征求意见建议情况报告

《征求意见建议情况报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《征求意见建议情况报告（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、征求意见建议情况报告中华人民共和国劳动合同法（草案）自2022 年3 月20 日向社会 公布征求意见以来，在社会上引起强烈反响，各地人民群众通过网络、报 刊等媒体积极提出意见。截至2022 年4 月6 日上午8时，全国人大常委 会法制工作委员会共收到各地人民群众意见37560条,其中3 月28日至4 月 6 日共收到各地人民群众意见 32791 条。现将 3 月 28 日至 4 月 6 日提 出的主要意见简报如下：一、总的看法很多群众都认为，草案向全社会公开征求意见是民主立法、科学立法 的重要举措，这种做法值得赞扬。多数群众认为，草案结构安排、内容设置等方面都比较科学，既立足 于现实，又着眼于

2、长远，是一部真正关心弱势群体，保护职工群众利益的 法律，是弱势群体的保护神，盼望草案在作相应修改后，能在“五一”节 前就正式出台，以使劳动者的权益得到保障。有的认为，草案在规范劳动合同关系当事人权利义务的同时，规定了 政府的监督检查责任，具有极强的现实意义。有的认为，草案的立法思路是倾向保护劳动者，但没有考虑到劳动者 的分层情况，因此草案的具体规定不是倾向底层劳动者，而是倾向高层的 劳动者，使得草案成为“贵族劳动者的保护法”。目前草案的一些规定偏 离了中国实际，建议草案从“高标准”的思路向“广覆盖”的思路转变， 扩大草案的适用范围，切实保护底层的劳动者。有的认为，草案有些概念过于宽泛，很多规定

3、有利于劳动者，但过于 笼统，可操作性不强，在实践中必然会产生争论。有的认为，用人单位有多种类型，草案在设计条文时却将用人单位只 定位为国有大中型企业，没有充分考虑私营中小企业的实际情况。大量的 小型私营企业，靠微薄的利润来维持正常的经营活动，为缓解劳动就业压 力做出了贡献。如果完全按照草案现有内容实施，如合同解除要支付相应 经济补偿等，许多中小型私营企业就很有可能面临倒闭和破产。有的认为，构建和谐劳动关系，不能只通过监管和处罚等手段来实现 让一个被法律“专项整治”的群体积极主动参与构建和谐劳动关系不太现 实，一个靠举报、申请仲裁、诉讼才能实现自己权益的劳动者群体也难有 和谐的感觉。建议草案不能

4、只想着整治，还应多想想政府的责任，考虑如 何建立机制，鼓励用人单位和劳动者共同参与构建和谐劳动关系，如政府 通过公共网站为用人单位免费公示劳动合同的基本标准，劳动者可以免费 查询，解决信息不对称的问题，利于形成良性竞争。二、关于立法宗旨对于劳动合同法立法宗旨，讨论热烈，意见分歧明显。多数赞成草案 在第一条中旗帜鲜明地保护劳动者地合法权益，认为劳动合同法作为一部 规范劳动关系的法律，其立法价值在于追求劳资双方关系的平衡。实践中 由于用人单位太强势，而劳动者过于弱势，如果草案对用人单位和劳动者 进行同等保护，必然导致劳资双方关系不平衡，背离劳动合同法应有的价 值取向。有的则持反对态度，认为任何一部

5、法律都要做到公平。不是所有的劳 动者都是弱者，有些社会急需的高素质劳动者在劳动关系中就处于强势； 劳动者不是在任何时候都是弱者，在劳动力求大于供时劳动者就不是弱者 用人单位不是社会主义的破坏者，与劳动者一样都在为社会作贡献。用人 单位需要经受市场经济的考验。因此用人单位的合法权益在劳动合同法中 也需要得到保护，建议将草案的立法宗旨修改为保护劳动合同双方的合法 权益。有的认为，草案应当保护劳动者和用人单位双方的合法权益，以促进 和谐劳动关系的形成。鉴于劳动者的弱势地位，可在具体条文中适当向劳 动者倾斜，但这不影响草案的立法宗旨是保护劳动合同双方的合法权益。三、关于立法依据多数群众认为劳动法是向劳

6、动者倾斜的，劳动法颁布已经有十多年了 实践证明其能够维护职工的合法权益，草案应该以劳动法为依据，理直气 壮地保护劳动者。有的认为劳动法是1994 年人民群众主人翁地位下降到历史低谷时制 定的，因此劳动法忽略了作为国家经济支柱的国有企业职工主人翁的地位 和作用。为了体现新时期的特点，建议大幅度修改劳动法，草案应不以劳 动法为依据，而直接以宪法为依据。有的认为，草案是以劳动法为依据的，但从内容看，有许多地方相对 于劳动法而言都有不同程度的突破，建议解决草案与劳动法之间的衔接问 题。四、关于劳动关系的定义草案第三条规定，本法所称的劳动关系，是指用人单位招用劳动者为 其成员，劳动者在用人单位的管理下提

7、供有报酬的劳动而产生的权利义务 关系。有些群众认为，劳动关系的概念是草案的基础，建议慎重界定，目 前草案对劳动关系的界定过于宽泛、原则，对指导实践工作，解决用人单 位与劳动者之间是否存在劳动关系争议的作用不大，而且引起其他歧义， 建议修改。有的认为，是否构成劳动关系不能以“为其成员”为判断标准。当前 市场经济中，产生了越来越多的不为用人单位成员的职业，如农民工、季 节工、演艺员、单位的编制外雇员等，有些劳动者可能为用人单位工作了 很多年，但仍不是用人单位的成员。以“为其成员”为判断是否是劳动关 系的标准，与草案中有些规定矛盾，如以完成一定工作为期限的劳动合同 中的劳动关系，外国企业等在中国境内

8、与劳动者建立劳动关系等。有的提出，“为其成员”、“单位的管理”都不能成为劳动关系的构 成要件，如果用人单位不确认“其为成员”或者隐藏、销毁“为其成员” 和“单位的管理”的证据，或者劳动者无法提供这些证据，法院就可能判 决劳动关系不存在。有的提出，“提供有报酬的劳动”不能成为劳动关系的构成要件。有 些志愿者开展自愿活动，有的甚至义务劳动好几年，尽管志愿者的劳动不 需要报酬，但其与用人单位形成了劳动关系，其劳动保护、保险等权益需 要得到保护。有些大学毕业生愿意从事“零工资”的工作，没有报酬的劳 动者的其他劳动权益需要得到保护，其与用人单位当然也形成劳动关系。有的认为，草案对劳动关系的界定比较含糊，

9、不能区分劳动关系与雇 佣关系、劳务关系、加工承揽等民事关系。建议以劳动岗位与用人单位的 生产经营业务过程是否能够分离为区分标准，如果劳动者的岗位与用人单 位的生产经营业务过程不能分离的，就构成劳动关系。五、关于集体合同有的提出，许多国家的实践证明，集体合同是提高劳动者在劳资关系 中地位的有效举措，也是稳定劳动关系的基石。我国劳动法中规定了集体 合同，但相应条款不具有可操作性，形同虚设。实践中，作为弱势一方的 劳动者无法借助集体合同形成合力，也就不具备与用人单位平等协商的地 位。集体合同的缺位成为阻碍和谐劳动关系形成的原因之一，建议草案设 立专章来推进和规范集体合同。有的认为，在草案中对集体合同

10、制度作出专章规定有利于劳动合同与 集体合同两种制度的相互协调,有利于明确界定与规范集体合同，彰显集 体合同制度的独特性和重要性，推动集体合同制度的建立与完善，为充分 发挥集体合同制度的作用提供更加明确的法律依据。有的认为，草案应强化用人单位签订集体合同的意识，明确规定用人 单位无正当理由不得拒绝签订集体合同，对拒不建立集体协商签订集体合 同制度的企业给予处罚，并规定不得被推荐参加政府、工会举办的各种先 进性评奖。有的建议草案应对集体合同的适用范围、主体资格、必备条款、期限 签订、履行、变更、监督、劳动争议等作出明确规定。有的建议，草案增加规定各级地方人民政府劳动保障及有关部门与相 应的工会组织

11、、企业代表组织建立协调劳动关系三方机构，参与集体合同 的制定，对用人单位执行劳动合同、集体合同制度的情况进行监督检查。六、关于劳动合同的行政主管机关许多意见认为，劳动合同的行政主管机关应该是劳动保障部门，建议 删去草案第六条第二款中乡、镇人民政府对劳动合同制度实施监督权的规 定。有的群众认为，草案第六条第二款的规定与劳动法第八十五条的规定 不一致。有些群众认为，执法主体多元会导致部门利益的冲突，县级劳动保障 部门与乡镇人民政府是平级的，如果两个平级的单位同时管一个事，肯定 会产生相互推诿的情况，不利于保护劳动者的权利。有的意见认为，过去都是由劳动保障部门负责监管劳动合同制度的实 施，乡、镇政府

12、没有设立专门的主管劳动口的工作部门，也没有配备熟悉 劳动法的专职工作人员，在实际工作中很难去履行这一法定职责，建议修 改为县级以上劳动保障部门在必要的时候可以委托乡、镇政府负责本行政 区域内劳动合同制度实施的监督管理。七、关于工会的作用有的认为，实践中应该积极发挥工会的作用，草案尽管规定了工会的 职责，但没有对工会履行职责提供必要的条件，更没有规定工会不履行职 责的法律责任，建议作出修改。有的反映，有些用人单位没有成立工会；有些用人单位虽然成立了工 会，但工会主席由单位副职领导、原领导或者人事部门主管兼任；有些用 人单位虽然有工会，但工会主席是普通职工，没有多少发言权，自己的权 益都很难维护，

13、因此建议草案作出相应调整。有的建议删去草案中有关工会直接与用人单位协商，制定单位规章制 度和签订集体合同的规定。在实践中，工会组织实际上是用人单位的管理 机构，与用人单位共兴亡，与劳动者的切身利益关系不大。如果允许工会 直接与企业协商有关规章制度或者集体合同，那么用人单位都会选择与工 会领导进行协商的途径，职工大会或者职工代表大会就可能成了摆设。有的提出，草案应该明确规定工会的类型，是用人单位内部的工会， 还是超越用人单位的一定区域内的工会组织。八、关于加强对老职工的保护很多老职工建议草案要倾向保护老职工的合法权益，认为老职工工作 了二十多年，为社会、为国家奉献了青春，作出了较大贡献。这些老职

14、工 尤其是女性40周岁以上，男性50 周岁以上的老职工，由于资格老，工资 相对高，给用人单位带来的负担重，容易成为用人单位解除或者终止劳动 合同的对象。由于客观原因，老职工的就业能力相对较差，一旦失业很难 再就业，老职工的就业问题很容易成为社会问题，因此建议草案应对老职 工进行重点保护。有的则持反对观点，认为市场经济就是优胜劣汰，如果 过分保护老职工的权益，必然会影响到青年一代的就业和发展，建议适当 保护。为保护老职工的合法权益，有的建议草案应明确规定女年满 45 周岁 男满55 周岁的劳动者，除法律另有规定和不可抗力外，用人单位不得解 除劳动合同。有的建议，草案应明确规定签订无固定期限劳动合

15、同的条件， 如果在一个单位连续工作20 年以上，或者女性年龄在40 周岁、男性年龄 在 50 周岁以上的劳动者，有权要求用人单位签订无固定期限劳动合同。有的建议，为保护老职工的合法权益，草案应对固定期限劳动合同的 最低期限作出规定，任何劳动合同都不得低于法定的期限。同时规定劳动 者与同一用人单位签订有固定期限劳动合同的次数不得超过一定数量，达 到了法定次数的，必须签订无固定期限劳动合同。在实践中，用人单位裁员，基本上是先裁在单位工作时间较长、年龄 较大、工资较高的老员工，特别是一些将要与用人单位签订无固定期限劳 动合同的老员工。有的建议，草案明确规定不准裁减工龄30 年以上的老 职工。很多群众

16、认为草案第三十九条规定的法定情况下，解除和终止劳动合 同用人单位必须支付经济补偿金的规定非常好，对劳动者，特别是老职工 非常有利。但很多老职工对草案第三十九条第二款中有关劳动终止计算经 济补偿时，劳动合同每存续5 年，经济补偿减少10的规定表示反对，认为这是对老职工合法权益的侵害，于情于理都不应该这么规定。如果按 照草案的规定，就形成工作时间越长，终止合同时得到的补偿越少的结果 如果工作30 年，终止合同就得不到什么补偿了。有的国有企业职工反映，一些用人单位为了达到不与劳动者签订无固 定期限劳动合同的目的，有意将一些老职工从一个国有企业通过组织调动 到另一个国有企业，由于工龄不能继续计算了，劳动合同相应的从无固定 期限签成了有固定期限，用人单位从而达到在劳动者退休之前把劳动合同 解除的目的，建议草案对这种恶意调动的情况下，对工龄如何计算及劳动 合同的类型作出规范。有的建议，草案增加规定用人单位如