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1、附件六三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲2010年11月前言1一、规划实施评估和现状分析3（-）规划总体情况3（-）项目完成情况4（三）总量目标完成情况5（四）水环境质量状况6（五）存在问题分析7（六）经验总结9（七）对深化评估工作的要求12二、“十二五”水污染形势分析12（-）经济社会发展形势分析12（-）水污染防治形势分析13（三）环境风险防范形势分析13（四）有利因素分析1314三、规划总体设计（-）指导思想14（-）规划原则15（三）总体思路16（四）分区体系17（五）目标折标20、重点控制片区与优先控制单元22（一）确定原贝lJ和方法22（二）重点控制片区23（三）
2、非重点控制片区35（四）优先控制单元初选名单37五、重点任务38（-）敏感水域水质保障38（-）污染支流综合治理39（三）特征性污染区域综合治理39（四）工业企业（含园区）污染治理40（五）城镇生活污染治理40（六）农村面源污染防治示范41（七）消落区与水上污染源治理41（八）坏境监督管理能力建设42六、规划工程项目及投资43（-）重点工程项冃43（-）项目优化要求47（三）项目资金来源分析49七、效益分析51（）效益分析51（-）分类型目标的可达性综合分析52（三）风险分析52U八、政策措施53（-）政策保障53（-）组织保障53（三）技术保障54九、任务分工与进度安排54（一）任务分工54
3、（二）进度安排56十、资料收集与分析56附表1三峡库区及其上游水污染防治録十二五规划范围61附表2控制单元划分说明表63附表3优先控制单元初选名单661规划区控制单元划分68ni三峡库区及其上游流域规划的范围包括重庆市、湖北省、四 川省、贵州省、云南省（直辖市）所辖39地市、315个区县陆 域与相关水域。规划区面积为78.2万kn，总人口 1.8亿，地区 生产总值24985万元，人均生产总值1.4万元，为全国人均GDP 的60%。三峡水库是具有巨大的防洪、发电、航运、供水等综合 效益，生态功能极其关键，在我国国民经济发展中具有重要战略 地位。“十一五”期间，流域内5省（市）政府不断加大治污力度
4、, 有效保障了三峡水库及上游水质稳定。然而，随着国家西部开发 建设的逐步深入，新一轮经济转型、城乡发展提出了新的水污染 防治需求，水污染防治的重点水域、区域及污染源正在发生变化, 同时，前期遗留问题尚待解决，沿江重污染行业的水环境风险防 范问题仍然突出，水污染防治工作形势总体仍不乐观。按照流域与区域兼顾、河流与水库统筹的总体设计思想，三 峡库区及其上游流域水污染防治规划编制大纲（以下简称规 划大纲）提出了 3大流域控制区.5大重点控制片区的分区规 划思路，以及“一区一策”的任务设计思路；划分了流域层面的 57个控制单元，初步筛选了区域层面的23个优先控制单元。着眼于十二五的水污染防治形势，规划
5、大纲强调了水污 染防治重点水域、重点区域、重点污染源、重点控制指标、重点 监管断面、规划任务考核、规划防治技术等方面的7项转变。对应于规划的8项重点任务，规划大纲初步确定了敏感 水域水质保障、污染支流综合治理、特征性污染区域综合治理、 工业企业（含园区）污染治理、城镇生活污染治理、农业源污染 防治、消落区与水上污染源治理、环境能力建设等8类重点工程。规划大纲以重点任务落实、工程项目污染物削减为主要 措施，效益分析与政策保障为重要依托，结合国家及地方污染物总量减排等重要抓手，努力实现优先控制单元的水环境质量显著 改善，有效保障三峡库区及其上游流域的水环境质量的稳定，为 三峡工程效益的持续发挥、流
6、域社会经济可持续发展提供支撑。#一、规划实施评估和现状分析（一）规划总体情况在“九五”期间，三峡水库开始兴建，流域结构正在发生重大 变化，因此没有特别安排相应的污染防治规划项目。“十五，初期, 在2001年11月，国务院批复实施三峡库区及其上游水污染防 治规划（2001-2010年）。该规划提出“三峡库区水环境保护的范 围包括三峡库区和重庆市主城区（以下统称库区）、三峡库区影响 区（以下简称影响区）、三峡库区上游地区（以下简称上游区）。其 中库区20个区县，影响区42个区县，上游区38个地市214个 区县二针对“十五哦间实施情况，该规划于2008年进行了修订。修订时对该规划实施情况的评估为：“
7、根据三峡工程建设进 度，规划要求，十五，期间以库区为重点，完成各类治理项目 335个，需投资232.7亿元，其中国家投资129.2亿元。，十五, 期间已完成项目227个，占项目总数的67.8%;在建项目82个, 占24.5%;未动工项目26个，占7.7%。累计完成治理投资181.7 亿元，占规划投资的78.1%;其中国家投资104.7亿元，占规划 投资的81.0%。城镇污水处理、垃圾处理和重点工业污染源治理 项目进展较好。船舶流动源治理项目仍处于试点阶段，三分之二 的生态保护项目未能启动，环境监测能力建设项目尚未实施二该规划修订后，规划项目调整为460个，总投资228.24亿 元（其中列入原规
8、划的项目52个，投资为76.6亿元）。其中，城镇污水处理项目131个，投资83.61亿元。库区78 个重点镇建设污水处理设施，投资11.32亿元。城镇垃圾处理项 #目61个，投资23.75亿元。库区81个重点镇建设垃圾处理设施, 投资9.19亿元。工业污染源治理项目243个，投资61.5亿元。 库区支流综合整治试点项目11个，投资20.32亿元。船舶流动 源污染治理项目9个，投资14.7亿元。库区漂浮物清理投资0.5 亿元，库底清理1.0亿元。水环境监管能力建设2.35亿元。（二）项目完成情况三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）实施以来, 三峡库区及其上游五省市人民政府水污染防治工作成效显
9、著。截 止2009年底，460个规划项目中，已完成项目（含调试阶段项 目）240个，占52.2%;在建项目152个，占33%; 64个项目处 于前期，占13.9%; 4个项目未启动，占0.9%。贵州、四川、重 庆、湖北、云南的完成率分别为71.7%. 58.1%、49.6%、32.6%、 33.3%。具体任务措施主要包括：一是加快推进生活污染治理项目建设。截止2009年底，在 “十一五”期间三峡库区及其上游流域共建成44座城市污水处理 厂和3个小城镇生活污水处理厂，建成27座城市垃圾处理场、6 座小城镇垃圾处理场。此外尚有61座城市污水处理厂、20座城 市垃圾处理场在建。城市污水处理项目完成率
10、为33.1%,其中， 云南省完成率最高，为77.4%。城市生活垃圾处理项目完成率为 42.9%,四川省完成率最高，为51.2%。二是加大工业污染防治力度。结合三峡库区淹没企业搬迁， 实施了淹没企业结构调整、重点工业企业废水治理，开展了化工 行业环境安全检查，对造纸、电镀、碳酸锂、电解猛等重点行业 专项整治。截止2009年，三峡库区共完成工业污染治理项目166 个，完成率为68.9%,其中贵州、四川、重庆、湖北、云南完成 率分别为 76.9%、78.6%、60.5%、53.6%、72.7%。三是加快船舶污染治理。以库区为重点，重庆主城、万州、 巫山等主要客运港区装备了固体垃圾接收船舶；30马力以
11、上的 运输船舶基本按要求配备了油水分离设备和污油水储存装置，在 近800艘船舶上安装了船舶生活污水一体化处理装置；1个洗舱 基地已投入运行，另有2个已基本完成前期工作；湖北4个船舶 流动源治理项目，已处于前期调查阶段；四川省1个船舶流动源 治理项目，因无实施主体，暂未实施。四是推进次级河流综合整治。次级河流综合整治规划项目3 个，完成项目2个，完成率为66.7%。重庆市桃花溪、清水溪流 域综合整治基本完成。（三）总量目标完成情况规划要求2010年三峡库区及其上游流域COD排放量控 制在126.4万吨。据统计，截止2009年，贵州省提前完成总量 控制目标，重庆、四川省基本完成总量控制目标，总量目
12、标完成 情况总体较好。其中，贵州省规划区内COD排放总量2007年为14.99万吨, 提前达到了三峡规划16.0万吨和总量削减目标责任书15.0 万吨的控制目标。2008年和2009年规划区内COD排放总量持 续削减，分别为14.83万吨和14.41万吨。重庆市2009年规划区内COD排放总量为23.98万吨，基本 完成2010年总量控制目标。湖北省2009年规划区内COD排放 总量2.14万吨，完成2010年目标较好。四川省2009年规划区 内COD排放总量为74.4万吨，达到2010年目标。（四）水环境质量状况篁十一五”期间，三峡库区及其上游流域水环境质量稳中趋 好。2005年，流域境内省
13、控以上监测断面中满足I 1类水质 比例达到41.07%, IV- V水质的断面占38.75%; 2009年，流域 境内省控以上监测断面中满足II【类水质比例达到44.68%, IV V水质的断面占26.62%。2009年水环境质量，与2005年同 期相比，86个断面显著改善，占监测断面的22.87%; 34个断面 有所恶化，占监测断面的9.04%。其中，库区干流水体高猛酸盐 指数和氨氮两项主要指标总体保持在II类以上水平。“十一五期间，流域境内城市集中式饮用水源地（县级市以 上）监测断面达标率达到92.80%;城镇集中式饮用水源地监测 断面达标率达到96.03%。“十一五规划水质目标实现状况较
14、好。截止2009年，库区 水质I、1【类水为主，库区支流水质【类、III类为主，长江出库 断面以I、II类水为主；乌江、嘉陵江入长江干流水质现状稳定 达到II类水质标准；金沙江水质达到II类；赤水河入长江干流水 质稳定达到II类以上水质。2009年流域境内有关5省（市）考 核断面共13个，其中，水质与目标相比有所改善的考核断面6 个；达到目标的考核断面7个，水质达标率达到100%o（五）存在问题分析饮用水源地.珍稀鱼类泪游通道等敏感水域水质保障问题突出。规划区水系发达，集中式和分散式饮用水水源地沿江沿河广 泛分布，长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区亦位于规划区，涉 及四川、云南、贵州、重庆116
15、2公里江段。上述敏感水域生态 服务功能关键、水质保障需求突出。然而，目前各地饮用水源地 规范化建设尚不完善，周边水污染防治、水源涵养、风险源防范 措施薄弱。珍稀鱼类自然保护区、鱼类产卵场和泪游通道、国家 级旅游区等敏感水域污染防治及生态保护措施缺乏。支流水质相对较差，库区部分支流水华频发，威胁饮水安全.污染支流成为影响流域水环境安全的重要因素，重庆市、四川省 等地尤为明显。2010年库区56条次级河流超III类水体断面比例 达28.8%,且成库后库区支流回水区中段高猛酸盐指数浓度显著 上升，有机污染加重。支流水体富营养化问题突出，63.3%库区 支流呈富营养状态。支流回水区水华频发且日趋严重，影响库区 集镇人口饮水安全。2004年至2009年，三峡库区发生“水华”共84次，覆盖库区21条一级支流。局地特征性污染问题突出，成为水质保障的重要风险.由于区域型资源开发类产业的发展，流域内局部地区存在特征型污染 的问题，包括磷矿开发及磷污染问题，煤矿开发及重金属污染问 题，局部地区碑污染等问题，部分特征性污染已经直接威胁饮用 水安全
