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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页全面提升综合管理品质推行方案一、五全管理简介五全管理是指全面预算管理、全面风险管理、全面质量管理、全员绩效考核、全面市场化运作等，这五种管理模式是相互内在联系的统一体。全面预算管理是基础和前提、是总抓手，全面风险管理是过程中的风险防控，全面质量管理是企业经济效益的保障，全面市场化运作是量化运作过程与量化考核过程，全员绩效考核是综合的业绩分析和考核兑现。二、我矿推行五全管理的可行性这几年我们在管理创新上矿井层面形成了“坚持以人为本，实施文化管理，追求卓越境界”的管理定位，确立了“构筑和谐，安全发展”的核心理念，推行了
2、“以尊重为核心，以关爱为载体，以和顺为目标”的文化管理，围绕“理念培育，文化引领，精细管理，精益生产”体系建设，不断强化企业文化的渗透力、影响力和凝聚力；按照“成本考核到班组、价值考核到岗位”的要求，推行员工岗位价值精细化管理。2011年，在全矿范围内推行内部市场化，实现五全管理是在08年的精细化管理，09年的精益生产追求，10年全面预算管理基础上的延伸和扩展，是一个整体的具有内在联系的管理深化，是一个逐步深化的过程。“五全”管理就是要在精细管理、精益生产的基础上追求最优的结果、最好的过程，推进全面预算到班组、价值考核到岗位，每个单位、每个层面都要树立风险防控意识，落实“五精”管理要求，追求“
3、九零”目标。市场化运作要用“有量考核、有价计算”来进行经济运行，用多少材料、产出多少效益、干多少活、挣多少钱，进行全面的市场绩效量化考核。我矿的文化底蕴，人文环境、先进的管理、企业的层次，完全具备推行“五全”管理的条件和土壤。三、五全管理推行的必要性和原则要求（一）必要性实行内部市场化，推行五全管理是我矿经营管理工作进展到特定时期的必要举措，其必要性具体表现在：1、有利于促进员工思想观念的转变。在全面预算管理的基础上，实行内部市场化，引入市场机制，细分内部市场运行主体，使各个环节的工作都量化到价格中去，通过价格结算决定收入高低，使职工牢固树立市场意识、竞争意识、效益意识和成本意识，在市场机制下
4、，每名员工不但是生产者，同时又是经营者，引导员工自觉算经济帐，促进员工思想观念的转变。2、有利于调动广大员工的积极性和创造性。全员绩效考核，新的利益分配机制，可极大地调动广大员工的积极性和创造性，促使员工自我管理，自觉地把生产经营中发生的费用变为与自己工资相关的费用进行管理，激励员工节支降耗、降低成本，提高企业的综合效益。随着内部市场的进一步细化，在引入技术市场的概念后，可促使技术人员优化生产工艺、优化管控流程，向技术管理要效益。3、有利于提高员工的安全意识。五全管理将全面风险控制机制和安全生产长效机制引入到企业的日常生产经营过程中，促使员工在生产过程中，自觉按章操作，杜绝三违现象的发生，有利
5、于企业安全生产的发展。4、有利于提高企业员工的质量意识。全面质量管理不但要提高煤炭质量和工程质量，还要提高工作质量和服务质量。这是在采场赋存条件差，煤质结构复杂情况下，向提质增收要效益的需要；是在接续紧张的局面下，向有效的增量空间要效益的需要；更是提升企业管理品质的需要。5、有利于提高劳动生产率。通过细分内部市场主体，各单位按照生产需要和利益最大化原则自动优化劳动组织，使劳动力资源得到合理优化，提高劳动生产率，减少企业薪酬开支，提高企业经济效益。6、有利于促进企业经营机制的转变。在五全管理体制下，内部市场化机制的运行，使得每一级内部市场都能够独立运行，都有独立的经济效益，只有多提供高质量的产品
6、和服务，并且减少浪费、降低消耗，才能获得更多的经济效益，因此，可以有效地促进各级内部市场打破分配上的大锅饭，建立起自主经营、自我约束、自我发展的机制。7、有利于三个年活动的开展。“战略调整年、攻坚破难年、创新推进年”是2011年我矿要开展的三项活动，实施五全管理是创新推进年活动的一项重要工作，它的实施有利于促进三个年活动的巩固和发展。8、有利于促进企业战略调整。对外开发是企业生存发展的必由之路，面对对外开发和战略调整要求，需要我们有担当能力和承载能力，实施五全管理，可以正面引导企业的生存发展与个人利益的关系，形成人人关注企业发展，人人惠顾企业发展的局面，进一步推进学习型企业创建，推进企业的可持
7、续发展。面对2011年的采场条件、煤质状况、产量情况，必须推进管理创新，实行精益生产，落实“五全”管理，以最少的投入产出最大的效益，最终实现企业增效、员工增收。（二）原则要求推行五全管理，目的是为了提升我矿的综合管理品质，是在综合我矿近年来各项企业管理体系基础上的延伸和发展，是一个循序渐进的过程，因此，在推行过程中，总体上要遵循传承和创新相结合的原则。传承方面：1、以现行组织机构为基础的原则。在推行五全管理，实行内部市场化的过程中，要一切从实际出发，充分考虑原有组织机构的形式和基础，在原有内部组织机构的基础上，根据内部市场化的需要进行调整和优化。2、以现行管理体系为基础的原则。五全管理是在现行
8、四全管理体系的基础上，通过实行全面内部市场化发展而来的，我矿现行的以班组预算为基础，以经营调度为保障的全面预算管理体系、超前预测、 理性掌控，以质取胜、稳中求进的生产管理体系和质量管理体系，以安全生产长效机制为基础的安全体系以及以三个挂钩指标考核办法为基础的全员绩效考核体系都必须加以保持和发展，并在此基础上，推进内部市场化的运作。3、以现行管理制度为基础的原则。我矿现行管理制度经过多次修订，基本实现对矿井生产经营全方位、全过程的覆盖，是经过生产实践检验，行之有效的，在推进五全管理过程中，对现行管理制度，要在修改的基础上，作为五全管理的配套措施继续发挥其作用。创新方面：1、可操作性原则：五全管理
9、体系是一个实用型的管理体系，贯穿于生产经营的全过程，并直接影响到全体员工的经济利益，因此，必须具备可操作性，并需要在生产经营过程中检验。2、整体性原则：将五全管理纳入到企业经营管理过程中，需要将各种管理体系融合统一，保证组织上的统一，协作上的一致，形成一个完整的整体。3、全面性原则：随着管理水平的提升，企业内部的所有要素都必须纳入到五全管理体系中，并归属于内部市场的一个主体，即不应该存在内部市场之外的其它要素。4、外延性原则：五全管理体系并不排斥其它行之有效的管理方法，随着改革的深入和企业的发展，组织结构的变化，五全管理体系将吸收其它管理方法的优点，并加以创新和发展，形成新的管理体系。四、体系
10、结构根据集团公司的要求，我矿在推进五全管理的过程中，在原有的四级成本控制中心暨四级责任中心的基础上，按照内部市场化管理的要求，在矿内建立三级内部市场，形成了我矿独有的三级市场（矿、区队、班组），四级中心（矿、专业、区队、班组），五级管理（矿、专业、区队、大班、班组）的组织架构。其中：三级内部市场一级内部市场：矿与相关职能科室作为一级内部市场的主体。具体责任者为内部市场化推进委员会，办事机构为内部市场化结算中心。二级内部市场：矿与各基层单位头面之间相互提供的产品、工程和劳务服务，均为二级市场体系。相对应的基层区队头面为二级市场主体。具体责任者为头长或者大班长，验收员为核算员三级内部市场：各基层单
11、位与班组内部不同岗位所提供的产品、工程和服务为三级市场体系，不同岗位的每一位劳动者为三级市场主体。具体责任者为班组长，计工员为核算员。四级成本控制中心一级成本控制中心，负责全矿井成本指标的控制。具体责任者是主要领导、副总经济师、经营管理科、财务科、物资管理中心等。二级成本控制中心，负责专业范围内预算指标的控制。具体责任者是分管领导、专业副总和技术科、机电科等。三级成本控制中心，负责区队预算指标的控制。具体责任者是各基层单位区（队）长。四级成本控制中心：负责本班组内预算指标的控制。具体责任者是各班组长。四级责任中心按照集团公司三级内部市场格局（公司、矿、区队），结合我矿四级成本控制体系，对我矿全
12、面预算管理职责划分为四级责任中心：一级责任中心一级成本控制中心全面预算管理办公室二级责任中心二级成本控制中心各专业三级责任中心三级成本控制中心各单位（部门）四级责任中心四级成本控制中心班组（岗位）五级管理层次：矿领导：负责全矿范围内的所有工作。专业副总：负责专业范围内的相关工作。区队长：负责各基层单位的相关工作。大班（头长或者大班长）：负责各自头面的相关工作。班组（各小班或者包机组）：负责本班组范围内的相关工作。内部市场化组织结构图：矿内部市场化推进委员会运输工区 内部市场化结算办公室 机电专业 掘进专业 采煤专业 通风工区 掘进一区 掘进二区 开 拓 队 巷修工区 综掘队 一级市场主体二级市
13、场主体大班大班大班班组和岗位 班组和岗位 班组和岗位 班组和岗位 三级市场主体五、管理流程1、内部市场化管理流程图：(见附图1)2、流程说明：五全管理工作流程以全面预算管理为基础，结合全面内部市场化管理，全面质量管理、全面风险管理、全员绩效考核等管理体系，配套我矿原有的相应管理制度，真正实现全员、全方位、全过程管理和岗位价值精细化管理。六、推行五全管理的具体措施（一）按照五全管理的要求，抓好全面内部市场化的建设工作，提升企业管理品质内部市场化是指企业根据市场经济规律，模拟市场交易方式来组织企业内部生产经营活动，充分挖掘企业潜力，增强企业活力，在提高企业市场运作效率的同时提高企业的整体经济效益。
14、2011年，我矿要按照内部市场化的运作规律，制定完善内部市场化操作办法，通过循序渐进，有序进行的方式，在企业内部推行全面内部市场化管理，建立健全适合我矿特点的市场化价格体系、计量体系、考核体系、仲裁体系，利用市场经济的价值规律，以三级市场为基础，以价格为纽带，统一价格、统一结算，将企业内部上下工序之间的关系和服务与被服务之间的关系由行政关系变为等价交换的经济往来关系，通过价格结算决定收入高低，实现对企业管理流程再造，形成新的利益分配机制，把单纯的行政管理变成职工的自我管理，强化全员“成本就是工资，工资就是成本”的意识，提高员工的生产效率，降低生产成本，增加企业经济效益，真正实现全员、全方位、全
15、过程管理和岗位价值精细化管理。（二）按照五全管理的要求，抓好全面预算管理的推进工作，提高预算管理水平全面预算管理是企业战略实施（落地）计划延伸和细化过程中优化资源配置、资金集中管控、降低成本费用的综合管理活动，是全员、全方位、全过程的过程控制和精细化价值管理，是一项系统工程，是一把手工程。全面预算是五全管理的基础和前提，是五全管理的总抓手，我矿要在2010年实施全面预算的基础上，2011年要按照五全管理的要求，深化全面预算管理，按照全面预算管理的前瞻性、严肃性、科学性、准确性的原则，重点解决预算编制不准确、预算差异率高、预算考核不严肃等现象，提高我矿的预算管理水平。（三）按照五全管理的要求，抓好全面内在质量管理的提升工作，提高企业内在工作质量全面内在质量管理不是通常意义上的质量管理，不仅包括产品质量和工程质量，更重要的是过程中的工作质量。首先，我们要抓好煤炭质量，各基层单位要严格按照煤质管理规定的要求，抓好现场煤质管理工作，按照煤质管理有关规定进行的奖罚纳入到内部市场化考核中，
