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1、农村妇代会主任工作现状及待遇落实情况的调查与思考保康县两峪乡妇联基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉，是党联系妇女群众的桥梁和纽带。为了进一步加强基层妇联组织建设，更好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用，推动两峪乡妇女工作和妇女事业的健康发展。乡妇联结合本地实际情况，结合“三八”妇女节活动，重点对村妇代主任工作现状、各种待遇落实情况等进行了调查。调研形式采取乡妇联独立调研、召集村妇代会主任座谈等形式。调研结果如下：一、基本情况我乡有11个行政村，已建有村级妇代会组织11个，占应建村数的100%，全乡妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼任两委成员的方式，2008年村级组织换届时有8
2、名妇代会主任进村支委或村委，占总数的73%。2009年补选了另外3个村妇代会主任进两委，目前比例占100%。乡党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我乡妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：（一）身兼多职，推进和谐文明乡村建设。村妇代会主任一般兼管计划生育、村会计、人民调解员等多项工作。首先，村妇代会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对邪教活动、维护社会稳定，广泛深入宣传妇女儿童权益保障法、人口与计划生育法、土地承包法等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇代会主任的重要工作之一。其次，村
3、妇代会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇代会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇代会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇代会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了平安乡村的建设。 （二）带
4、头致富，拉动农村经济快速发展。 村妇代会主任是组织妇女参加各种技术培训班，提高农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵”。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击，我们山区大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁，大多村妇代会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手，如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看”，许多村妇代会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不断深化“双学双比”活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影
5、响的致富带头人。例如：枫香坪村妇代会主任号召村级妇女发展核桃产业，自己带头干，现已初具规模，全村发展核桃1200亩，她自己种植核桃10亩，另外，帮助有条件的妇女种植袋栽香菇，成为他们永不舍弃的产业。在发挥优势带领致富的同时，多数妇代会主任通过参观学习，聘请专家等多种形式不断提高科技素质，增强了她们致富本领。据了解,妇代会主任都有12门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。2008年，为消除广大农村妇女对“150”生猪养殖的猜疑，东湾村妇代会主任张永翠给本村妇女赵某担保贷款2万元，当生猪出栏收入就达到 3.5 万元，从而带动了全村的养殖业发展。 （三）倡
6、导文明新风，打造农村新风貌。 村妇代会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆媳”、“好妯娌”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织法制宣传、送戏下乡、放电影等活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了巾帼保洁队，组织发动农村妇女积极参与村庄环境卫生整治，每季度对村里的环境卫生进行一次检查评比，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。
7、例如：胡家台村利用寒暑假组织妇女、学生开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先让学生检查路边户卫生，树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，每年仅胡家台村组织本村妇女参观学习就达100多人次。 大多数村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、会计、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，她们工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不少妇女生活出现问
8、题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。二、存在的主要问题及原因 村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在： （一）基层妇女组织有名无实。全乡虽然每个村都有妇代会，但极少村妇女工作处于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的因为村小,负担过重,配置有妇代会主任只是应付上面，从不安排工作。有些村不少优秀女
9、性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的村没有年轻女党员，造成村委中女性进不去，年老的女党员挂个名。（二）妇代会主任综合素质有待于提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，整村推进村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、计生、派出所等协调解决。而目前我乡少数村妇代会主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。（三）村妇代会活动经费不足。
10、税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。比如：2009年县妇联组织村妇代会主任到市妇联培训，我乡只有胡家台村，接到通知后妇代会主任找到乡妇联说去不了，原因是往返车费100多元没法报销，最后还是乡里给报销。（四）村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。在经济待遇上，我乡非主职干部
11、工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的报酬就更低，如两峪村王清凤属村支委干部，其年工资为300元，少数的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生副主任职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般4人，小村3人，在换届选举中，虽然乡出台了指导性意见，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主
12、要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。（五）妇女组织活力不足。一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些卫生检查活动，或是配合县、乡妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利
13、益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。三是农村妇女组织的工作能力弱。由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。（六）缺乏管理与指导
14、，使妇代会组织职能弱化。缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和乡妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇
15、女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺”的局面。二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识
16、不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。三是经济基础制约妇女工作开展。我乡大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。三、对策和建议（一）落实责任，加强领导1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把乡村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明
