文献65英文文献中文译文721第一章 绪论11 选题的背景和意义建设工程审计，是从20世纪80年代后期，特别是国家审计法颁布后，才正式实施。整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的审计监督，事前、事中审计部门没有完全介入，从工程前期可行性研究、经济评价、招投标、施工阶段审计部门没有完全介入，整个工程实施
14、过程出现了监督视野中的“盲区”，国家有关工程审计法规不能及时地贯彻执行。由于工程管理采用是行政管理，忽视了技术和科学管理，审计没有进行监督，建筑法颁布以后，我国推行了工程监理制度，由于监理工程师专业限制，监理的工作中普遍把重点放在质量和工期上。从专业职能上讲工程监理是不能取代造价计价和控制的职能，更不能代表审计职能。建设工程的实施应进行系统的监督和管理，否则就会违背工程建设内在规律，导致建设工程内在有机联系的紊乱，形成施工、监理、造价、管理、审计相关脱节，其结果是出现“图纸一变再变、概算一调再调、投资一增再增、工期一拖再拖”的局面1。本课题的研究，将结合公共项目与政府审计的独特性质，对政府财务
15、审计与绩效审计进行分析，提出其存在的问题，分析原因，并探索相应的解决对策。本文的研究可以使我们看清当前政府审计存在的问题，使我们在审计的工作中提高警惕性，帮助政府在公共项目中节约投资，并提出了一些较为前沿的审计对策，例如全过程跟踪审计，投资绩效审计，风险导向审计。12 文献综述121 公共项目的特点公共项目在我们的经济和生活中起着非常重要的作用，关系到社会发展的和谐和稳定，体现了政府对社会公众生活的关心程度，显示了政府对经济的引导和调控能力，因此，它具有鲜明的特点2：（1）公共项目的公共性。（2）公共项目的外部性。（3）公共项目的长远性或长期性。（4）公共项目的福利性或公益性。（5）公共项目支出的财政性。（6）公共项目的低回报性。（7）公共项目涉及到政府公权力的运用。122 我国政府审计主要存在的问题之所以会有众多学者研究工程投资政府审计问题，不仅因为成本是项目管理的三大目标之一，更
