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1、市政府人口和计划生育工作计划市政府人口和计划生育工作计划根据国家、省及南平市的要求，结合南平市年终检查组提出的意见及20xx 年度全市人口计生工作存在的不足，为切实做好全市20xx年人口计生工作，提出如下意见：一、指导思想以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展为目标，加强基础建设，完善工作机制，着力实施优质服务工程，推进统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，确保我市人口计生工作继续保持全国计划生育优质服务先进市。二、总体目标为早谋划20xx年人口计生工作，初步确定“一主线，二保障，三提升”的工作总
2、体目标。一主线：突出学习实践科学发展观，切实稳定低生育水平这一主线，认真贯彻中央决定精神，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，全面完成人口计生各项指标。二保障：即一是保先进，人口出生率、政策符合率分别控制在12%。和93%以上；出生人口性别比趋于正常；继续保持人口和计划生育工作全国优质、全省先进、南平前列。二是保投入，人均计划生育事业经费市本级投入达到17元以上，全市人均达到30元以上。三提升：紧紧围绕稳定低生育水平这个“第一要事”，抓好三项提升，即提升优质服务能力，以国际结合项目家庭保健中心为依托，积极开展优生检测试点、妇科病普查、出生缺陷一级预防、农村二女住院分娩结扎免费等到优质服务工
3、作；提升利导覆盖面，对涉及民生问题的国家、省、市计划生育奖励优惠政策落实到位，本市重点落实好计生家庭意外伤害保险、“三三三”服务工程等优惠政策；提升工作创新能力，力争在基层基础、综合治理、流动人口、早教、工作例会等方面有新的突破，提升整体工作水平，实现人口计生工作的新突破、新跨越。三、主要举措为实现上述目标，20xx年重点抓好以下六项工作：（一）落实责任，稳定低生育水平。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，努力提高各级领导抓好人口计生工作的责任感和使命感，加大人口计生工作责任制落实力度，严格执行市委组织部和市人口计生局制定的邵武市乡镇街道人口计生责任追究奖惩办法，狠抓各项任务和指标的落实，确保低
4、生育水平的稳定。具体抓好四项工作：1、强化奖惩落实责任目标。坚持党政“一把手”负总责的原则，将人口问题纳入重要议事日程，切实解决人口和计划生育工作中的困难，协调组织有关部门，通过经济社会和各种手段措施对人口和计划生育工作进行齐抓共管、综合治理。严格实施人口和计划生育目标管理责任制，加强对目标运行情况的监督检查。完善分管领导月例会制度，例会统一到市政府会议室召开，对措施得力，效果显著的做法，要及时总结推广，每月2-3个乡镇、街道介绍经验；对存在的问题进行通报并限期整改；本月工作后两名乡镇、街道作表态；计生局业务股室点评当月工作，真正落实“月通报、季点评、半年初评、年终总评”制度，对季点评中工作后
5、三位的乡镇、街道启动约谈、预警告、黄牌警告等措施，认真执行计划生育“一票否决”，促进履职到位，对弄虚作假、瞒报谎报的按照相关规定追究责任人责任。同时，加大责任押金力度，押金提高到3万元以上，其中，主要领导必须个人各缴纳20%，对工作完成好的乡镇依次奖励，对工作落实差的相应处罚，体现良好的工作导向。2、持续加大财政投入力度。确保各项工作的顺利开展。积极争取市委、政府和相关部门的高度重视，保证计划生育工作必要的工作经费，确保计划生育事业费按要求足额投入，逐年提高，20xx年市本级公共财政投入达到人均17元以上。3、充分发挥计生成员部门作用。建立健全“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治
6、理工作机制，实现计生成员部门挂点乡镇、街道制度，并明确挂点责任；出台文件，规定全市在职干部的人口计生工作协助义务，每个干部必须负责做好直系（三代以内）亲属遵守计划生育法律、法规，按要求落实“四术”、缴纳社会抚养费等，直至完成任务方返单位上班。（二）加强宣传，营造浓郁的工作氛围。深入推进“生育关怀行动”和“婚育新风进万家”活动，大力开展国情国策、人口形势、人口意识和人均观念的宣传教育，不断创新宣传教育的形式和方法，增进宣传教育的针对性、实效性，切实提高群众对人口计生政策的知晓率，千方百计改变群众的生育观念。1、加强计生宣传教育培训。对全市乡镇、街道及村（居）计生干部进行分批教育培训，将流动人口计
7、划生育管理条例的内容纳入各级计生干部的培训教程，提高计生干部的政策知晓率及业务能力。2、加强宣传阵地建设。在完善村（居）的”三栏”建设的基础上，重点发挥婚育学校（分校）、社区宣传长廊、人口与计划生育政务网等市政府人口和计划生育工作计划第2页载体作用，广泛宣传计生政策法规、深入宣传现行的计划生育奖励扶助政策，拓宽少生优生、避孕节育、生殖健康等知识的宣传渠道。3、延伸基层工作触角。发挥文化中心户作用，乡镇、街道两级加大投入，争取到20xx年底，实现各乡镇、街道文化中心户真正发挥桥梁纽带作用，为村里提供第一手信息。与此同时，推广水北镇上坪和洪墩镇水口赛村民自治模式，实现村民自我管理、自我服务，解决一
8、些法律法规所不能解决的问题。（三）夯实基础，狠抓常规工作的落实。坚持“三为主”，突出抓好基层基础工作。1、摸清底子。20xx年是人口普查年，为确保统计数据的准确，必须夯实基础，各乡镇、街道对流入、流出、“四术”、征收、领证、怀孕、兑现等各种对象的底子进行一次全面清理，并进行登记上报。2、统计求实。解决基层认识不足及存在的懒、散、弱、虚，特别是瞒报、漏报等问题，出台考核办法，对弄虚作假进行严肃处理。同时，对股室指导进行相应责任追究，哪个股室统计数字出现人为问题，追究哪个股室责任。3、夯实基础。重点抓好“双查”、“四术”、法定奖励兑现、药具等基础工作，要坚决落实“一孩上环、二孩结扎”，采取一切措施
9、清理“四术”库存。（四）攻坚克难，有效破解难点重点。发挥计划生育工作领导小组协调作用，定期召开市计划生育工作领导小组工作会议，协调成员部门齐抓共管人口计生工作，形成合力抓重点、难点。1、加强流动人口管理。突出抓好城区及邵南片的近距离流动人口政策外生育问题；严格按照流动人口计划生育管理条例规定，加大流动人口综合治理力度，建立健全相关部门密切配合、信息互通制度，共同管理，进而形成长效机制；扎实推进全员人口信息化建设，继续推进集计生、公安、卫生、教育、劳动保障、民政、建设等职能为一体的流动人口“5541”一站式服务模式，在四个街道办事处全面推行“全貌划片、户况显示、责任到人、管理到户”的流动人口管理
10、模式，不断完善与工作要求相适应的流动人口计划生育管理服务网络；做好封闭式住宅小区人口计生工作，不断建立健全“社区管理、物业协助、业主参与”的机制，规极探索人口和计划生育工作管理新机制，服务新方法，考核新手段。紧紧围绕惠民计生、和谐计生、文明计生，夯实基础抓规范，打造亮点抓示范，优质服务抓模范。切实发挥好各级党委、政府的领导作用，计生队伍的骨干作用，基层组织的自治作用，综治部门的职能作用，不断提升人口计生工作的总体水平，努力争创计划生育工作优质服务县。二、主要目标1、人口出生率控制在14.95%。以内；2、符合政策生育率达到85%以上；3、出生统计求实率达到95%以上；4、群众对计划生育工作的满
11、意率达到87%以上；5、人口自然增长率控制在7.5%。；6、出生人口性别比保持在正常范围；7、各项计生工作指标达到省、市规范要求，整体工作水平再上新台阶。三、工作重点（一）认真学习宣传党的十七大和中央决定精神，增强新时期做好人口计生工作的责任感和使命感学习贯彻党的十七大和中央决定精神是20xx年乃至今后一个时期全县人口计生系统的一项中心任务。要用十七大和中央决定精神，统一全县人口计生系统各级干部的思想，不断增强做好新时期人口计生工作的责任感和使命感。切实做到在其位、谋其政、尽其责、做其事、见其效，用实际行动推进各项工作。要学以致用，紧紧围绕统筹解决人口问题，创新观念、创新机制、创新举措，积极探
12、索做好新时期人口计生工作的好抓手。每一个计生干部都要做到熟悉决定精神实质，会解释、能应用。上半年，县人口计生局要对全县计生干部组织一次中央决定精神理论考试，考试结果书面通报全县。（二）以提升优质服务水平为目标，全面深化计生服务体系建设1、强化计、卫合作，拓宽服务领域。实行计、卫合作，整合技术服务资源，拓宽服务领域，是实现优质服务的前提。县计生部门要探索通过与医疗机构的合作，实现“规范化、标准化”的工作运行机制，实行院、站“一体化”管理。通过整合资源提高技术服务水平，提高社会效益和经济效益。乡级计生服务站也要因地制宜推进与医疗机构的合作，拓宽服务领域，提升服务水平。2、加强中心站建设，提高辐射能
13、力。要以国债项目建设为契机，加大投入力度，今年6月底前完成基础设施和相关技术服务设备配套建设任务。9月底前，龙湾镇、朱各庄镇、大营镇要达到昝岗镇“一街、二园、六中心”建设标准，并能依托中心站自主开展普查、避孕节育手术、生殖健康、孕期保健等常规性服务活动；县技术站和昝岗镇联合探索育龄妇女孕期有偿保健服务工作，为推进基层优质服务工作奠定坚实的基础，依靠自身技术服务水平提高辐射能力。3、推进县、乡计生服务站“一体化”管理模式，提升整体工作效能。县、乡两级计生服务站技术人员实行双向流动，统筹安排技术服务力量和人员结构，有效解决乡级计生服务站技术力量不足和技术水平不高的问题。技术人员双向流动管理办法由县
14、人口计生局组织制定并会同乡（镇）共同组织实施。通过科学整合服务资源，统筹安排技术力量，努力使县、乡计生服务站尽快“活起来、富起来”，切实发挥好计生服务站的作用，提高计生服务效能。4、严明责任、量化标准，抓实以长效为主的避孕节育。县、乡两级计生服务站要以“四定”（定岗、定责、定任务、定奖惩）为主要抓手，建立健全各项管理制度，严格落实工作责任，制定以绩效工资为核心内容的岗位目标管理责任制。县、乡技术服务人员必须持证上岗。每年组织不少于2次的业务资格考试和培训，达不到上岗资格的待岗培训（或自学）一个月，之后经考核仍不达标的，取消执业资格，退回人事劳动部门另行安置。对在岗人员，通过绩效工资调动干部职工
15、的工作积极性，提供优质服务，推进各项避孕节育措施的落实。在强化县、乡计生服务站技术服务的同时，同步推进药具服务、信息咨询服务、培训服务以及计生行政服务工作。（三）以“婚育新风进万家活动”为载体，扎实开展“双文明”建设活动“双文明”建设活动是推进农村生育文化建设，营造依法生育氛围，引导群众树立文明生育观念的重要措施和手段。20xx年要借宣传贯彻党的十七大和中央决定精神的东风，在搞好婚育新风进万家常规宣传活动的同时，制定出台“双文明”建设实施方案，明确“市人口和计划生育工作计划第2页双文明”评选标准和相关要求，大力推进“双文明”建设活动。各乡（镇）要结合中央决定宣传和“双文明”建设活动，全面加强村
16、级计生宣传阵地建设。全县223个村做到村村有人口文化大院、计生知识长廊、宣传展室和计生宣传一条街等。宣传形式要多样化，宣传内容要规范化，突出特色，贴近实际，注重实际效果。年内创建生育文明村30个，生育文明户5515个，分别比去年提高50%和10%（创建标准见雄计育领字【20xx】9号文）。各乡（镇）创建的婚育文明村必须要成为计生工作的样板村，年底县将对“双文明”创建活动组织检查验收。（四）改革社会抚养费征管机制，依法推进社会抚养费征收工作制定出台雄县社会抚养费征收管理使用实施细则（试用）借鉴“安新征收模式”，大力推进社会抚养费征收工作。一是建立征管新机制，成立社会抚养费征收机构，组建征收专职队伍。从县人口计生局、各乡（镇）计生办、县法院、县纪检监察局抽调专门人员，组建好专职征收队伍。二是建立健全各项工作制度，确保新机制健康运行。三是选择条件具备的乡、村先行试点，成熟后再向全县推开。为积极稳妥地推进征管机制的改革，采取试点与委托征收相结合的模
