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1、龙江县“十三五”环境保护规划(2016-2020)龙江县环境保护局编二。一六年三月1. 8当前环境新形势“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型，面临难得的机遇和挑战。要确保全国2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，更好地实现经济的转型升级、加强生态环境的保护等，是国务院研究确定的“十三五”国民经济和社会发展规划的重点。在“十三五”时期，全县环境保护和生态建设工作必须认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,充分认识我国发展新的阶段性环境特征和面临的环境
2、风险，坚持发展第一要务，突出生态文明和生态红线，推动科学发展、转变发展方式、破解深层次环境矛盾，保持可持续发展。机遇和挑战主要表现为：环境保护工作战略地位更加突出；经济增速换挡，环境压力进入调整期；新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期；能源日益清洁化，排放强度进入回落期；环境保护作为民生问题更加重要；污染物减排形势十分严峻，环境绩效较差；环境质量不尽如人意；污染治理迟疑不决、患得患失；布局性污染点状转移、面上扩张；产能化解尴尬无奈、进退两难；环境风险日益突出，防控能力偏弱；环保投入不足；生态环境总体好转，局部地区需要加强保护和生态修复建设；监管能力仍然不足。1.9当前存在的主要问题1
3、. 9.1环境保护基础设施建设投入仍然滞后，生态县细胞工程创建工作缺少有力支撑。环境保护资金投入不足，筹资渠道不畅，缺少相应的配套政策和激励措施，导致重点环境基础设施建设的滞后，不仅直接影响改善环境质量目标的实现，也正成为制约经济可持续发展的瓶颈。全县范围城镇农村环境保护有关污水处理、垃圾处理等项目申报容易落实较难，存在建设投入滞后的普遍问题，龙江县生态县建设工作仅局限于生态村、生态乡镇申报、审核、命名等表皮工作的开展，在后期省级生态乡镇创建验收指标诸如乡村环境综合整治基础设施投入建设方面无法得以支撑。1. 9. 2基层环境监管保障能力还十分薄弱。县级环境监测执法业务用房保障不足，因为资金不足
4、，环境监测、监察、预警、应急、信息建设等环境保护监管执法能力标准化建设进度滞后,必要的监测设施落后，监察执法设备保障不够，环保专业人员不足，县级财政预算安排环境保护工作经费相比同等地区县仍然较低较少。1.9.3资源开发建设企业环境保护行为意识不够。在资源开发建设领域，企业管理层次和建设施工队伍在环境保护方面主要流于口号和宣传等形式工作，环境保护行为意识普遍不高，环境保护措施无法贯穿施工建设始终。1.9.4污染防治工作面临问题诸多。一是县境内白山河水域有生活污染源增加趋势；二是县城空气质量受城市道路和建设施工扬尘影响，城市环境空气中颗粒物有增加趋势；三是工业固体废物和生活垃圾污染日益突出，特别是
5、医疗废物处置方面基础设施严重落后；四是噪声扰民较为普遍，”十二五”期间，影响县城区及周边区域环境噪声的声源依次为交通、生活、娱乐、施工等。从环境信访投诉工作看，建筑施工和社会生活噪声扰民一直是群众投诉的热点。1.9.5污染减排潜力不足。龙江县产业发展水平和高新技术产业比重还比较低，在工业化、城市化加速发展过程中，资源、能源供需矛盾将更加突出，使环境压力增大。此外，“十三五”期间，国家对污染物减排的要求更严、减排指标将增多,过去多年的减排工作收窄了今后的减排空间，减排后劲严重不足。1.9.6农村环境问题凸现。农村土地资源开发利用不尽合理，畜禽养殖污染没有得到有效治理，过量使用化肥、农药的情况普遍
6、存在。农业环境管理和农村环保工作的管理经验、技术手段还比较欠缺，需要加强协调、形成合力。农村污水、垃圾处理等环境基础设施建设严重滞后，乡镇未设立真正的环保工作机构或将农村环境保护工作纳入重要议事日程。1.9.7保障环境安全压力依然很大。由于环境污染事故具有危害大、涉及面广、影响时间长等特点，使其已经成为当前影响区域经济、社会稳定大局的敏感问题。随着县域经济的快速发展和群众的环境维权意识不断增强，维护区域环境安全的压力加大。第二章指导思想及原则2. 1指导思想坚持以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为统领，坚持“五位一体”基本要求，以生态文明、科学发展和改革创新推进美丽龙江建设。紧紧围绕全面小
7、康社会的环境内涵与标志性指标，以系统思维推进生态文明建设，以改革创新破解环保难题，下大力气解决影响科学发展和群众健康的大气、水、土壤等突出环境问题，推进我县环境保护工作再上新台阶。为美丽新龙江建设筑牢环保屏障，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。坚持以人为本，以科学发展观为指导，环境保护优先为方针，以建设生态文明、增强县域可持续发展能力为目的，将环保渗透到经济社会发展之中，在特殊区域实行环境优先方针，把解决关系人民群众切身利益的环境问题作为工作重点，调动社会各方力量参与环保，协力推进全县可持续发展。大力强化我县环保监管能力，不断提高我县环保工作水平。2. 2基本原则科学
8、发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，优先解决与老百姓切身利益相关的大气污染、水体污染等突出的环境问题，维护人民群众健康和环境权益，促进社会和谐稳定。预防为主，防治结合。坚持从源头预防，彻底消除环境安全重大隐患，防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件；坚持污染源头和全过程预防，从单纯改善环境质量转变为环境质量改善与污染物防治、资源保护、生态保护有机结合，全面推进污染源头治理。全面推进，重点突破。运用法律、经济、技术、行政等综合手段,构建政府、企业、
9、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，全面推进环境基础设施建设，加大环境污染监管力度，推进城乡环境一体化建设。对重点地区、重点行业和重点环境问题，集中力量，率先突破。系统思维、综合治理。瞄准我县经济社会宏观发展指标，将环境保护纳入经济社会总体工作中统筹考虑；注重经济社会、资源能源、产业结构与环境问题的互动分析，注重工业化、信息化、农业现代化、城镇化发展趋势及其环境影响分析。围绕生态环境构成、污染物产生原因构建综合治理的体制机制。改革创新、破解难题。严格实施主体功能区规划，划定生态保护红线，有效解决一些地方盲目开发、过度开发的问题。建立科学的考核体系，落实部门职责，纠正忽视环境保护的片面政绩观
10、问题。完善环境经济政策，发挥市场在保护环境中的重要作用，着力破解资源价格和违法成本过低，治污减排积极性不高等问题。以人为本，关注民生。呼应公众关注的环境热点和焦点问题，从环境质量改善出发，解决突出环境问题。关注环境健康安全，识别“十三五”期间可能出现的环境风险，以解决威胁公众身心健康的环境问题为首要工作。分区管理、协同防治。根据生态环境特点，对县域实行差别化的资源开发和环境管理政策，加强区域、流域特征污染物控制。推进污染物“联防联控”、“联防联治”，多手段综合解决环境问题。分类指导，分级管理。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，实施区域分类指导；合理调整产业布局，实施
11、区域性污染物总量控制。实施环境保护分级控制管理，着重改善重点区域的环境质量。政府引导，协力推进。坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督，动员全社会参与环境保护。探索以市场化手段推进环境保护。第三章规划范围和期限3. 1规划范围龙江县域行政范围，包括辖区内14个乡镇。3. 2规划年限规划基准年：2016年；规划年限:2016年2020年。第四章规划目标、指标与任务4.1规划目标4.1.1总体目标坚持以科学的发展观统领全局，建设经济发展、生态良好的新龙江理念，调整产业结构、转变经济发展方式，加大节能减排和加强水源保护、水环境综合整治以及环境监管能力，积极推进环
12、境监测，使我县环境污染得到控制，环境空气质量进一步提高，农村生态环境进一步改善，污染减排目标全面完成，生态环境质量明显改善，环境安全得到有效保障，环境保护基础设施全面完善，城乡环境均衡发展，环境监管能力显著增强，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，初步实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。努力开创我县经济建设、社会建设、环境保护工作和谐发展的新局面。主要控制指标是（根据国家和省、市统一要求及时调整）：（一）环境质量指标1、水环境质量全县集中式饮用水源地水质达标率达到100%,县城污水集中处理率（二级）达到90%以上，中水回用率达到20%以上。继续开展饮用水水源地水质监测项目，全
13、县河流断面稳定在III类水质，白山河稳定达到IV类标准，雅鲁河等河流达到地表水功能区规划标准。2、大气环境质量全县环境空气质量基本达到二级标准。3、声环境质量全县声环境质量基本达到声环境功能区标准；4、固体废物城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，工业固体废物综合利用率达到90%以上。5、生态环境 生态环境恶化趋势基本遏制；推动生态乡镇、村创建活动；全县重点禁烧区禁烧率达到100%；6、辐射环境防止发生三级以上核事故；闲置放射源安全处置率达到100%；有效控制电磁辐射污染。(二) 污染防治指标(1) 总量控制 到2020年，我县化学需氧量和二氧化硫的排放量分别比2015年要削减8%；氨氮和氮
14、氧化物消减5%0(2) 污染治理 危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处理处置；(3) 污染预防重点工业污染源稳定达标率达到90%以上。重点污染源工业用水重复利用率大于80%；工业固体废物综合利用率大于90%o(三) 监管能力指标(1) 环境监测预警体系 国控、省控重点污染源均建成自动监测系统,并实现全国联网。(2) 环境执法监督体系 加强环境执法、信息化建设与辐射环境监管能力建设，提高安全监督水平。(3) 环境事故应急系统建立相应的环境应急指挥系统，并制定相应的应急预案。4.1.2具体目标(1) 加强饮用水水源地保护，确保老百姓喝上干净的水；加强对县污水处理厂监督管理力度，完善县污水处
15、理厂污水管网建设，重点推进水环境综合整治，提高生活污水集中处理率。(2) 加强大气污染防治的监督管理，综合改善全县大气环境质量。前言3第一章“十二五”规划总结41.1 “十二五”规划执行情况41.2污染减排目标如期实现51.3环境质量有所改善61. 4生态环境保护成效显著61. 5加大宣传力度，营造浓厚环保舆论氛围71. 6环保基础设施建设目标如期完成71. 7环境管理工作得到全面加强71.8当前环境新形势91. 9当前存在的主要问题10第二章指导思想及原则错误!未定义书签。2.1指导思想错误!未定义书签。2.2基本原则1515错误!未定义书签。第三章规划范围和期限3. 1规划范围3. 2规划期限15第四章 规划目标、指标与任务错误!未定义书签。4.1规划目标错误!未定义书签。4.1.1总体目标错误!未定义书签。4.
