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1、中央企业综合绩效评价管理暂行办法（国资委 2006年4月颁发）第一章总 则 第一条为为加强对对国务院院国有资资产监督督管理委委员会（以以下简称称国资委委）履行行出资人人职责企企业（以以下简称称企业）的的财务监监督，规规范企业业综合绩绩效评价价工作，综综合反映映企业资资产运营营质量，促促进提高高资本回回报水平平，正确确引导企企业经营营行为，根根据企企业国有有资产监监督管理理暂行条条例和和国家有有关规定定，制定定本办法法。 第二条本本办法所所称综合合绩效评评价，是是指以投投入产出出分析为为基本方方法，通通过建立立综合评评价指标标体系，对对照相应应行业评评价标准准，对企企业特定定经营期期间的盈盈利能
2、力力、资产产质量、债债务风险险、经营营增长以以及管理理状况等等进行的的综合评评判。 第三条企企业综合合绩效评评价根据据经济责责任审计计及财务务监督工工作需要要，分为为任期绩绩效评价价和年度度绩效评评价。 （一）任期期绩效评评价是指指对企业业负责人人任职期期间的经经营成果果及管理理状况进进行综合合评判。 （二）年度度绩效评评价是指指对企业业一个会会计年度度的经营营成果进进行综合合评判。 第四条为为确保综综合绩效效评价工工作的客客观、公公正与公公平，有有效发挥挥对企业业的全面面评判、管管理诊断断和行为为引导作作用，开开展综合合绩效评评价工作作应当以以经社会会中介机机构审计计后的财财务会计计报告为为
3、基础。 按规定不进进行社会会中介机机构审计计的企业业，其综综合绩效效评价工工作以经经企业内内部审计计机构审审计后的的财务会会计报告告为基础础。 第五条开开展企业业综合绩绩效评价价工作应应当遵循循以下原原则： （一）全面面性原则则。企业业综合绩绩效评价价应当通通过建立立综合的的指标体体系，对对影响企企业绩效效水平的的各种因因素进行行多层次次、多角角度的分分析和综综合评判判。 （二）客观观性原则则。企业业综合绩绩效评价价应当充充分体现现市场竞竞争环境境特征，依依据统一一测算的的、同一一期间的的国内行行业标准准或者国国际行业业标准，客客观公正正地评判判企业经经营成果果及管理理状况。 （三）效益益性原
4、则则。企业业综合绩绩效评价价应当以以考察投投资回报报水平为为重点，运运用投入入产出分分析基本本方法，真真实反映映企业资资产运营营效率和和资本保保值增值值水平。 （四）发展展性原则则。企业业综合绩绩效评价价应当在在综合反反映企业业年度财财务状况况和经营营成果的的基础上上，客观观分析企企业年度度之间的的增长状状况及发发展水平平，科学学预测企企业的未未来发展展能力。 第六条国国资委依依据本办办法组织织实施企企业综合合绩效评评价工作作，并对对企业内内部绩效效评价工工作进行行指导和和监督。 第二章评评价内容容与评价价指标 第七条企企业综合合绩效评评价由财财务绩效效定量评评价和管管理绩效效定性评评价两部部
5、分组成成。 第八条财财务绩效效定量评评价是指指对企业业一定期期间的盈盈利能力力、资产产质量、债债务风险险和经营营增长四四个方面面进行定定量对比比分析和和评判。 （一）企业业盈利能能力分析析与评判判主要通通过资本本及资产产报酬水水平、成成本费用用控制水水平和经经营现金金流量状状况等方方面的财财务指标标，综合合反映企企业的投投入产出出水平以以及盈利利质量和和现金保保障状况况。 （二）企业业资产质质量分析析与评判判主要通通过资产产周转速速度、资资产运行行状态、资资产结构构以及资资产有效效性等方方面的财财务指标标，综合合反映企企业所占占用经济济资源的的利用效效率、资资产管理理水平与与资产的的安全性性。
6、 （三）企业业债务风风险分析析与评判判主要通通过债务务负担水水平、资资产负债债结构、或或有负债债情况、现现金偿债债能力等等方面的的财务指指标，综综合反映映企业的的债务水水平、偿偿债能力力及其面面临的债债务风险险。 （四）企业业经营增增长分析析与评判判主要通通过销售售增长、资资本积累累、效益益变化以以及技术术投入等等方面的的财务指指标，综综合反映映企业的的经营增增长水平平及发展展后劲。 第九条财财务绩效效定量评评价指标标依据各各项指标标的功能能作用划划分为基基本指标标和修正正指标。 （一）基本本指标反反映企业业一定期期间财务务绩效的的主要方方面，并并得出企企业财务务绩效定定量评价价的基本本结果。
7、 （二）修正正指标是是根据财财务指标标的差异异性和互互补性，对对基本指指标的评评价结果果作进一一步的补补充和矫矫正。 第十条管管理绩效效定性评评价是指指在企业业财务绩绩效定量量评价的的基础上上，通过过采取专专家评议议的方式式，对企企业一定定期间的的经营管管理水平平进行定定性分析析与综合合评判。 第十一条管理绩绩效定性性评价指指标包括括企业发发展战略略的确立立与执行行、经营营决策、发发展创新新、风险险控制、基基础管理理、人力力资源、行行业影响响、社会会贡献等等方面。 第十二条企业财财务绩效效定量评评价指标标和管理理绩效定定性评价价指标构构成企业业综合绩绩效评价价指标体体系。各各指标的的权重，依依
8、据评价价指标的的重要性性和各指指标的引引导功能能，通过过参照咨咨询专家家意见和和组织必必要测试试进行确确定。 第三章评评价标准准与评价价方法 第十三条企业综综合绩效效评价标标准分为为财务绩绩效定量量评价标标准和管管理绩效效定性评评价标准准。 第十四条财务绩绩效定量量评价标标准包括括国内行行业标准准和国际际行业标标准。 （一）国内内行业标标准根据据国内企企业年度度财务和和经营管管理统计计数据，运运用数理理统计方方法，分分年度、分分行业、分分规模统统一测算算并发布布。 （二）国际际行业标标准根据据居于行行业国际际领先地地位的大大型企业业相关财财务指标标实际值值，或者者根据同同类型企企业组相相关财务
9、务指标的的先进值值，在剔剔除会计计核算差差异后统统一测算算并发布布。 第十五条财务绩绩效定量量评价标标准的行行业分类类，按照照国家统统一颁布布的国民民经济行行业分类类标准结结合企业业实际情情况进行行划分。 第十六条 财务绩绩效定量量评价标标准按照照不同行行业、不不同规模模及指标标类别，分分别测算算出优秀秀值、良良好值、平平均值、较较低值和和较差值值五个档档次。 第十七条大型企企业集团团在采取取国内标标准进行行评价的的同时，应应当积极极采用国国际标准准进行评评价，开开展国际际先进水水平的对对标活动动。 第十八条管理绩绩效定性性评价标标准根据据评价内内容，结结合企业业经营管管理的实实际水平平和出资
10、资人监管管要求，统统一制定定和发布布，并划划分为优优、良、中中、低、差差五个档档次。管管理绩效效定性评评价标准准不进行行行业划划分，仅仅提供给给评议专专家参考考。 第十九条企业财财务绩效效定量评评价有关关财务指指标实际际值应当当以经审审计的企企业财务务会计报报告为依依据，并并按照规规定对会会计政策策差异、企企业并购购重组等等客观因因素进行行合理剔剔除，以以保证评评价结果果的可比比性。 第二十条财务绩绩效定量量评价计计分以企企业评价价指标实实际值对对照企业业所处行行业、规规模标准准，运用用规定的的计分模模型进行行定量测测算。 管理绩效定定性评价价计分由由专家组组根据评评价期间间企业管管理绩效效相
11、关因因素的实实际情况况，参考考管理绩绩效定性性评价标标准，确确定分值值。 第二十一条条对企企业任期期财务绩绩效定量量评价计计分应当当依据经经济责任任财务审审计结果果，运用用各年度度评价标标准对任任期各年年度的财财务绩效效进行分分别评价价，并运运用算术术平均法法计算出出企业任任期财务务绩效定定量评价价分数。 第四章评评价工作作组织 第二十二条条企业业综合绩绩效评价价工作按按照“统一方方法、统统一标准准、分类类实施”的原则则组织实实施。 （一）任期期绩效评评价工作作，是企企业经济济责任审审计工作作的重要要组成部部分，依依据国资资委经济济责任审审计工作作程序和和要求组组织实施施。 （二）年度度绩效评
12、评价工作作，是国国资委开开展企业业年度财财务监督督工作的的重要内内容，依依据国资资委年度度财务决决算工作作程序和和财务监监督工作作要求组组织实施施。 第二十三条条国资资委在企企业综合合绩效评评价工作作中承担担以下职职责： （一）制定定企业综综合绩效效评价制制度与政政策； （二）建立立和完善善企业综综合绩效效评价指指标体系系与评价价方法； （三）制定定和公布布企业综综合绩效效评价标标准； （四）组织织实施企企业任期期和年度度综合绩绩效评价价工作，通通报评价价结果； （五）对企企业内部部绩效评评价工作作进行指指导和监监督。 第二十四条条任期期绩效评评价工作作可以根根据企业业经济责责任审计计工作需需
13、要，聘聘请社会会中介机机构协助助配合开开展。受受托配合合的社会会中介机机构在企企业综合合绩效评评价工作作中承担担以下职职责： （一）受托托开展任任期各年年度财务务基础审审计工作作； （二）协助助审核调调整任期期各年度度评价基基础数据据； （三）协助助测算任任期财务务绩效定定量评价价结果； （四）协助助收集整整理管理理绩效定定性评价价资料； （五）协助助实施管管理绩效效定性评评价工作作。 第二十五条条管理理绩效定定性评价价工作应应当在财财务绩效效定量评评价工作作的基础础上，聘聘请监管管部门、行行业协会会、研究究机构、社社会中介介等方面面的资深深专家组组织实施施。管理理绩效评评价专家家承担以以下工
14、作作职责： （一）对企企业财务务绩效定定量评价价结果发发表专家家意见； （二）对企企业管理理绩效实实际状况况进行分分析和判判断； （三）对企企业管理理绩效状状况进行行评议，并并发表咨咨询意见见； （四）确定定企业管管理绩效效定性评评价指标标分值。 第二十六条条企业业在综合合绩效评评价工作作中承担担以下职职责： （一）提供供有关年年度财务务决算报报表和审审计报告告； （二）提供供管理绩绩效定性性评价所所需的有有关资料料； （三）组织织开展子子企业的的综合绩绩效评价价工作。 第五章评评价结果果与评价价报告 第二十七条条评价价结果是是指根据据综合绩绩效评价价分数及及分析得得出的评评价结论论。 第二十
15、八条条综合合绩效评评价分数数用百分分制表示示，并分分为优、良良、中、低低、差五五个等级级。 第二十九条条企业业综合绩绩效评价价应当进进行年度度之间绩绩效变化化的比较较分析，客客观评价价企业经经营成果果与管理理水平的的提高程程度。 （一）任期期绩效评评价运用用任期最最后年度度评价结结果与上上一任期期最后年年度评价价结果进进行对比比。 （二）年度度绩效评评价运用用当年评评价结果果与上年年评价结结果进行行对比。 第三十条任期绩绩效评价价结果是是经济责责任审计计工作中中评估企企业负责责人任期期履行职职责情况况和认定定任期经经济责任任的重要要依据，并并为企业业负责人人任期考考核工作作提供参参考。 第三十一条条年度度绩效评评价结果果是开展展财务监监督工作作的重要要依据，并并为企业业负责人人年度考考核工作作提供参参考。 第三十二条条企业业综合绩绩效评价价报告是是根据评评价结果果编制、反反映被评评价企业业绩效状状况的文文件，由由报告正正文和附附件构成成。 （一）企业业综合绩绩效评价价报告正正文应当当说明评评价依据据、评价价过程、评评价结果果，以及及需要说说明的重重大事项项。 （二）企业业综合绩绩效评价价报告附附件包括括经营绩绩效分析析报告、评评价计分分表、问问卷调查查结果分分析、专专家咨询询意见等等，其中中：经营营绩效分分析报
