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1、统 计 服 务（51）承德市记录局 9月10日 签发人：张秀红老龄化袭来 人口红利消失承德市中期老龄化发展趋势明晰我市人口老龄化发展趋势，知晓其严峻性，采用有效措施，避免和解决好由于人口老龄化所带来的多种社会问题，对于增进我市经济和社会持续、稳定、协调发展，适应我市战略性构造调节步伐加快，5+2产业体系的深度实行，避免界时浮现“用工荒”，实际全面建成小康社会目的有着非常重要的意义。领导批示：领导如有批示或规定，请工作人员告知我局联系电话： 2051072 一、承德市老龄化现状与将来趋势：根据承德市第六次人口普查资料，结合、人口变动调查成果，绘制了全市分性别分年龄人口构成图、至2030年全市老年
2、人口（60周岁及以上）总规模变动趋势图如下：全市分性别分年龄人口构成图（图1，纵轴单位：人）至2030年全市老年人口（60周岁及以上）规模变动趋势（图2，纵轴单位：人）从图1可以看出，我市人口年龄构成分布极为不均衡，第六次人口普查时40至54岁人口总规模占当时人口总数的27.29%，这一构造特点，结合全社会的低出生率和较高的预期寿命必然导致将来里老年人口绝对数量与相对比重的剧烈提高。从图2可以看出承德市60岁及其以上人口为43.35万人，占全社会人口比重为12.47%，此数值仅比第五次人口普查时老龄人口占比缓慢提高1.49个百分点，其中65岁及其以上人口占比为8.58%，承德之前已步入老龄化社
3、会。至，较为保守的预测，60岁及其以上人口规模增长61.57%，所占比重为19.64%，人口占比较大幅提高7.17个百分点；至2030年，60岁及其以上人口规模将在的基本上再次增长42.17%，届时60岁及其以上人口总规模将达到99.6万人左右，其占社会总人口的比重将达到28.16%，人口占比较再次大幅提高8.52个百分点。二、人口老龄化的影响1、“人口红利”逐渐衰竭之前，我市人口构造向老年型转轨时，核心劳动人口（25至49岁）约在139万左右，虽然老年人口比例继续升高，但由于筹划生育政策的有利实行，社会总抚养比却在低水平徘徊，并且低于上世纪80年代初的水平，“人口红利”期形成了高储蓄、高投资
4、和高增长的局面，经济得到迅速发展，人民生活水平与预期寿命得到了明显的提高，随着时间的推移，人口构造却发生了质的变化，老龄人口迅速增长，估计至2030年我市核心劳动人口只有109万，减少了30万，即在至2030年这时间，平均每年核心劳动人口净减少1.5万人，虽然全社会仍旧是低生育率，但由于老年人口的迅速增长却使全社会的抚养系数由的0.35增长到2030年的0.55，增长57.14%，“人口红利”逐渐衰竭，经济发展的人口阻力越来越大，在某种限度上讲整个社会呈现出“未富先老”的现象。同步由大量老龄人群引起的对衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的需求变化，使老年消费在社会总体消费中的比例将持续上升。
5、老龄产业的兴起，给经济发展构造带来新的变化。至于人口老龄化对经济的负面影响，需要高度注重和妥善解决。总的来讲，随着着老龄化的进一步，结合我市的人口流动特点（由于我市相邻京、津等经济发达地区，相称数量的青壮年流失到这些经济发达地区，需要抚养与赡养的却留在本地，大量青壮年弥补了流入地劳动力的短缺，却加速了我市老龄化进程），大量青壮年的流失使我市的经济发展活力受到明显的不利影响。2、劳动力日趋紧张随着着老龄化的发展，我市青壮年劳动人口规模将明显下降。通过推算，2030年与相比，我市劳动人口净减少19.40%，特别是最具活力的核心劳动人口将净减少21.58%，劳动力供应将日趋紧张。随着我市战略性构造调
6、节步伐加快，5+2产业体系深度实行，目前就应未雨绸缪，避免界时的“用工荒”，特别是用工的构造性矛盾更加突出，“白领岗位”一岗难求，而“蓝领岗位”一工难求将更加严重。3、“两险”运转压力加大由于医疗保健意识的增强，目前的老年人的平常费用支出较过去明显加大，随着老年人口数量的较快增长，老龄化的加深，离退休人员供养性开支增长速度将大大高于经济增长速度，有关资料显示目前国内离退休人员与在岗职工医疗费用之比约为2.2：1，随着经济社会发展水平的提高，这一比例还将不断增长，社会分派格局将注定向老年人倾斜。“养老保险”与“医疗保险”的运营压力大大加重。如果简朴地提高“两险”费用,有也许浮现一定数量的青壮年自
7、由职业者“弃保”现象。4、家庭赡养功能弱化由于大量老年人的浮现，对社会保障体系产生重大影响。人口老龄化带来的社会影响，正在使家庭构造和功能发生变化。长期以来长辈抚养子女，子女赡养长辈，“哺育”与“反哺”的关系，形成中华民族尊老敬老的老式美德。然而在经济发展到一定阶段时，特别是经济体制转轨过程中，随着着长期的筹划生育政策的严格执行，小家庭日益增多，家庭的代际人口构造呈“四二一”和“四二二”型，同步存在着大量青壮年异地就业，“空巢”家庭也很普遍，家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的局限性。三、积极应对人口老龄化有关措施人口老龄化是社会发展的必然。由
8、于青壮年的流失，老龄化进程加快，并将长期存在与逐渐加深，这是承德市的一种重要市情。充足结识人口老龄化的严峻性、急切性，树立老龄意识，增强老龄观念，以积极的态度，采用切实可行的措施，制定经济社会发展战略应对人口老龄化的挑战。1. 加强人口老龄化的宣教与规划制定工作。要使每个人都明白“今天的你，就是明天的我”的道理，既要看到人口高度老龄化给社会带来严峻的挑战，又要看到老年人过去对社会经济发展所作的奉献和继续发挥老年人作用的必要性；既要懂得人人都会老的道理，又要理解做好老龄工作是关系到每一种人切身利益的大事。从而积极积极地支持、实行老龄工作。同步要把老龄事业的发展列入整个国民经济社会发展规划中去。老
9、龄事业是国计民生的大事，除了卫生和社会服务部门外，还需要许多部门的行动。形成健康、参与、保障这三大政策框架支柱内容，列入老龄事业发展规划，政府要根据老龄化发展的实际和我市经济发展水平，把所需资金列入财政支出筹划，适时弥补“养老保险”、“医疗保险”运转中也许浮现的资金局限性的问题，并做到逐年有所增长，建立财政资金保障机制。2.适应人口老龄化发展的客观规定，加快社会保障体系建设建设完善的社会保障体系，是从主线上缓和与解决老龄化日益突出的养老医疗问题的制度安排。社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障，要在健全和完善都市社会养老保险、医疗保险的同步，大力推广城乡医疗救济制度，努力完善农村五保供养制度
10、，做好农村新型合伙医疗制度，贯彻好城乡居民最低生活保障制度，积极推动农村养老保险制度，保证城乡老年人的养老、医疗、服务等问题得到较为妥善的解决。3.大力发展老龄产业，满足老年人的各项需求为了满足老龄人口的物质、文化多种合理需求，增进经济社会的协调和可持续发展，必须在摸索和发展老龄产业的实践中，进一步对发展老龄产业和涉老服务业必要性有进一步的结识。形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式。鼓励和引导社会各方面的力量积极参与、共同发展，逐渐形成政府宏观管理、社会力量兴办，公司或机构按市场化的规定自主管理的体制和运营机制。通过财政投入、信贷支持、在税收、投资、营销和流通等
11、方面予以老龄产业和老龄服务业以必要的优惠政策。鼓励个人参与老龄产业和老龄服务业的发展。设立老龄产业和老龄服务业发展基金，专门用于老龄产业和老龄服务业的哺育和发展。以社区为依托，大力发展社区服务设施和网点，就近、以便地满足广大老年人的需要。4.高度注重老龄劳动力资源的开发和运用，缓和劳动力的短缺老龄人是过去、目前和将来的桥梁，老龄人群蕴藏着经验、技能和智慧，老龄人是社会的重要人力资源，是一支不可忽视的重要力量，对社会经济的发展具有重要的作用。我们必须高度注重老龄人在社会经济发展的重要作用。在自愿与身体状况容许的状况下，鼓励、支持老龄人参与经济、社会事务，既为社会发明了财富，减少社会对老龄人的供养成本，维护社会的稳定，为社会做出重要奉献，也是对老龄人群社会价值的尊重，消除部分老年人的“失落感”、“孤单感”，有助于老年人的身心健康和健康长寿，又在很大限度上减轻了劳动的短缺问题。
