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1、创新农村经营体制 发展农村合作经济组织 关 创新农村经营体制 发展农村合作经济组织 有关渝北区龙兴镇奶牛协会的调查汇报2021年专题调研创新农村经营体制 发展农村合作经济组织有关渝北区龙兴镇奶牛协会的调查汇报王义北伴随农村经济结构的战略性调整，农产品供过于求 “卖难”的矛盾愈加突出，市场对生产的引导和调整作用日趋增强。中国加入世界贸易组织以后，按市场规则组织农业生产和流通的要求愈加迫切。发展专业化生产规模，增强市场竞争能力，提升农产品商品率，不但成为了广大农户最为迫切的要求，也成为了各级党委政府苦苦思索，急望破解的难题。创新农村经营体制，发展以农民专业合作经济组织和行业协会为主的农村合作经济组
2、织，提升农民组织化程度的问题已不可回避地摆到了我们面前。广大农民群众和基层党委政府在农业生产经营实践的最前沿进行了很多生动活跃的有益探索，多种形式的农村合作经济组织应运而生。据统计，迄今为止，本市比较规范的农村合作经济组织已达2101个，加入的农户达34.7万户，约占全市农户总数的5%。渝北区龙兴镇奶牛协会就是本市农村合作经济组织中发展很好的一个农民专业合作经济组织，2021年该协会成为农业部在全国的试点示范组织。为此，今年10月间，我们对渝北区龙兴镇奶牛协会进行了实地调查、深入研究。我们感到这个协会的经验和作法对本市农村合作经济组织的建设发展全部含有指导和借鉴意义。一、关键特点1、发挥优势，
3、能人带动渝北区龙兴镇地处重庆近郊，距主城区仅50余公里，面积47平方公里，人口3.2万人，是经典的粮猪型农业乡镇。伴随重庆市奶业的兴起，农民养殖奶牛的主动性很高，乡镇党委政府也把发展奶牛生产作为发展该镇农村经济的主要举措，于是，她们引进龙头企业把该镇作为鲜奶生产基地。在基地建设中产生了一系列的矛盾和问题。2021年7月1日，由农民奶牛养殖大户刘庆容、黄时文、周尚平、张光义提议组建了奶牛协会。经过一年多的时间，奶牛协会会员很快发展到了300多农户，存栏奶牛也发展到了1204头，年交鲜奶2500吨，实现销售收入500余万元，户均实现利润1.5万元以上。2、“民办官助”，发展顺利该镇在发展鲜奶生产早
4、期，碰到了怎样买奶牛？怎样筹措资金？怎样修牛圈？怎么划片发展？怎样和龙头企业打交道？怎样提供喂养奶牛的一系列服务等等难题。镇党委政府大包大揽，提供了很多优惠政策，不过，扯皮事很多，农户、企业全部不满意，党委政府也不满意。当奶农大户计划自发联合的时候，镇党委政府很敏感，主动帮助农户筹建奶牛协会，选出了理事会，制订了协会章程和管理制度，并在协会开展的一系列活动中全部给了立即的指导和有力的支持。同时，市、区农业行政主管部门也立即地提供了农村合作经济组织的一系列方针政策章程标准等等。能够说，离开了这些支持和指导，龙兴镇奶牛协会的建立和发展全部将很曲折。3、运作规范，会员放心因为有镇党委政府和各级农业部
5、门的指导、支持和帮助，龙兴镇奶牛协会从一开始就步入了规范运作的轨道。该协会经过民主选举建立了理事会，选举产生了理事长、理事，并实施了理事会组员分工负责制。她们还讨论和经过了协会章程，制订了决议制度、财务制度、经营制度和利润分配制度。实施入会自愿、退会自由、民主管理、民主决议、民主监督。比如：明确费用支出实施理事长一支笔审批，300元以内理事长审批，3001000由理事会研究决定后，理事长审批。1000元以上需经会员大会或会员代表大会决定后，理事长审批。会员大会决定理事会三名组员为会员服务实施定额补助，每人每个月200元。会员每户每十二个月交会费30元。每千克鲜奶由企业和奶农各出1分钱作公共积累
6、和风险资金。每头奶牛每十二个月交300元钱作意外死亡赔付风险金。而且，制订了统一的服务收费标准。每个月30日扎帐，6号清帐，并上墙公布。协会理事长的分工责任，重大问题的决议结果，财务收支情况等等关系会员利益的重大情况一律民主决议，公开透明，上墙公布。协会活动令会员放心，很有凝聚力。4、系列服务，会员满意协会认为会员服务为宗旨。协会从建立开始就竭尽全力为会员提供产前、产中、产后系列化服务。首先，要建成鲜奶生产基地最需要的就是购置奶牛，协会起初是代社员在浙江、陕西、成全部等地引进奶牛，后又就地建立奶牛交易市场，经过不一样方法在短短的一年中就为当地农户购置奶牛860余头，实现交易值700余万元，实现
7、利润8万多元。假如不是因为龙头企业提出养殖规模限制，协会将会引回更多的优质奶牛。第二，提供了一系列的产中技术服务。如统一计划设计科学合理的圈舍，统一聘任畜牧兽医人员进行配种、防疫、治病；统一购置优质低价的饲料兽药；统一推广牧草品种销售优质草种，统一进行技术培训、推广胚胎。移植机械化挤奶等新技术。协会还选派了6人到河南中荷奶牛培训中心参与培训。第三，协会代表全体奶农和企业签署了牛奶收购协议，实施了企业和奶农双方全部能接收的最低保护价，既处理了牛奶卖难的问题，又保护了会员的利益。第四，建立了奶牛风险金、奶牛意外死亡能够取得赔偿，为了方便奶农还建立了收奶站和奶牛的交易市场。协会在处理奶农生产、销售等
8、很多问题上千方百计为奶农提供全方位的服务，立即处理了鲜奶生产中的难题，会员很满意。5、为会员谋利益，会员拥护协会是奶农自己组建的，协会一切活动的目标很明确，就是为会员谋取利益。协会代表全体会员和企业打交道，在市场上寻优惠，在行业中求支撑，在各级政府和部门获帮助，发挥本身整体力量化解天灾人祸求自保，全部最大程度地保护了牛奶生产者的利益，广大会员意识到了组织起来的力量，尝到了组织起来的甜头。我们在现场调研中很多会员告诉我们，协会是我们自己的，协会办得越兴旺我们就越快乐。我们就是要想方设法把我们的协会办好办大办强。二、主要作用龙兴镇奶牛协会和全市很多农民专业协会一样，在发展农村经济中发挥了很主要的和
9、不可替换的作用。1、增加了农民收入，强化了保护和增效的作用。目前，农民增收难在三个方面。一是农村生产力发展水平低，专业化生产层次低，规模小，二是农村科技普及率低，信息闭塞，三是农产品商品率低，卖难。龙兴镇奶牛协会成立后一是快速做大了该镇的鲜奶生产产业，形成了产品规模，二是快速普及了相关生产技术，降低了生产步骤的多种损失，三是和企业协商实施了牛奶优质优价，最高2.10元/千克和最低保护价1.74元/千克，同时，使企业按时稳定收奶和立即按价结帐，四是协会直接和市场打交道，统一购置优质低价的饲料兽药草种畜种等生产资料，统一销售草种等相关产品，大大地降低了农户的交易成本和生产成本。经过算帐，一年来，参
10、与协会的农户户均年纯收入达成1.5万余元。仅此一项，龙兴镇全镇农民人均年增收达210元，比全市参与了协会的农户多收入20-30元，全市参与了协会的农户年人均收入比通常农户多20-40%。2、促进了农村经济的发展，产生了承载和带动的作用。龙兴镇奶牛协会建立后主动根据市场要求优化配置了资源、资金、技术和管理等生产要素。协会首先在能人中示范养殖，然后带动更多农户养殖，协会担保在信用社为农户贷来了开启资金，协会请来了畜牧兽医专业技术人员长久为养殖户服务，并组织技术培训和送人外出学习，主动推广新技术。会员们选出了她们信得过的能人专门从事经营管理，使协会运转十分有效率。协会在这些经济活动中以我们根本无法预
11、料的速度，快速提升了农业生产的专业化、规模化和集约化水平，自觉或不自觉地成为了农业产业化经营的载体。协会在为会员服务中还极大地提升了农业生产的科技含量，提升了农产品的良种率和优质率。协会在经营活动中稳定高效地提升了农产品的商品率和收益率。龙兴镇奶牛协会的活动，引来了商家、厂家和教授，不但兴旺了这一方的经济，还幅射带动了周围乡镇和村社的专业化生产发展。3、增强了农户的市场竞争能力，形成了整合和强势的作用。龙兴镇奶牛协会把分散的农户组织起来分户生产统一经营，表现出很强的竞争能力。首先，协会以组织的名义和企业、和市场打交道，力量壮大，不再孤独；第二，协会有足够多的产品和诱人的需求，讨价还价，谋利于市
12、；第三，协会组织农户能够按市场的导向统一生产和经营，自主调整，适应力强；第四，协会含有了法人主体资格能够取得法律的保护、信贷的支持、保险的帮助、税收的优惠和政策的倾斜，地位明确，多方获助。能够说组织起来的农户和单家独户的农民在市场中的境况天壤之别，不可同日而语。4、提升了农产品质量安全，加强了统一和保障的作用。农产品的质量安全关系农业的前途和兴衰。一家一户的农业生产怎样确保农产品的质量和安全，一直是一个难以处理的困扰问题。龙兴镇奶牛协会为了达成企业对鲜奶质量和安全的要求，签订了统一的生产技术规程，统一供饲料，统一防疫免疫，还统一推广小型机械化挤奶新技术，共同信守不掺杂不使假的要求，确保了鲜奶的
13、质量安全要求。确保鲜奶质量卫生安全的问题，曾经是各级政府、管理部门和加工企业伤透脑筋和下大力气全部难以根本处理的问题。经过协会的共约联保和农户的互约自守而处理了。这方面的事例，在本市其它农民专业协会也不鲜见。广大农户经过多种专业合作组织，根据市场需求发展统一的产品品种，遵守统一的生产技术规程，实施统一的产品质量标准，自觉遵守农产品安全要求的要求，这就为千家万户实施小群体大规模，统一标准安全优质的专业化生产开辟了一条有中国特色的新路子，为传统农业生产和当代农业要求开辟了通道，也为农户小生产和商品大市场实现了有效对接。协会的这种统一保障作用使我们看到了中国传统农业生产模式的光明前景。5、完善了农业
14、社会化服务体系，增强了技术服务和推广的作用。实施家庭联产承包责任制以来，农技服务一直是依靠政府农技推广体系来进行。因为很多不适应，二十多年来，农技推广队伍起起落落，其本身就面临改革的很多矛盾，其服务难如人意。龙兴镇奶牛协会成立后实施了一整套产前、产中到产后和示范、推广到培训的农技服务。一年多来，她们推广实用技术，培训了1000多人次，而且在全市率先推广了胚胎移植、牧草新品种种植和小型机械化挤奶等三项新技术。协会不但满足了农户对技术服务的需求，还促进了基层农技推广队伍转换机制，壮大和完善了农业社会化服务体系。6、促进了政府职能转变，发挥了桥梁和纽带作用。这一点在龙兴镇表现得很突出。为了发展龙兴镇
15、的经济，镇党委政府决定在龙兴镇发展鲜奶生产。起初，她们完全以行政行为来实施。镇政府垫钱为农户买回来了100余头奶牛，分配到农户喂养。一是价格谈不拢，政府不赚反贴农户也不接收，二是买回的奶牛产奶量不一样，农户也有意见，产奶低的农户甚至把奶牛牵到镇政府退货，三是喂养户奶牛防疫免疫等技术服务任务太重，四是喂养户生产经营中发生任何问题镇政府全部脱不了干系。发展鲜奶生产起步难，为农户处理生产经营中的一系列问题更难。镇政府支持成立了协会后，第一个处理好的就是买奶牛的问题。一是政府不再垫钱，由协会担保农户自贷，二是政府不再亲自买牛，由协会去办理，三是生产经营问题一律由协会自行处理。一年多以来，运行很顺利。尤
16、其是买奶牛开启和扩大生产使政府领导感慨很深。第一批奶牛是政府买的，亏了30万元，农户还不满意。第二批是协会买的打了个平过，不亏不赚。以后镇政府支持协会在龙兴镇办起了奶牛交易市场，招引客商牵牛互市，愿意养奶牛的农户自己上市场选购，愿买哪头牵哪头。每成交一头奶牛由卖牛者缴给协会100元管理费。这么，不但买卖双方不扯皮，一年多来成交奶牛860余头，实现交易值700余万元，实现利润8.1万元。以往政府要求养殖户要统一免疫，强制检疫也极难落到实处，现在，经过协会也顺利处理了。调查中，该镇罗镇长告诉我们：“看来用管理计划经济的措施和行政干预的那一套是行不通了。成立协会好，处理了政府很多不该管、管不了、也不便管的事情。”7、促进了思想观念的转变，起到了启迪和引导的作用。龙兴镇奶牛协会的实践，不但启发
