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1、题目：全面贯彻落实实施纲要工作规划扎实推进我旗惩治和预防腐败体系建设（2011年8月2日）首先,感谢纪委常委会给我这次机会,让我能坐在这里就惩防体系建设工作谈一些个人学习体会与认识，不足之处还望批评指正。构建惩治和预防腐败体系这项工作，说起来时间也不短了，它是在00年由胡锦涛同志提出的.2005年中共中央制定出台了实施纲要,20年月中央印发的2002年工作规划,再到现在的规划实施中,也经历了89时间了。但惩防体系建设真正走进我们中间，应该说是在209年。也就是我旗制定的科左中旗贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008202年工作规划实施方案的下发。这项工作才逐渐为我们所知晓。那么，惩
2、防体系到底是一项什么工作呢?让我们先从实施纲要出台的背景说起，一步步走进惩防体系。一、实施纲要出台的背景。刚才我提到了，200年，党中央根据反腐败工作形势和出现的新情况,制定出台了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，从此，反腐败工作又多了两个专用词语:“惩防体系”和实施纲要.实施纲要是什么呢?我们党第一个防治腐败的纲领性文件。实施纲要的出台，标志着我们党对防治腐败问题认识上的成熟“制度防腐”。我们党在反腐倡廉工作中经历了“权力反腐”“运动反腐-“制度反腐”的转变，实践证明，前两种反腐手段都不能从根本上解决腐败问题，制度反腐则是世界上大多数国家采用的，而且比较有效的反腐手段
3、。建国以来，特别是改革开放三十年多来，反腐倡廉建设取得了巨大的成就，同时也出现了许多新情况、新问题。人们常说：“道高一尺，魔高一丈,魔高一尺，道高一丈”。腐败和反腐败也是一个长期博奕的过程.可以说此起彼消，反反复复。成功需要朋友，大成功需要敌人。要一夜之间达到天下无贼，只能是一个美好的愿望.所以党的十七大对反腐败工作作出了新的部署，提出要“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。随着惩防工作的不断深入，特别是随着反腐倡廉工作形势的变化，中央对开展惩防体系建设工作有了新的认识和科学规划分阶段确实工作目标，分阶段实施。208年中央制定出台了20082年惩防工作规划,现在正在着手准备制定0
4、12017年工作规划.那么通过制定不同时期的惩防工作规划来完成不同阶段的任务,惩防工作到底要实现什么样的目标呢？ 二、惩治和预防腐败体系建设的目标实施纲要把惩防体系建设的战略性目标确定为：“到201年,建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系.”工作规划把惩防体系阶段性目标进一步确定为：经过今后五年的扎实工作，努力实现8个方面目标：建成惩治和预防腐败体系基本框架；拒腐防变长效机制初步建立;反腐倡廉法规制度健全;权力运行监控机制基本形成；从源头上防治腐败的体制改革继续深化;党风政风明显
5、改进；腐败现象进一步得到遏制;人民群众的满意度有新的提高.这次确定的目标，不仅将原来实施纲要提出的“建成惩治和预防腐败体系基本框架”的计划推迟了两年,而且表达更加科学严谨,特别是增加了党风政风、遏制腐败、群众满意度三个方面的效果目标，从而使建立健全惩治和预防腐败体系的工作目标更加科学,更加符合现阶段经济社会发展的实际情况。工作规划又是通过什么来实现确定的目标呢？三、我旗在贯彻落实实施方案工作规划开展惩防体系建设工作方面如何部署的呢？取得哪些成绩，又存在哪些不足呢？工作规划共分八个部分，64条,涉及159项任务.涉及到教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项内容。我旗惩防体系建设工作是在209年开
6、始部署开展的，在009年3月,旗委制定并印发了科左中旗贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008200年工作规划实施方案和分工方案任务台帐。在主要任务上,着力部署了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项任务.第一，教育,工作规划把教育列在六项工作的第一位，就是要从党员领导干部的思想道德教育这个基础抓起,不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。解决的是党员领导干部“不想腐败的问题.在一些查处的涉及腐败案件的我们经常能够听到这样悔过的话：都怪我平时不注意理论学习和党性修养,思想道德滑坡,没能抵挡住金钱、女色的诱惑，利用党和人民赋予的权力做了对不起党和人民的事，毁了自己、
7、。内蒙古召开警示教育大会通报剖析赤峰市原市长案时介绍赤峰市是个经济欠发达地区，全市12个旗县区中有9个是国家级和自治区级贫困旗县。从0年初到00年末的年间,徐国元违法违纪所得就高达20余万元，平均每年敛财万元，平均每月敛财4万元，平均每天敛财1。8万元。敛钱数额由几千、几万到几十万，甚至百万元，还有贵重物品和房产。在查扣的款物中，有多种外币和金、银、玉、翠、象牙、鸡血石、古董字画等贵重物品，还有价值380余万元的豪华别墅。他的原则是:只要有人送，他什么都敢要。尤其在任赤峰市市长的年间,徐国元通过各种途径敛财高达20多万元。徐国元利用干部任免、人事调动,谋取利益,收受贿赂，助长了选人用人的不正之
8、风,严重败坏了党的声誉；徐国元间接或直接插手土地出让、矿产资源开采、房地产开发、规划变更、工程承包等,大搞官商勾结、权钱交易，严重扰乱了当地的经济秩序；徐国元把商品交换原则引入政府行政管理和党内政治生活，大肆收受礼金，导致公款送礼成风,腐蚀了干部队伍,严重污染了社会风气。案件调查组对他进行剖析时指出：在市场经济大潮中,放弃世界观改造,思想上蜕化变质,人生观,价值观严重扭曲,私欲恶性膨胀，是导致徐国元走上违法违纪道路的根本原因;徐国元当时说过一句话让我们大家都记忆深刻，就是“谁给我送礼了,我不记得，但谁没给我送，我记得”。足以见他在腐败的道路上滑到极点。当然，还有一些其他方面的因素促成了徐国元一
9、步步走到腐败深渊.我们科左中旗把对党员领导干部的反腐倡廉宣传教育工作纳入全局工作中去安排部署。一是把反腐倡廉教育列入党员干部的各种培训计划中去，在干部任职培训、在职在岗培训中,开设廉政教育课程。二是领导干部带头讲廉政党课。我们在坐的可能都听过旗委郭书记、纪委阿书记、纪委副书记包翠莲给我们上过的廉政党课。特别是原纪委书记阿书记给我们上的算好人生七笔帐让我们从内心深处去反省自己,认真去衡量哪笔帐值，哪笔帐不值。三是通过文化载体加强加强面向社会的廉政文化建设。如“清风吹遍达尔罕”文艺演出活动、廉政文化“六进”活动和千人拒绝腐败签名活动。四是通过建设廉政教育基地开展对党员领导干部的警示教育和廉政教育，
10、比如法院的廉政教育基地和党校的廉政教育基地。去年,我们旗纪委科室主任以上的还到看守所去上了“特别一课”.尽管现在监狱条件很好,我们还互相调侃说有单间，还有的是标准间,但短短的半天，还是让我们感受到自由的可贵.不是有一首诗吗？生命诚可贵，爱情价更高，若为自由故，两者都可抛。虽然此自由与彼自由不是一个含义，但自由在任何时候都是宝贵和令我们向往的.因此对每一位党员领导干部来讲，都应自觉加强理论学习，加强党性修养，在头脑中构筑起反腐倡廉的思想道德防线，真正做到“我不想腐败”。第二，制度.工作规划中指出要健全反腐倡廉法规制度。制度建设在惩防体系建设中起什么作用呢？通过例子来说明。每到7、8月份,大家都有
11、一种害怕。什么害怕呢？怕接一类电话.什么电话呢?孩子升学了,请喝酒的电话.包括我在内应该没有几个人愿意每天接到这样的电话吧,特别是一些考完就请、还不知道孩子要去哪个学校的，考个200多分还请的,不去吧,碍于情面，低头不见抬头见的，平时关系还不错，去吧？还真的心不甘情不愿的。关于禁止党员领导干部借婚丧嫁娶、子女升学之机大操大办、借机敛财制度印发之后，尽管现在这种请客风气还存在，但与之前的无所顾忌、大张旗鼓宴请风气相比，收敛了许多。请客风气得到了一定的遏制。我讲这个是什么意思呢，就是要说明制度建设的重要性。因为有制度了，才有约束，一些不良风气才能得到遏制，腐败才能得到有效治理。还有就是耳熟能详的“
12、有法可依，有法必依，执法必严，违法必究首先强调的是有法可依，如果没有法律制度来约束，后面的一切就都无从谈起了。制度建设的作用是什么?-就是通过制度建设起到“不能腐败”的作用。科左中旗围绕制度建设做了大量工作。如：推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；制定旗委全委会工作规则和旗委常委会议事规则;制定党代会代表任期制的具体实施办法；新制定出台的科左中旗三重一大事项管理办法等等。原有的民主集中制、民主生活会、领导干部个人重大事项报告等制度得到较好的执行。党务公开、政务公开、村务、厂务公开不断规范和完善。第三，监督。2009年北京市第一中级人民法院公布的一项贪官犯罪调研数字显示,1/5的贪
13、官因赌犯罪,赌博已成为官员腐败祸水，而犯罪人员主要集中于3岁到0岁的中年男性。由赌博诱发的职务犯罪集中表现为挪用公款、贪污，犯罪分子身份类型也比较集中,往往是机关单位、国有企事业单位的“一把手”或出纳、会计等手握财权的国家工作人员.调研报告提出了一个问题：到底谁是贪官的“腐败祸水？从属性上讲,公权力是为维护和增进公益而设的；从功能上讲，公权力有利于保障个人权利的实现、促进社会的文明与进步。但是,没有监督的权力可以改变其固有属性与功能。在失去监督、制约的绝对权力下,权力无所不用,无所不能，在绝对权力下,公权力可以为乱收费保驾、为公款消费埋单、为中饱私囊伸手、为违法乱纪遮掩由此可以得出结论:权力不
14、受监督必然导致腐败。没有监督的权力是“腐败祸水。因此在工作规划中强调一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督.二是加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。同时还要发挥各类监督主体的作用。让监督无处不在。第四,改革。我主要是想通过一些例子来说明改革的意义。拿现在大家关注度比较高的三公经费公开来讲吧.今年,月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,会议决定，推进财政预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事,能够有效监督政府。月4日,国务院常务会议再次作出决定,公开出国（境)费、车辆购置
15、及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况，进一步明确中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和1年“三公经费预算情况。在政府信息公开条例中已明确指出要对财政预决算和开支情况进行公开，但公开始终是各部门“涉密”的内容,没有进行公开。从以前的不公开要现在的要求按项进行公开,不能不说是一种大改革。截至8月2日17时，已有92个部门或粗或细地陆续向社会公布了“三公经费开支。尽管有的部门“三公经费报表罗列了大量数字，但没有必要的解释说明，让人读来一头雾水;也有的部门公开“三公”经费仅有寥寥数语,因此被网友戏称为“天书”。但我们还是要说国务院要求各部门对三公经费进行公开这项要求意义重大.从大的方面讲,这是权力部门接受社会监督的一个新起点,是遏制腐败和不正之风的有益尝试。从小的方面看，“三公”经费公开将有利于限制不合理的“三公”消费，降低居高不下的行政成本，规范政府部门正确有效地行使权力。 另如干部人事制度改革中要加大公开选拔力度,遏制选人用人上的不正之风，财政管理体制改革中的变多户管理为国库统一收付，行政体制改革上的对行政审批权、许可权进行清理，权力下放都是通过改革达到促进政府提速增效,让权力公开透明运行、减少腐败发生的机率的目的。第五,纠风。要纠正损害群众利益的不正之风。前几天我们刚举行一个企业投诉站揭牌
