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1、页岩气规划（2 0 1 6-2020年）一、前言页岩气对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界 主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度.十二五期间，我国页 岩气勘探开发取得重大突破，成为北美洲之外第一个实现规模化商 业开发的国家，为十三五“化大奠定了坚实基础。按照总在中 央财经领导小组第六次会议上提出的推动能源供给、消费、技术 和指示精神，为推进页岩气勘探开发，增加清洁能源供应，优化调 整能源结构，满足经济较快、人民生活水平不断提高和绿色低碳 环境建设的需求，特制订本规划。本规划为指导性规划，期限为2016年至2 020年，展望到20 3 0 年.二、规划背景（一）基础我国页岩气资源总体
2、比较丰富，通过十二五攻关和探索， 南方海相页岩气资源基本落实，并实现规模开发;页岩气开发关键 技术基本突破，工程装备初步实现国产化；页岩气矿权管理、对 外合作和策扶持等方面取得重要经验。总体上，我国页岩气起步良 好，基本完成了 十二五规划预期目标。1、资源评价页岩气基础地质调查评价取得重要进展，圈定10余个有利目 标区，并不断在新区新层系中取得重要发现，基本查明南方下古生 界地层是近期我国页岩气开发主力层系，为进一步拓展商业性勘探 奠定了基础。根据2015年XX资源评价最新结果，全国页岩气技 术可采资源量21。8万亿立方米，其中海相1 3.0万亿立方米、 海陆过渡相5.1万亿立方米、陆相3。7
3、万亿立方米.2、勘探开发全国共设置页岩气探矿权44个，面积14。4万平方千米。通 过近年勘探开发，盆地及周缘大批页岩气井在志留系龙马溪组海相 页岩地层勘探获得气流，证实了良好的资源及开发潜力；鄂尔多 斯盆地三叠系陆相页岩地层也勘探获气。2012年，国家委、批 准设立了长宁一威远、昭通、涪陵等3个国家级海相页岩气示范 区和延安陆相国家级页岩气示范区，集中开展页岩气技术攻关、生 产和创新。石化、石油积极推进页岩气勘探开发，大力开展国家级 页岩气示范区建设，取得焦页1井等一批页岩气重大发现井，率先 在涪陵、长宁一威远和昭通等国家级示范区内实现页岩气规模化 商业开发。截至目前，全国累计探明页岩气地质储
4、量5441亿立 方米,20 1 5年全国页岩气产量4 5亿立方米。3、科技攻关国家加大页岩气科技攻关支持力度，设立了国家能源页岩气研 发（实验）中心，在大型油气田及煤层气开发国家科技重大 专项中设立页岩气勘探开发关键技术研究项目，在973”计 划中设立南方古生界页岩气赋存富集机理和资源潜力评价和 南方海相页岩气高效开发的基础研究”等项目，广泛开展各领域 技术探索。石化、石油等相关企业也各层次联合攻关，在山地小型 井工厂、优快钻完井、压裂改造等方面进行技术创新，并研制了3 0 00型压裂车等一批具有自主的装备。通过十二五攻关，目 前我国已经基本掌握3500米以浅海相页岩气勘探开发主体技 术，有效
5、支撑了我国页岩气健康快速。4、策机制2012年，财部、XX页岩气开发利用补贴策，20122015 年，中央财按0。4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补 贴；2015年，两部门明确十三五期间页岩气开发利用继续享 受中央财补贴策，补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年 0。2元/立方米.2013年,XX发布页岩气策，从监管、示范 区建设、技术策、市场与运输、节约利用与环境保护等方面进行 规定和引导，推动页岩气健康.十二五期间，探索建立了页岩 气合资合作开发新机制，石化和石油分别与地方企业成立合资，开 发涪陵、长宁等页岩气区块。（二）形势十三五期间，我国经济新常态将推动能源结构不断优化调 整
6、，天然气等清洁能源需求持续加大，为页岩气大规模开发提供 了宝贵的战略机遇。同时，我国页岩气仍处于起步阶段，不确定性 因素和挑战也较多。1、机遇(1) 国家战略和策引导为页岩气提供广阔空间。2 015年天 然气占我国一次能源消费比重5。9%，与世界2 4%的平均水平 差距仍然较大。随着我国不断强化大气污染治理，大力推行清洁低 碳战略和积极推进新型城镇化建设，天然气必将在调整和优化能 源结构中发挥更大作用。办能源战略行动计划(2014 2 0 2 0年)明确提出，到20 20年天然气占我国一次能源消费比 重将达到10%以上，大力开发页岩气符合我国能源大趋势。(2) 丰富的资源基础和良好的起步为页岩
7、气提供坚实保障。十二五我国页岩气开发在南方海相获得突破，盆地页岩气实现 规模化商业开发,其它很多有利区获得测试气流，南方海相龙马溪 组页岩气资源及开发潜力得到有力证实.盆地深层海相页岩气、盆 地外大面积常压低丰度海相页岩气及鄂尔多斯盆地陆相页岩气也 为将来页岩气大规模开发提供资源保障。同时，我国已基本掌握 3500米以浅海相页岩气高效开发技术，将为十三五页岩气提 供有力技术支持。(3) 机制不断理顺为页岩气提供动力。页岩气被确定为矿种， 勘探开发的障碍部分消除.两轮探矿权招标的探索为完善页岩气矿 权竞争性出让和建立矿权退出机制积累了有益经验，多种性质市 场主体合资合作开发模式的建立也为吸引和扩
8、大页岩气提供了宝 贵借鉴。随着油气的全面推进，市场准入进一步放宽、基础设施实 现公平接入、价格市场化机制建立和行业监管不断完善等，都将 为页岩气提供公平竞争、有序的外部环境。2、面临挑战(1) 建产规模大。页岩气井单井大，且产量递减快，气田稳 产需要大量钻井进行井间接替，因此，页岩气开发规模较大，实施 周期长，不确定因素较多，对页岩气开发企业具有较大的压力和 风险，部分中小型企业积极性有所减退。(2 )深层开发技术尚未掌握。埋深超过3500米页岩气资源的 开发对水钻完井和增产改造技术及装备要求更高。目前页岩气重 点建产的川南地区埋深超过350 0米的资源超过一半，该部分资 源能否有效开发将影响
9、十三五我国页岩气的开发规模.(3 )勘探开发竞争不足.页岩气有利区矿权多与已登记常规油气 矿权重叠，常规油气矿权退出机制不完善，很难发挥页岩气矿种优 势，通过市场竞争增加主体，扩大页岩气有效.此外，页岩气技术服 务市场不发达，不利于通过市场竞争推动勘探开发技术及装备升 级换代，实现降本增产.(4 )市场开拓难度较大。随着我国经济增长降速，以及石油、 煤炭等传统化石能源价格深度下跌，天然气竞争力下降，消费增 速明显放缓.与此同时，国内天然气产量稳步增长，、中亚、中缅 及等一系列天然气长期进口协议陆续签订，未来天然气供应能力大 幅提高.按目前能源消费结构，十三五“期间天然气供应总体上 较为充足。页
10、岩气比常规天然气开发成本高，市场开拓难度更 大.三、指导方针和目标（一）指导思想落实国家能源战略，创新机制,吸引各类资本，扩大页岩气. 以中上扬子地区海相页岩气为重点，通过技术攻关、策扶持和市 场竞争，完善适合我国特点的页岩气安全、环保、经济开发技术 和管理模式，大幅度提高页岩气产量，把页岩气打造成我国天然 气供应的重要组成部分。（二）基本原则是资源勘探.以盆地海相页岩气为重点，兼顾其它有利区， 加大勘探投入不断增加页岩气探明储量，落实更多甜点区，夯 实资源基础.二是坚持机制创新。鼓励自主开发与对外合作相结合，积极引进 先进适用技术，支持多种主体合资合作开发，努力扩大勘探开发 投入，有效缓解页
11、岩气开发技术和困境。三是强化市场竞争。完善页岩气区块准入和退出机制，增加主 体，强化市场竞争，促进工程技术升级换代，成本降低，提高页岩 气开发的经济性.四是策扶持.针对页岩气初级阶段工程技术不成熟、勘探开发成 本高、经济效益低等，坚持和完善相关扶持策，保障行业可持续。五是注重生态保护。严格开展页岩气开发环境影响评价,通过优 化方案设计、使用清洁原料和先进技术装备、改善管理和综合利 用等,从源头削减污染和减少用水、用地，实现页岩气开发与生态 保护协调.（三）目标1、2 0 2 0年目标完善成熟3 500米以浅海相页岩气勘探开发技术，突破3 5 0 。米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开
12、发技术； 在策支持到位和市场开拓顺利情况下，2 020年力争实现页岩气 产量3 00亿立方米。2、2030年目标展望十四五及十五五期间，我国页岩气，海相、陆相及海 陆过渡相页岩气开发均获得突破，新发现一批大型页岩气田，并实 现规模有效开发，2030年实现页岩气产量8 00 - 100。亿立方 米。四、重点任务（一）大力推进科技攻关立足我国，紧跟页岩气技术新趋势,攻克页岩气储层评价、水 钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术，加速现有工程 技术的升级换代，有效支撑页岩气健康快速。1、页岩气地质选区及评价技术重点开展页岩气地质基础理论、页岩气勘探评价技术及装备、 页岩气储层精细描述及甜点区识
13、别技术等攻关研究。2、深层水钻完井技术重点开展埋深超过3 5 0 0米长水平段井眼轨迹优化设计及控 制技术、页岩水快速钻井技术、长寿命耐油井下动力钻具等攻关 研究3、深层段压裂技术重点开展埋深超过35 00米页岩储层水分段压裂优化设计及 施工技术、压后评估技术及相关装备的攻关研究。4、页岩气开发优化技术重点开展页岩气试井分析和产能评价技术、页岩气开发动态与 储量评价技术、页岩气开发技术策论证及采气工艺技术等攻关研 究。5、页岩气开采环境评价及保护技术重点开展页岩气井钻井液及压裂返排液处理处置技术、开发生 态及地下水环境风险评估与监控技术、安全环保标准体系等攻关 研究.（二）分层次布局勘探开发根
14、据工作基础和认识程度不同，对全国页岩气区块按重点建 产、评价突破和潜力研究三种不同方式分别推进勘探开发.对已有 产量或评价效果较好的区块，努力推进和扩大产能建设，发挥大幅 提高页岩气产量主力军作用;对已获得气流发现的区块，开发评价 和井组实验，适时启动规模开发；对工作基础较浅区块和大量新区 块,强化基础地质条件研究和优选评价，力争取得新突破.1、重点建产区(1 )涪陵勘探开发区位于市部，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已在焦石 坝建成一期5 0亿立方米/年产能，并初步落实二期5个有利目 标区，埋深小于4000米面积600平方千米，地质资源量4767 亿立方米。(2) 长宁勘探开发区位于盆地
15、与云贵高原结合部，包括水富一叙永和沐川-宜宾两 个区块启的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小于4000 米有利区面积4450平方千米，地质资源量lo9万亿立方米.(3) 威远勘探开发区位于省和市境内，包括内江一犍为、安岳一潼南、大足-自 贡、璧山-合江和XX县一长宁5个区块，目的层为志留系龙马 溪组富有机质页岩，埋深小于4000米有利区面积8 500平方千 米，地质资源量约3 . 9万亿立方米.(4 )昭通勘探开发区位于省和省交界地区，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩, 目前已落实四个有利区，面积1430平方千米，地质资源量 4965亿立方米。(5)富顺-永川勘探开发区主于省境内，目的层
16、为志留系龙马溪组富有机质页岩，已初步 落实有利区面积约100 0平方千米地质资源量约500 0亿立方米.2、评价突破区(1 )宣汉一巫溪勘探开发区位于市北部，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小 于3 5 00米有利区面积3 0 00平方千米，地质资源量约2 000 亿立方米。(2)荆门勘探开发区主于省中西部，目的层为志留系龙马溪组-五峰组富有机质页岩, 已在远安等地初步落实有利区面积5 50平方千米，地质资源量 3240亿立方米。(3)川南勘探开发区位于盆地南部，包括荣昌一永川、威远一XX县两个区块，目 的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已初步落实埋深小于4 5 00米有利区面积27
