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1、 松山区农村集体经济组织村级财务管理现状（松山区农审局）一、基本情况松山区辖14个乡镇，244个行政村，根据内蒙古自治区嘎查村财务管理条例、内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例、赤松政发200378号文件，松山区于2003年实行村级财务“村有乡管、乡管区审、民主监督、财务公开”体制。二、我区村级财务管理现状松山区农审局负责全区244个行政村的农村集体经济组织财务收支进行审计、指导和监督，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计；各乡镇农经站负责本乡镇内各村的财务收支业务指导、监督和审计，村委会主任和村财
2、会人员在离任时应在乡镇农经站监管下办理交接手续；全区244个行政村各设一名报账员，按月或按季度在乡镇农经站指导下处理村级财务收支业务，实行财务公开制度，财务审批实行双签制。重大事项严格按照民主议事程序召开村民会议或村民代表会议进行表决，形成决议，予以公示。松山区244个村已基本实行村有乡管，资金大部分纳入农经站管理。财政部门负责将各村的转移支付拨入农经账户。各村到农经站报账支取转移支付款用于村干部工资。三、目前我区农村财务管理中存在的问题1、村委会主任任期短，个别村存在大额借款及处置资产、资源等重大事项未能严格按照民主议事程序办理，造成责任不清、债务不明，即使事后发现问题追缴或追究责任也存在一
3、定困难。 2、村级报账员属于村委会成员之一，因换届导致会计资料保存不完整，会计交接不能顺利进行。3、村级资金虽纳入农经站管理，却无法分设账户，导致资金管理不到位。4、个别村干部所经手的财务收支单据不能及时入账，农经站在进行业务处理时，村干部所经手的收入支出单据集中同时处理，不能做到事前、事中和事后三位一体监督。5、个别村在公章和财务章的使用和管理上还存在着一些漏洞，个别村主任经手借款业务时，只在所经手的欠条上加盖公章，所借款项不及时入账或不做收入；在处置资产时，实行一言堂，不按民主议事程序加盖公章私自处置，减弱了对农村财务的监管力度。6、在审计过程中，因各部门的分工不同，在协调配合方面依然存在
4、着不足。四、针对我区现行财务管理现状的主要做法1、根据自治区党委办公厅（厅发201137号）文件部署及赤峰市农村牧区集体经济组织资金资产资源清理登记工作实施方案的要求，我区成立了由区纪委书记为组长，区政府分管副区长为副组长，纪委、农牧业、林业、财政、民政、国土、审计等部门主要负责人组成的工作领导小组，下设办公室，办公室设在松山区农牧业局，具体负责全区清理工作的组织协调和指导督办。对全区244个行政村的“三资”情况进行清理登记，我区于2013年7月2日通过了市级“三资”清理登记工作检查验收领导小组的验收。2、根据关于推进全市农村牧区集体“三资”监管网络平台建设的实施意见（赤农清组发20132号）
5、文件精神，我区结合实际，制定了松山区开展农村集体经济组织“三资”网络监管平台建设近期工作方案（赤松农清组发20138号文件）。按照方案要求，目前正积极开展此项工作。3、为了巩固三资清理登记工作成果，促进农村集体经济组织资金资产资源规范化管理，按照区纪委的要求，在区纪委的指导下，组织专门人员对现行的松山区村级集体资产管理办法和松山区村级财务管理办法进行了修订和完善，起草了松山区集体经济组织资金管理办法松山区集体经济组织资产管理办法松山区集体经济组织资源管理办法，并征求相关单位和乡镇的意见，经过多次修改，于2013年11月19日由区纪委常委会议审议并同意实施，于2013年11月30日印发。4、在松
6、山区集体经济组织资金管理办法中，明确规定了村级报账员实行聘任制度，聘期三年。各村设立资金账户，在支取村集体资金时，需向乡镇农经站报资金申请单，分管领导签字后，由农经站长和村主任两枚印鉴盖章后方能支取。5、在处置资产和资源方面，由区纪委常委会议审议并通过了赤峰市松山区乡镇招投标中心工作规则，加强了乡镇、村级处有资产、资源或集体资金投资的工程建设和服务、采购、出让、出售（租）等招投标活动的管理。五、针对我区现行财务管理现状提出的建议1、认真贯彻执行赤松政办发201353号赤峰市松山区人民政府办公室关于松山区村集体经济组织资金、资产、资源管理暂行办法及松山区乡镇招投标中心工作规则的文件精神。2、各乡
7、镇强化对村级财务的日常监管力度，充分发挥事前预防、事中监督、事后审查的作用。3、根据中华人民共和国村民委员会组织法，结合我区实际制定村委会换届村务交接管理办法。4、结合我区实际，制定适应我区的村级财务章和公章管理办法。六、下步工作打算1、积极开展农村集体资产和财务收支审计 农村集体财务收支是村级经济组织的主要财务活动，也是村集体经济活动中最容易出现问题的环节。积极开展农村集体资产和财务收支审计，主要从各项收入是否及时足额入账，有无侵占、挪用私分集体资金，承包是否经过民主程序，有无暗箱操作，村干部办公经费、工资及补贴是否合理等问题入手。为集体挽回经济损失,保证农村社会的稳定和集体资金的正常运转起
8、到积极保障作用。 2、认真开展村干部任期和离任经济责任审计 在村支两委换届时指导各乡镇农经站配合村支两委换届工作,对村支两委干部进行任期和离任经济责任审计,在审计过程中认真听取群众意见,对村干部作出公正、准确、真实的结论，并对存在的问题提出了整改意见并作出处理结果。 3、完善农村集体经济财务管理制度 乡镇农经站实施账前财务审计制度，要求各乡镇必须每月定期报账，严格审核单据的合规性，收支的合法性，区乡两级农经人员严格把关，不合理单据坚决退回，减少不合理支出，保障各项财务制度的严格执行，推进村账乡管的规范运行，完善农村集体经济财务管理制度。 4、加强监督确保各项惠农资金落到实处 认真落实中央各项惠
9、农资金贯彻执行党中央国务院“多予、少取、放活”方针的重要措施，指导乡镇农经站对粮食直补、综合补贴、退耕还林补贴等资金进行审计监督，保证惠农资金落实到位、发放到农民手中，保证其成为真正的“惠农资金”。 5、加强农民负担监督管理 农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容，也是加强农民负担监督管理的重要措施。在税费改革、农村体制发生重大变化的前提下，在上级文件精神指导下，进行农民负担专项审计，重点对“一事一议”筹资筹劳资金进行审计。进一步加强农民负担监督管理,防止了农民负担反弹。 6、加大力度规范程序 保证农村经济健康发展，完善保障机制，规范执行程序，制定合理计划，为保障农村经济健康有序发展提供强有力的保障。坚持审计与完善财务管理相结合；坚持为集体经济保驾护航；坚持推动农村和谐社会建设，在开展审计工作中立足于预防为主，教育为主，总结和推广好的经验，堵塞漏洞，改进薄弱环节，完善村账乡（镇）管，组账村管的管理，使基层干部认识到财务管理工作的重要性，增强法制意识规范村组干部经济行为。
