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1、关于进一步促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施方案为促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展，进一步激发全民健身热情，培育体育消费市场，推动体育产业高质量发展，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，促进全民健身、体育赛事、体育消费发展，推动体育与文化、旅游、教育等领域融合发展，全面提高体育事业发展水平，更好满足人民群众日益增长的美好生活需求。到2025年，体育场馆等基础设施建设规模不断壮大，推动体育产业发展的营商环境和产业布局进一步优化，体育产业和其他产业实现融合发展
2、。积极举办承办高水平赛事活动，培育2项以上国内品牌赛事，形成“一市多品、一县一品”赛事格局，开展一批群众身边赛事活动，逐步建设形成满足健身群众多元化消费的体育产业新格局。二、主要任务（一）完善产业结构1.丰富体育服务供给。推动各类运动项目广覆盖、常态化开展，做大体育培训市场，大力发展群众普及程度高的运动项目，加强青少年体育俱乐部和后备人才培养基地建设。推动全市中小学校将冰雪运动纳入体育课教学内容，探索滑冰与轮滑项目“冬冰夏滑”的培养模式，培育冰雪运动特色学校，扶持冰雪运动协会、俱乐部健康发展，支持冰雪运动场馆和轮滑场馆建设，打造复合型冰雪运动旅游基地。（牵头单位：市体育局；配合单位：永昌县政府
3、、金川区政府、市教育局、市文广旅局，以下均需永昌县政府、金川区政府配合，不再列出）2 .扶持体育用品制造业。积极争取政策、资金，对具备相应产业发展条件的体育用品制造企业给予扶持。积极开展招商引资，吸引国内外知名体育用品制造企业落户。大力发展智能体育产业，积极承办智能体育大赛。引导产业集聚，加强国家、省级体育产业示范基地建设。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委、市工信局、市商务局、市招商局）3 .加快发展体育竞赛表演业。完善体育赛事体系，培育和引进体育赛事运营商，鼓励引进或创办有影响的品牌赛事，对接协调沿线相关省（市），建立赛事活动交流机制。积极支持各项体育赛事，对具有户籍，并代表市参加省
4、级以上群众性体育比赛的非专业运动员按照市群众性体育比赛奖励办法规定，给予奖励。（牵头单位：市体育局；配合单位：市教育局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市交通局、市卫健委、市市场监管局）（二）优化产业布局4 .培育体育产业增长点。引导各类市场主体积极参与体育产业市场开发和各类体育赛事承办等活动。充分结合地域特点和历史民俗文化，进一步拓宽面向和适合基层健身群众的特色体育赛事与活动项目，逐步形成集体育健身服务、体育竞赛表演、体育健身休闲旅游消费为主要内容的特色体育产业圈，带动我市体育产业多元化高质量发展。（牵头单位:市体育局；配合单位：市发改委、市文广旅局、市市场监管局）5 .加强体育设施建设。
5、提高人均体育场地面积，充分发挥城市社区10-15分钟健身圈”作用。组织实施全民健身设施补短板工程，支持体育公园、全民健身中心、健身步道、户外运动设施、社会足球场等体育基础设施建设。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市文广旅局、市林草局、市市场监管局）6 .引导体育产业升级。坚持市场导向，充分发挥河西走廊（县域）国家体育产业示范基地平台作用，争取政策支持,鼓励和吸引社会资本积极参与体育产业项目投资建设。鼓励制造企业科学布局产业链，依托主业发展体育服务业。突出体育彩票公益属性，促进体育彩票稳步发展。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委）（三）壮大市
6、场主体7 .扶持体育企业发展壮大。引领本土体育企业做大做强，扶持中小微体育企业，提升科技创新能力，鼓励优势企业、优势品牌和优势项目发展。积极引进国内外知名体育企业在设立生产服务中心。（牵头单位：市体育局；配合单位:市财政局、市工信局、市招商局、市科技局）8 .推动体育社会组织发展。对体育社会组织实施分级分类管理，加强政策支持和指导服务。加强体育社会团体的党建工作，建立健全法人治理结构，规范权责事项，完善监督管理机制。加大对体育社会组织改革与发展的扶持力度，完善政府购买服务目录和标准，鼓励体育社会组织承接体育公共服务。（牵头单位：市体育局；配合单位：市民政局）9 .加强体育产业示范引领。积极打造
7、省级体育产业示范基地、示范单位、示范项目。发挥体育产业基地的聚集效应和规模效应，拓展体育培训、健身、竞赛、表演、康复等服务功能，建设特色突出、产业集聚的运动休闲旅游特色小镇。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委、市文广旅局）（四）加快融合发展10 .推动体医融合发展。鼓励体育部门与医疗机构专业科室之间的合作，开展运动促进健康指导，开展群众体质测定和健康管理服务。推广普及适合不同人群的体育健身项目，提供运动处方和健身指导。加强针对老年群体的非医疗健康干预，积极组织适合老年人的体育健身活动。（牵头单位：市体育局；配合单位：市卫健委）IL推动体旅融合发展。鼓励具备条件的旅游景区（点）发展户外运动
8、产业，因地制宜开发冰雪、登山、徒步、骑行、户外运动等体育运动项目作为体旅融合重点项目。衔接文旅等相关部门及企业，积极打造体育旅游线路、精品赛事活动和示范基地。深入挖掘体育赛事活动与丝路旅游、红色旅游、工业旅游、长城旅游、康养旅游等内涵潜力。（牵头单位：市体育局；配合单位：市文广旅局）12 .推动体教融合发展。推动各类运动项目进校园，持续推进体育特色学校建设。开展普及程度高的运动项目，建立和完善青少年体育俱乐部机制。完善教育与体育部门联合办赛竞赛体系，利用学校场地资源，建立体育项目训练基地,以游泳、田径、足球、篮球、排球、轮滑、乒乓球等运动项目为重点，支持教育与体育部门建立竞技体育后备人才共同培
9、养机制。大力发展各级青少年体育俱乐部和体育传统特色项目学校。通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导服务。加强体育教练员、裁判员培训力度，更新和提升教练员、裁判员业务水平。（牵头单位：市体育局；配合单位：市教育局）13 .推动体育与商业、农林、互联网产业全面融合发展。以大力实施乡村振兴战略、新型城镇化建设和乡村建设为契机，加大“体育特色村”的创建力度，充分发挥体育经济效能，助力乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果。优化城市圈体育资源配置，大力推进智慧体育建设，积极推进5G、区块链技术在体育领域的应用，加快体育场馆的信息基础设施建设和网络覆盖，
10、建立和完善体育信息共享平台。支持开发以移动互联网、大数据、云计算为支撑的体育产品和服务。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局）（五）促进体育消费14 .扩大体育消费需求。推动全民健身，培养终身运动习惯，增强体育消费黏性。实施市全民健身实施计划（2021-2025年），深入实施全民健身“六个身边”工程，借助全民健身运动会、全民健身日等重大赛事节点，全力营造全民健身活动氛围，拉动体育消费。加强全民健身宣传，普及科学健身、运动技能、体育文化等知识，倡导健康生活方式。强化科技支撑，优化健身体验，推行国家体育锻炼标准，开展国民体质监测工作，提高经常参加体育锻炼人数比
11、例。切实加强学校体育工作，确保学生每天体育活动时间不少于1小时、掌握1项以上运动技能。（牵头单位：市体育局；配合单位：市教育局）15 .激发体育消费活力。加强体育消费信息服务，打造细分的消费市场。大力发展健身休闲消费，积极引导竞赛观赏消费和体育用品消费。培育体育消费新模式，鼓励开展线上线下相结合的健身休闲、竞赛表演活动。鼓励向社会发放体育健身消费券。健全体育产业、体育消费、体育场地动态统计监测制度，建立日常监测机制，定期发布统计和报告。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委、市财政局、市统计局）16 .优化体育消费环境。推进国家体育消费试点城市建设，完善体育市场主体和从业人员信用记录，完善体
12、育市场监管体制，规范体育市场秩序。加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度，提高消费者的维权意识和能力，营造安全高质消费环境。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委、市市场监管局）17 .加强场地设施供给。鼓励社会资本参与体育设施投资建设，并依法依规享受相应权益。鼓励各类市场主体依法依规改造废旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。组织实施全民健身场地设施提升工程，支持全民健身和体育产业基础设施建设。挖掘学校体育场地设施开放潜力，支持学校和企事业单位体育场地设施在课余时间和节假日向社会开放。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发改委、市教育局、市自然资源局）（六）深化“放管服”改革18 .加
13、强体育赛事管理服务。完善赛事管理服务机制，落实体育赛事活动安全责任，加强体育赛事活动安全管理措施。逐步完善赛事活动监管，规范体育赛事活动秩序，保障各方合法权益。不断优化服务，充分发挥体育部门和体育协会的专业优势，为体育赛事活动提供服务支持。（市体育局负责）19 .深化场馆运营管理改革。按照体育场馆设施社会效益和经济效益并重的原则，推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”。新建和改建体育场馆实行设计、建设、运营管理一体化模式，鼓励场馆运营管理实体通过品牌、管理、资本输出等形式实现专业化运营。规范体育场馆公共安全服务，建立安保等级评价制度。（牵头单位：市体育局；配合单位：市公安局）20 .引导职业体
14、育改革发展。引导社会资本组建职业体育俱乐部，充分发挥俱乐部的市场主体作用。支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。鼓励企业、体育社会组织、高校等社会力量与高水平运动队联合创建职业体育俱乐部。（牵头单位：市体育局；配合单位:市教育局、市民政局）三、政策保障（一）完善健全工作机制。充分发挥市全民健身领导小组统筹协调作用，加强体育、发改、财政、卫健、住建、文旅、统计等多部门合作和工作协调，形成合力推动体育产业发展的工作格局。（牵头单位：市体育局；配合单位：市直有关部门）（二）落实税费优惠政策。符合政策规定的体育企业，可享受研究开发费用加计扣除、小微企业等财税优惠政策。体育场馆和
15、用于体育活动的房产、土地，符合政策规定的可免减房产税和城镇土地使用税。西部地区鼓励类产业目录（2020年本）规定的产业项目，主营业收入占收入总额60%以上的体育企业，可减按15%的税率征收企业所得税。企业依法支持体育事业的捐赠，可按规定比例在计算企业所得税时扣除。鼓励体育场馆及健身休闲机构通过谈判协商、参与市场化交易，进一步降低用能成本。（牵头单位：市财政局；配合单位：市税务局、市发改委）（三）健全人才支撑体系。鼓励校企合作办学，多层次培养专业人才。加强社会体育指导员队伍建设，推动体育行业职业资格鉴定。支持退役运动员培训转型后从事健身休闲和竞赛表演等产业。（牵头单位：市体育局；配合单位：市教育
16、局、市人社局）（四）加大金融支持力度。加强体育产业项目储备，争取国家和省级相关产业资金支持，政府性融资担保机构可将体育企业纳入支持范围。支持体育企业通过质押商业赛事举办权、场地经营权等方式申请贷款。鼓励保险机构积极开发相关体育类险种。（牵头单位：市金融办；配合单位：市发改委、市财政局、市银保监局、人行支行）（五）保障体育产业用地。将体育产业用地纳入国土空间规划，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合划拨用地目录的可按划拨方式办理用地手续，不符合划拨用地目录的可采取出让方式办理。鼓励探索利用集体建设用地、荒山、荒沟、荒滩土地发展体育产业。落实乡村振兴战略，支持农村集体经济组织依法依规自办或以土地使用权入股、联营等方式参与体育健身休闲项目。（牵头单位：市自然资源局；配合单位：市林草局）（六）保障体育赛事活动公共卫生和运营安全。严格执行国家、省市有关公共安全与应
