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1、城乡区域产业融合的现实道路张海晏 专家12月1日老式体制下、城乡产业自成一体，关联度不高,都市对农村起不到应有的带动和辐射作用。要变化城乡二元经济构造,必须以城乡产业融合为突破口,通过城乡产业的互相融合、分工协作、互促共进,实现城乡经济的良性循环和一体化发展。产业融合预示着产业经济发展的新趋势,标志着一种新兴的产业经济革命的开始，并将导致整个社会经济系统的深刻变革。产业融合为国内实行统筹城乡发展战略提供了一种新思路、新途径。(一)推动城乡产业融合，优化产业构造和空间布局目前，我区的产业构造仍不尽合理、产业整体素质不高、构造矛盾突出,重要表目前：一是农业基本脆弱,劳动力严重过剩,劳动生产率和经济
2、效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低,竞争力不强;三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活的需要。推动我区产业构造的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡有关产业的发展。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业,都不也许仅靠都市或农村就能单独完毕。因此,统筹城乡产业发展,是实现我区产业构造优化升级的重要途径。产业融合发展的核心在于哺育产业链、增进产业集群、扶持一体化。统筹城乡产业发展，需要强化三次产业的内在联系、完善三次产业的布局,形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业构造和空间布局。要以现代农业理念破解农业难题,以高效生态农业的发展增进二、三产业的升级，以现代服务业的发展
3、推动三次产业的融合，形成城乡产业互相增进、联动发展的格局。现提出如下具体措施。.通过新技术产业和老式产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合,形成符合宁夏区情的、能充足发挥劳动密集型产业和资本密集型产业中的劳动密集性生产环节竞争优势的产业构造，从而营造出新的就业空间，为农村剩余劳动力发明新的就业机会。一方面，要运用毗邻地区石油天然气富集优势，在盐池建设国家级石化基地;运用中卫交通框纽及新疆煤炭等资源,在甘塘建设国家级煤化工基地。推动 “疆煤进宁”，增进宁东上海庙基地一体化发展，合伙开发宁陕甘边界油气等资源,哺育我区经济新增长极。另一方面要大力发展新能源产业、新材料产业、先进装备制造业
4、、生物产业、新一代信息产业、节能环保产业、全面推动形成我区现代产业体系。实行“三个千亿投资筹划”，做大做强特色优势产业,突出发展战略性新兴产业，改造提高老式产业，着力推动宁东能源化工基地等自治区级开发区升格为国家级开发区。加快发呈现代服务业,重点发展物流、金融和旅游业，打造辐射西部、服务全国、面向世界的现代服务业基地。积极推动高新技术公司渗入式融合，在全区范畴内扩展优良区位、串珠式、衍射式发展、加速构造均质化空间,扩大战略性产业的影响力、覆盖面、和支持基本。2城乡产业互动重要有都市高新技术产业对老式农业的渗入融合、都市工业、农业、服务业与农村工业、农业、服务业之间的互相渗入融合。这种城乡产业之
5、间的互动与融合必然促使各产业间的边界特性开始逐渐模糊或消失,新产品、新服务乃至新产业不断产生,形成城乡经济一体化发展的新格局。近年来,我区都市工业、农业、服务业对农村工业、农业、服务业的渗入，就催生了服务农业、生态农业与高科技农业等新产业，不仅拓展了农业经营理念，并且变化了农业经济的属性，使农业也具有了与其互动融合产业的功能和特性。十二五期间乃至此后，宁夏要推动三大农业示范区建设,加快发展个优势特色农业产业带，高原则建设120个现代农业示范基地。将我区建成以现代农业为基本、新型工业为主导、现代服务业为支撑的现代产业汇集区,在城乡产业互动中催生的不仅是农业产业化，还会逐渐消暱城乡产业边界。通过农
6、业与加工工业、服务业的互补性融合，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸,加速形成一种以市场为导向,区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系。全面推动北部引黄灌区现代农业示范区、中部干旱带旱作节水农业示范区、南部山区生态农业示范区建设，以节水、化学品低投入、优质良种、原则化栽培养殖等技术为核心,全面推动农业生产向高产、优质、高效、生态、安全转变。提高特色优势农产品集中度，奠定农民增收的坚实基本。4、.在市场机制作用下，运用产业政策诱导,让都市工业和乡村工业根据资源要素禀赋，发展各自有比较优势又能互补的行业。都市工业可运用资金、技术、人才等能迅速集
7、聚的优势，偏重发展某些高技术含量的产业门类和产品。随着都市地价的提高,留在都市的只能是具有更高价值、有能力偿付较高的租金的要素和产业。对于那些占地面积大、单位占地面积发明价值低的劳动密集型的制造业要通过置换逐渐出城下乡。都市老式制造业进入农村工业区后，因相对便宜的地价和劳动力成本的下降而得以扩大规模，也可觉得吸取农业富余劳动力提供就业岗位。乡村工业应按照市场需求变化,调节公司经营内容和经营方向。大力发展有农村资源优势、老式工艺和特定市场优势的特色产业。在市场制度安排下，但凡合适在农村抑或在都市发展的产业和项目,不能人为设立进入退出门槛，要让资源要素自由流动，给城乡公司或个人以平等的发展机会、。
8、增强城乡化的产业支撑,就要以中心都市、县城和有条件的区域中心镇为重点，实行产业集中发展,提高集约化限度，把产业发展与城乡发展规划和基本设施布局结合起来，立足实际、突出特色、积极哺育特色产业,有效引导产业和人口汇集，增进城乡生产要素融合和产业互动,使城乡发展牢牢建立在产业发展的基本上。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成汇集的结点。即农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城乡、都市的地区空间上,以产业为纽带形成城乡之间的有机经济联系。各个产业在空间上的汇集，为城乡体系的发展提供产业支撑,使产业发展和城乡体系建设形成良性互动的过程，促使城乡体系和产业布局一同走向合
9、理化。6.实行城乡平等和一体化的产业政策。改革开放以来,城乡产业政策和制度虽然通过了多次大的改革，但是仍然保存着浓厚的筹划经济痕迹。目前要尽快清理现存两种不平等或带有岐视性的产业发展政策,在城乡之间、国有工业与非国有工业之间,应逐渐淡化差别意识,按同一产业政策原则,在市场准入、财政金融支持、股票上市、土地占用、劳动就业与人才引进、科技攻关以及技术改造等方面,采用一种政策、一种待遇，指引都市工业与乡村工业在同一起跑线上平等发展。7、.加快资我市场改革，履行城乡统一金融政策。统一城乡金融政策是城乡工业进行渗入、融合的重要条件。由于资金是公司发展的载体，如果国家的金融政策和资金供应的政策偏向都市,不
10、仅会引起都市工业在资金供应富余的条件下提迈进行“资本深化”，并且还会导致农村工业资金供应局限性。为理解决资金供应局限性的矛盾，农村工业公司就借助市场或地方政府力量，千方百计地从农业转移剩余资金。要减轻农业对工业化的资本要素奉献压力，还必须改革目前的金融制度和政策安排。为此，要积极引导国有商业银行及非国有银行，进入农村拓展业务，开展存贷款活动。同步，摸索并建立适合乡村公司特点的资格认证、贷款抵押担保制度。改革现行的农村信用社体制，最后将其改导致农民自己的信用合伙组织。积极支持农村发展民间金融组织,进一步开放农村金融市场。(二）实行现代工业和老式农业协调发展的战略,变二元构造为一元构造。工业与农业
11、协调是国民经济稳定持续健康发展的基本。我区仍然处在老式农业阶段。老式农业的重要特性是分散经营、缺少组织性、“脸朝黄土背朝天”的耕作措施。由此导致面对现代工业,农业无竞争力可言，面对市场,农民无谈判能力可言。因此,实行现代工业和老式农业协调发展的基本规定是农业生产方式的提高,使农业同工业居于同等的竞争地位。这就意味着，随着工业化发展，农业在国民经济中所占份额虽然逐渐下降，但农业的竞争力不仅不因此而削弱，相反,却因农业和现代工业之间互动性的增强而得到不断扩张。我区老式农业与现代工业的矛盾集中于两个方面：其一，老式农业与现代化工业并存，现代工业并未完毕对老式农业的改造；其二,老式农业与现代工业的位置
12、至今未发生互换,“先进”的工业还要依托“落后”农业的支撑。解决这些矛盾，必须依托国家宏观调控力量,采用工农业协调发展战略,放弃工业化初期追求农产品产量最大化和过度抽取农业剩余资本的政策目的,将政策目的的重点转移到增长农民收入和对农业的支持保护等方面来。(三）以农副产品加工业为枢纽,推动城乡产业协调发展农副产品加工业在增进农业产业构造调节,推动农村剩余劳动力向非农产业转移，增长农民收入,加快城乡产业融合,实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用,在统筹城乡产业发展中也同样起着枢纽作用。农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最后消费。农副产品加工产品的用途在不断增
13、长，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动有关产业的发展。同步,农副产品加工业的发展可以有力地推动工业反哺农业,机器制造业为农副产品和农副产品加工业的发展提供设备，使其通过变化产品构造消化过剩的产能。因此，农副产品加工业有着产业融合的天然属性。农副产品加工业具有多样性，可以解决产业发展过程的同构性。各地根据市场需求,调节本地农业产业化项目以及农副产品加工的等次、限度、种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以运用“资源就在手头”这一天然要素的禀赋,大大节省成本。例如,农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运送费用。农副产品加工业
14、对经济发展具有较强的拉动性。农副产品加工业波及上下游众多产业，具有很强的关联效应,对区域经济增长拉动性强。从国际经验来看,在工业化中期阶段，农副产品加工业对一种国家经济增长的奉献显得更为核心和重要。农副产品加工业是推动农业工业化的一种重要产业,农副产品加工业在转移农村剩余劳动力、增长农民收入、增进地方经济发展方面将发挥重要的作用。农副产品加工业发展对推动小城乡建设意义不可低估。小城乡是统筹城乡经济社会的空间枢纽,农副产品加工业是小城乡的枢纽产业,是小城乡建设的重要支撑，为小城乡在市场经济大潮中崛起提供物质基本。它对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，增进农村产业构造调节和经济起飞，实现农业和小城
15、乡建设互相协调、双向带动、共同发展。在具体操作上可以考虑依托资源优势,采用先进生产技术、工艺,发展特质化、差别化的高品位加工产品,加强品牌建设和市场营销，努力建设全国高品位葡萄酒、高品位乳制品、高品位枸杞制品、精品羊绒制品和清真食品和穆斯林用品生产与集散基地。完善现代农业产业体系。增进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，增进农业生产经营的专业化、原则化、规模化、集约化发展。充足发挥农垦对全区现代农业的引领示范作用,增进其加快发展。 总之，产业融合有助于推动区域经济一体化、促使宁夏这个区域空间不断提高其均质化限度，这样，将宁夏全区当做一座都市来规划、建设就具有了基本的前提。固然，城乡关系替代不了区域关系，但城乡关系内涵与区域关系，由于区域与区域之间的经济社会发展势能差，重要的不是由都市导致的,而是乡村发展差距导致的。因此，区域经济一体化应当是指不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取，一方面通过市场竞争产生市场一体化的过程,涉及从产品市场、生产要素市场(劳动力、资本、技术、信息)到经济政策统一的逐渐演化。区域经济一体化从本质上看,应当是是状态与过程、手段与目的的统一。产业融合打破了老式产业的技术边界、业务边界、市场边界、运作边界，同步也会最后打破区域边界，增进区域经济均质化，为把宁夏当做一座都市来规划建设逐渐积累充足必要条件。
