《2 我国非煤矿山安全生产现状、问题和对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2 我国非煤矿山安全生产现状、问题和对策（67页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国非煤矿山我国非煤矿山安全生现状、问题与对策安全生现状、问题与对策主讲：黄明一、我国非煤矿山安全生产现状一、我国非煤矿山安全生产现状1.1.矿产资源及其开发情况矿产资源及其开发情况矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业 92%92%的一次能源；的一次能源； 80% 80%的工的工业原材料；原材料； 70% 70%的的农业生生产资料等。料等。既是矿产资源大国，也是采矿大国既是矿产资源大国，也是采矿大国 2007 2007年，开采年，开采6060多亿吨原矿（不含天然气、煤层多亿吨原矿（不含天然气、煤层气和二氧化碳气），其中气和二氧化碳气），其中 原油原油亿吨
2、；吨； 煤煤亿吨；吨； 铁矿石石亿吨等。吨等。全国矿业总产值约全国矿业总产值约80008000多亿元，约占多亿元，约占GDPGDP的的3.2%3.2%全国矿业从业人员达万人。全国矿业从业人员达万人。2.2.我国非煤矿山企业状况我国非煤矿山企业状况截至截至20072007年底，全国共有非煤矿山年底，全国共有非煤矿山9475394753座座 金属金属矿山山83958395座座 非金属非金属矿山山8343183431座座 其他其他矿山山29272927座座非煤矿山分布情况非煤矿山分布情况 按按规模分布模分布按行按行业分布分布按按经济类型分布型分布小矿山的特点小矿山的特点 生生产规模小，集模小，集约化
3、程度低，化程度低，经济效益差；效益差； 设计不正不正规，采，采矿工工艺落后；落后； 装装备水平低，本水平低，本质安全化程度低；安全化程度低； 人人员素素质低；低； 管理制度不健全，安全管理基管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。薄弱等。3.3.非煤矿山安全生产工作的主要成就非煤矿山安全生产工作的主要成就安全生产法律法规框架基本形成安全生产法律法规框架基本形成 主体法：主体法：安全生安全生产法法 专门法律：专门法律：矿山安全法、山安全法、职业病防治法、病防治法、 突突发事件事件应对法、消防法等法、消防法等。 数十部行政法规：数十部行政法规：矿山安全法山安全法实施条例、施条例、 生生产安全事故安全事
4、故报告和告和调查处理条例、理条例、 安全生安全生产许可可证条例、民用爆炸物条例、民用爆炸物 品安全管理条例等。品安全管理条例等。 近百个部门规章：近百个部门规章：安全生安全生产事故事故隐患排患排查治理治理 暂行行规定、安全生定、安全生产违法行法行为行政行政 处罚办法、生法、生产经营单位安全培位安全培训 规定、非煤定、非煤矿矿山建山建设项目安全目安全设 施施设计审查与竣工与竣工验收收办法、小型法、小型 露天采石露天采石场安全生安全生产暂行行规定和尾定和尾 矿库安全安全监督管理督管理规定等。定等。 几百个国家标准与行业标准：几百个国家标准与行业标准：金属非金属金属非金属矿山山 安全安全规程（程（G
5、B16423-2006GB16423-2006）、爆破）、爆破 安全安全规程（程（GB6722-2003GB6722-2003）和尾）和尾矿库 安全技安全技术规程（程（AQ2006-2005AQ2006-2005）等。）等。安全监管体制机制逐步完善安全监管体制机制逐步完善 四个主要阶段：四个主要阶段： 第一阶段：第一阶段： 19811981年底以前，年底以前，产业部部门管理。管理。 第二阶段：第二阶段： 19821982年至年至19971997年年 国家国家劳动总局局矿山安全山安全监察局成立；察局成立； 矿山安全条例、山安全条例、矿山安全山安全监察条例和察条例和 矿山安全法相山安全法相继出台；
6、出台； 安全安全监管体制形成即：企管体制形成即：企业负责，行，行业管理，管理， 国家国家监察，群众察，群众监督。督。 9090年代中后期，由年代中后期，由计划划经济向市向市场经济过渡。渡。 其问题：其问题：行行业管理与国家管理与国家监察分工不明；察分工不明； 80 80 年代年代兴起的起的乡镇矿山山问题较多。多。 （秩序、（秩序、资源、源、环境和安全）境和安全） 第三阶段：第三阶段： 19981998年至年至20002000年底，年底，经贸委委内局成立；委委内局成立； 其问题：其问题：行行业管理消失，管理消失，监管力量十分薄弱。管力量十分薄弱。 第四阶段：第四阶段： 20012001年至今，先
7、是年至今，先是经贸委委管局成立；接着委委管局成立；接着调 整整为国国务院直属机构；随后升院直属机构；随后升为总局。局。 2008 2008年年6 6月全国月全国拥有安全有安全监管人管人员6 6万余人。万余人。 各省形成各省形成“三三级机构机构”、“四四级网网络” ” 监管格管格局。局。辽宁：辽宁： 1414个市、个市、100100个个县（市、区）均有直属（市、区）均有直属监管机构；管机构； 1515 1515个个乡镇（街道）中，（街道）中，10941094个个组建了安建了安监机构机构, , 有有专、兼、兼职人人员26752675人，安全人，安全监管延伸到基管延伸到基层； 省安省安监局局设立了立
8、了执法法监察察处，6969个个县区成立了区成立了执 法法监察支察支队、大、大队。 经历四个阶段后，经历四个阶段后， “ “政府统一领导，部门依法政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持持”的安全生产工作格局，以及的安全生产工作格局，以及“分类指导、分级分类指导、分级监管监管”的监管工作机制，已经形成并逐步完善。的监管工作机制，已经形成并逐步完善。 安全监管思路基本明确安全监管思路基本明确 20012001年：年：根据小根据小矿多、多、办矿标准低、基准低、基础薄弱、事薄弱、事故故较多的情况，部署了安全生多的情况，部署了安全生
9、产整治工作。整治工作。 20032003年：年：根据国根据国务院院办公公厅关于深化安全生关于深化安全生产专项整治工作的通知（国整治工作的通知（国办发(2003)60(2003)60号）文件精号）文件精神，安神，安监、公安、公安、监察、国土、工商和察、国土、工商和环保六部委保六部委印印发深化非煤深化非煤矿山安全生山安全生产专项整治方案（安整治方案（安监管一字管一字20031522003152号），部署三年整治工作。号），部署三年整治工作。 20032003年：年：为健全健全“分分类指指导、分、分级监管管”工作机制，工作机制，部署了安全部署了安全评估工作。估工作。 20042004年：年：根据国根
10、据国务院关于院关于进一步加一步加强安全生安全生产工工作的决定（国作的决定（国发2004220042号）文件精神，部署了安号）文件精神，部署了安全生全生产标准化工作。准化工作。 20052005年：年：部署了安全生部署了安全生产许可可证核核发工作，目前已工作，目前已有有9470094700余座余座矿山取得安全生山取得安全生产许可可证。 上述几上述几项工作的目的都是工作的目的都是为了提高小了提高小矿山的山的办矿标准，提高安全生准，提高安全生产保障程度。保障程度。 评估估为整治指明了重点和方向；整治指明了重点和方向； 整治整治为许可可证核核发奠定基奠定基础； 标准化是在准化是在许可可证基基础上，引上
11、，引导企企业安全生安全生产管理向管理向规范化、制度化、程序化方向范化、制度化、程序化方向发展，展，进一步一步夯夯实非煤非煤矿山安全生山安全生产工作的基工作的基础。 许可可证是安全是安全监管管执法的重要依据和手段。法的重要依据和手段。社会服务体系基本形成社会服务体系基本形成 经过多年宣多年宣传、指、指导和培育，安全科技、培和培育，安全科技、培训、咨咨询、评价和价和检测检验等社会服等社会服务体系基本形成。体系基本形成。 拥有安全培有安全培训专业机构机构33123312家，其中，一家，其中，一级3333家家；二；二级164164家；三家；三级17361736家；四家；四级13791379家；家； 拥
12、有安全有安全评价价专业机构机构617617家，其中甲家，其中甲级147147家，家，乙乙级470470家；家；拥有非煤有非煤矿山安全山安全检测检验专业机构机构108108家，其中甲家，其中甲级4040家，乙家，乙级6868家。家。 有有许多行多行业协会和社会会和社会团体也在体也在为企企业安全生安全生产工作提供相关技工作提供相关技术服服务。企业安全生产状况显著改善企业安全生产状况显著改善 经历整治、整治、评估、估、许可可证核核发和和标准化后，非准化后，非煤煤矿山安全生山安全生产状况状况总体上明体上明显改善，全行改善，全行业的安的安全生全生产工作，在从工作，在从业人人员大量增加、大量增加、产量和量
13、和产值连连翻番的情况下，基本翻番的情况下，基本处于平于平稳运行状运行状态。企。企业的的安全生安全生产管理日益管理日益规范，安全生范，安全生产条件日益改善，条件日益改善，从从业人人员安全生安全生产意意识和能力和能力显著提高。著提高。4.4.我国非煤矿山安全生产形势我国非煤矿山安全生产形势总体稳定，趋于好转总体稳定，趋于好转2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国非煤矿山事故死亡人数年全国非煤矿山事故死亡人数年全国非煤矿山事故死亡人数年全国非煤矿山事故死亡人数 事故事故事故事故总总量量量量变变化不大，化不大，化不大，化不大，稳稳中有降中有降中有降中有降较较大事
14、故起数和死亡人数大事故起数和死亡人数大事故起数和死亡人数大事故起数和死亡人数稳稳中有降中有降中有降中有降 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国非煤矿山较大事故情况年全国非煤矿山较大事故情况年全国非煤矿山较大事故情况年全国非煤矿山较大事故情况 成成成成绩绩是在是在是在是在经济经济快速快速快速快速发发展的背景下取得的展的背景下取得的展的背景下取得的展的背景下取得的 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国年全国年全国年全国GDPGDPGDPGDP快速增长快速增长快速增长快速增长 2001-20072001-200720
15、01-20072001-2007年全社会固定资产投资快速增长年全社会固定资产投资快速增长年全社会固定资产投资快速增长年全社会固定资产投资快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国粗钢产量快速增长年全国粗钢产量快速增长年全国粗钢产量快速增长年全国粗钢产量快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国电解铝产量快速增长年全国电解铝产量快速增长年全国电解铝产量快速增长年全国电解铝产量快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国精炼铜产量快速增长年全国精炼铜产量快速增长年
16、全国精炼铜产量快速增长年全国精炼铜产量快速增长 2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国氧化铝产量快速增长年全国氧化铝产量快速增长年全国氧化铝产量快速增长年全国氧化铝产量快速增长2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国水泥产量快速增长年全国水泥产量快速增长年全国水泥产量快速增长年全国水泥产量快速增长 形势依然严形势依然严形势依然严形势依然严峻峻峻峻 一是一是一是一是事故事故事故事故总总量偏大量偏大量偏大量偏大。2007200720072007年全国非煤年全国非煤年全国非煤年全国非煤矿矿山山山山生生生生产产安全事故死亡人
17、数安全事故死亡人数安全事故死亡人数安全事故死亡人数2188218821882188人，在全国各人，在全国各人，在全国各人，在全国各类类事事事事故中，居第五位，在全国工故中，居第五位，在全国工故中，居第五位，在全国工故中，居第五位，在全国工矿矿商商商商贸贸企企企企业业事故中事故中事故中事故中位于煤位于煤位于煤位于煤矿矿（3786378637863786人）和建筑（人）和建筑（人）和建筑（人）和建筑（2722272227222722人）之后，人）之后，人）之后，人）之后，居第三位。居第三位。居第三位。居第三位。 二是二是二是二是重特大事故重特大事故重特大事故重特大事故时时有有有有发发生。生。生。生
18、。2001-20072001-20072001-20072001-2007年全国非煤矿山重大事故情况年全国非煤矿山重大事故情况年全国非煤矿山重大事故情况年全国非煤矿山重大事故情况 2001 2001 2001 2001年至年至年至年至2005200520052005年，非煤年，非煤年，非煤年，非煤矿矿山特山特山特山特别别重大事故每重大事故每重大事故每重大事故每年年年年发发生一起，生一起，生一起，生一起，2001200120012001年年年年“7.17”“7.17”“7.17”“7.17”广西南丹透水事故广西南丹透水事故广西南丹透水事故广西南丹透水事故死亡死亡死亡死亡81818181人，人，人
19、，人，2002200220022002年年年年“6.22”“6.22”“6.22”“6.22”山西繁峙爆炸事故死山西繁峙爆炸事故死山西繁峙爆炸事故死山西繁峙爆炸事故死亡亡亡亡38383838人，人，人，人，2003200320032003年年年年“12.23”“12.23”“12.23”“12.23”重重重重庆庆开开开开县县井井井井喷喷事故死亡事故死亡事故死亡事故死亡243243243243人，人，人，人，2004200420042004年年年年“11.20”“11.20”“11.20”“11.20”河北沙河火灾事故死亡河北沙河火灾事故死亡河北沙河火灾事故死亡河北沙河火灾事故死亡7070707
20、0人，人，人，人，2005200520052005年河北邢台年河北邢台年河北邢台年河北邢台“11.6”“11.6”“11.6”“11.6”塌陷事故死亡塌陷事故死亡塌陷事故死亡塌陷事故死亡37373737人。人。人。人。5.5.5.5.非煤矿山生产安全事故特点非煤矿山生产安全事故特点非煤矿山生产安全事故特点非煤矿山生产安全事故特点事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮和高处坠落。坠落。坠落。坠落。 2001 2001 2001 2001年至年至年至年至2007200
21、720072007年，四年，四年，四年，四类类事故的死亡人数占全事故的死亡人数占全事故的死亡人数占全事故的死亡人数占全部事故死亡人数的部事故死亡人数的部事故死亡人数的部事故死亡人数的66%66%66%66%左右，其中，坍塌占左右，其中，坍塌占左右，其中，坍塌占左右，其中，坍塌占18.75%18.75%18.75%18.75%；物体打；物体打；物体打；物体打击击占占占占17.9%17.9%17.9%17.9%；冒；冒；冒；冒顶顶片帮占片帮占片帮占片帮占16.63%16.63%16.63%16.63%；高；高；高；高处坠处坠落占落占落占落占12.63%12.63%12.63%12.63%。火药爆炸
22、火药爆炸火药爆炸火药爆炸1.61%1.61%1.61%1.61%瓦斯爆炸瓦斯爆炸瓦斯爆炸瓦斯爆炸0.48%0.48%0.48%0.48%锅炉爆炸锅炉爆炸锅炉爆炸锅炉爆炸0.04%0.04%0.04%0.04%容器爆炸容器爆炸容器爆炸容器爆炸0.12%0.12%0.12%0.12%其他爆炸其他爆炸其他爆炸其他爆炸0.59%0.59%0.59%0.59%其他伤害其他伤害其他伤害其他伤害2.52%2.52%2.52%2.52%中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息7.47%7.47%7.47%7.47%放炮放炮放炮放炮8.06%8.06%8.06%8.06%透水透水透水透水1.88%1.88%1.
23、88%1.88%冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮16.63%16.63%16.63%16.63%坍塌坍塌坍塌坍塌18.75%18.75%18.75%18.75%淹溺淹溺淹溺淹溺0.88%0.88%0.88%0.88%灼烫灼烫灼烫灼烫0.15%0.15%0.15%0.15%火灾火灾火灾火灾0.18%0.18%0.18%0.18%触电触电触电触电2.02%2.02%2.02%2.02%起重伤害起重伤害起重伤害起重伤害0.73%0.73%0.73%0.73%机械伤害机械伤害机械伤害机械伤害3.47%3.47%3.47%3.47%物体打击物体打击物体打击物体打击17.90%17.90%17.90%17
24、.90%车辆伤害车辆伤害车辆伤害车辆伤害3.88%3.88%3.88%3.88%高处坠落高处坠落高处坠落高处坠落12.63%12.63%12.63%12.63%2001-20072001-20072001-20072001-2007年非煤矿山死亡人数按事故类型分布年非煤矿山死亡人数按事故类型分布年非煤矿山死亡人数按事故类型分布年非煤矿山死亡人数按事故类型分布 事故原因主要是事故原因主要是事故原因主要是事故原因主要是“三违三违三违三违”和环境不良和环境不良和环境不良和环境不良 违违反操作反操作反操作反操作规规程或程或程或程或劳动纪劳动纪律和生律和生律和生律和生产场产场所所所所环环境不良境不良境不
25、良境不良事故占事故占事故占事故占总总量的量的量的量的60.4%60.4%60.4%60.4%左右，其中左右，其中左右，其中左右，其中违违反操作反操作反操作反操作规规程或程或程或程或劳动劳动纪纪律占律占律占律占34.5%34.5%34.5%34.5%左右，生左右，生左右，生左右，生产场产场所所所所环环境不良占境不良占境不良占境不良占25.9%25.9%25.9%25.9%事故集中在非金属和有色金属矿山事故集中在非金属和有色金属矿山事故集中在非金属和有色金属矿山事故集中在非金属和有色金属矿山 2001200120012001年至年至年至年至2007200720072007年，非金属和有色金属年，非
26、金属和有色金属年，非金属和有色金属年，非金属和有色金属矿矿山事故死山事故死山事故死山事故死亡人数占亡人数占亡人数占亡人数占总总量的量的量的量的78.44%78.44%78.44%78.44%左右，其中非金属左右，其中非金属左右，其中非金属左右，其中非金属矿矿占占占占51.93%51.93%51.93%51.93%、有色金属有色金属有色金属有色金属矿矿占占占占26.51%26.51%26.51%26.51%。有色金属矿有色金属矿有色金属矿有色金属矿26.51%26.51%26.51%26.51%黑色金属矿黑色金属矿黑色金属矿黑色金属矿11.54%11.54%11.54%11.54%其他采矿其他采
27、矿其他采矿其他采矿7.53%7.53%7.53%7.53%石油和天然气石油和天然气石油和天然气石油和天然气2.49%2.49%2.49%2.49%非金属矿非金属矿非金属矿非金属矿51.93%51.93%51.93%51.93%2003200320032003年后年后年后年后非金属非金属非金属非金属矿矿山事故比山事故比山事故比山事故比例呈下降例呈下降例呈下降例呈下降趋势趋势，而，而，而，而有色金属有色金属有色金属有色金属矿矿山事故山事故山事故山事故比例呈上比例呈上比例呈上比例呈上升升升升趋势趋势。事故多发于非公有制小型矿山事故多发于非公有制小型矿山事故多发于非公有制小型矿山事故多发于非公有制小型
28、矿山 2001200120012001年至年至年至年至2007200720072007年，私年，私年，私年，私营营和集体和集体和集体和集体矿矿山事故占事故山事故占事故山事故占事故山事故占事故总总量的量的量的量的66%66%66%66%左右，其中私左右，其中私左右，其中私左右，其中私营矿营矿占占占占51%51%51%51%左右、集体左右、集体左右、集体左右、集体矿矿占占占占15%15%15%15%左右。私左右。私左右。私左右。私营矿营矿山事故比例呈上升山事故比例呈上升山事故比例呈上升山事故比例呈上升趋势趋势，而集体，而集体，而集体，而集体矿矿山事故比例呈下降山事故比例呈下降山事故比例呈下降山事故
29、比例呈下降趋势趋势。私营经济私营经济私营经济私营经济51%51%51%51%联营经济联营经济联营经济联营经济1%1%1%1%股份经济股份经济股份经济股份经济10%10%10%10%外商投资外商投资外商投资外商投资0%0%0%0%港澳台投资港澳台投资港澳台投资港澳台投资0%0%0%0%其他经济其他经济11%11%11%11%国有经济国有经济国有经济国有经济12%12%12%12%集体经济集体经济集体经济集体经济15%15%15%15%国有经济国有经济集体经济私营经济联营经济股份经济外商投资港澳台投资其他经济发生事故的地区相对集中发生事故的地区相对集中发生事故的地区相对集中发生事故的地区相对集中
30、2001200120012001年至年至年至年至2007200720072007年，浙江、云南、广西、年，浙江、云南、广西、年，浙江、云南、广西、年，浙江、云南、广西、辽辽宁、湖宁、湖宁、湖宁、湖北、湖南、四川、重北、湖南、四川、重北、湖南、四川、重北、湖南、四川、重庆庆、安徽、河北、安徽、河北、安徽、河北、安徽、河北10101010个省区占累个省区占累个省区占累个省区占累计计死亡人数的死亡人数的死亡人数的死亡人数的59%59%59%59%。 七年中，曾有云南、广西、七年中，曾有云南、广西、七年中，曾有云南、广西、七年中，曾有云南、广西、贵贵州、州、州、州、辽辽宁、四川、宁、四川、宁、四川、宁
31、、四川、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、湖北、湖南、安徽、河北、内蒙、浙江、福建、江西、河南、广河南、广河南、广河南、广东东、重、重、重、重庆庆、陕陕西西西西17171717个省（区、市）年度死亡个省（区、市）年度死亡个省（区、市）年度死亡个省（区、市）年度死亡人数超人数超人数超人数超过过100100100100人。人。人。人。 云南、广西、云南、广西、云南、广西、云南、广西、贵贵州、州、州、州、辽辽宁、四川、湖北、湖南、宁、四川、湖北、湖南、宁、四川、湖北、湖南、宁、四川、湖北、湖
32、南、安徽安徽安徽安徽8 8 8 8省（区）省（区）省（区）省（区）发发生生生生频频度度度度较较高。高。高。高。重大事故以透水和坍塌为主重大事故以透水和坍塌为主重大事故以透水和坍塌为主重大事故以透水和坍塌为主 2001200120012001年至年至年至年至2007200720072007年共年共年共年共发发生重大事故生重大事故生重大事故生重大事故15151515起，其中地起，其中地起，其中地起，其中地下下下下矿矿山透水事故和采石山透水事故和采石山透水事故和采石山透水事故和采石场场坍塌事故各坍塌事故各坍塌事故各坍塌事故各5 5 5 5起，两起，两起，两起，两类类事故事故事故事故死亡人数占全部重大
33、事故死亡人数的死亡人数占全部重大事故死亡人数的死亡人数占全部重大事故死亡人数的死亡人数占全部重大事故死亡人数的63%63%63%63%，透水事故，透水事故，透水事故，透水事故占占占占33%33%33%33%，排第一位，其次是坍塌事故占，排第一位，其次是坍塌事故占，排第一位，其次是坍塌事故占，排第一位，其次是坍塌事故占30%30%30%30%。 坍塌坍塌坍塌坍塌, 30%, 30%, 30%, 30%淹溺淹溺淹溺淹溺, 8%, 8%, 8%, 8%放炮放炮放炮放炮, 5%, 5%, 5%, 5%透水透水透水透水, 33%, 33%, 33%, 33%冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮冒顶片帮, 11%,
34、11%, 11%, 11%中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息中毒和窒息, 13%, 13%, 13%, 13%尾矿库事故呈上升趋势尾矿库事故呈上升趋势尾矿库事故呈上升趋势尾矿库事故呈上升趋势 2004200420042004年至年至年至年至2007200720072007年，尾年，尾年，尾年，尾矿库矿库事故逐年增加事故逐年增加事故逐年增加事故逐年增加 2006 2006 2006 2006年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司年：陕西商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库尾矿库尾矿库尾矿库“4.30”“4.30”“4
35、.30”“4.30”溃坝事故，冲毁居民房屋溃坝事故，冲毁居民房屋溃坝事故，冲毁居民房屋溃坝事故，冲毁居民房屋76767676间，间，间，间，22222222人被淹埋（人被淹埋（人被淹埋（人被淹埋（17171717人失踪，人失踪，人失踪，人失踪，5 5 5 5人获救）；人获救）；人获救）；人获救）； 贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库贵州贞丰县紫金矿业股份水银洞金矿尾矿库“12.27”“12.27”“12.27”“12.27”塌溃事故，约塌溃事故，约塌溃事故，约塌溃事故，约17171717万万万万m3m3m3m3尾矿
36、下泄，造成下游尾矿下泄，造成下游尾矿下泄，造成下游尾矿下泄，造成下游2 2 2 2座水库被污染。座水库被污染。座水库被污染。座水库被污染。 2007 2007 2007 2007年：山西宝山矿业尾矿库年：山西宝山矿业尾矿库年：山西宝山矿业尾矿库年：山西宝山矿业尾矿库 “5.18” “5.18” “5.18” “5.18”溃坝事故，溃坝事故，溃坝事故，溃坝事故，库内近库内近库内近库内近100100100100万万万万m3m3m3m3尾矿持续下泄近尾矿持续下泄近尾矿持续下泄近尾矿持续下泄近30303030小时，造成下游太小时，造成下游太小时，造成下游太小时，造成下游太钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁
37、，繁峙至五台公钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公钢峨口铁矿铁路桥梁与变电站被毁，繁峙至五台公路中断，近路中断，近路中断，近路中断，近500500500500亩农田被淹；亩农田被淹；亩农田被淹；亩农田被淹； 辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂辽宁鞍山海城西洋鼎洋矿业选矿厂5 5 5 5号尾矿库号尾矿库号尾矿库号尾矿库“11.25”“11.25”“11.25”“11.25”溃坝，约溃坝，约溃坝，约溃坝，约54545454万万万万m3m3m3m3尾矿下泄，造成下游约尾矿下泄，造成下游约尾矿下
38、泄，造成下游约尾矿下泄，造成下游约2 2 2 2公里处的向阳寨村部分房屋被冲毁，公里处的向阳寨村部分房屋被冲毁，公里处的向阳寨村部分房屋被冲毁，公里处的向阳寨村部分房屋被冲毁，16161616人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，2 2 2 2人人人人失踪，失踪，失踪，失踪，39393939人受伤（人受伤（人受伤（人受伤（4 4 4 4人重伤）。人重伤）。人重伤）。人重伤）。 二、我国非煤矿山安全生产存在的主要问题二、我国非煤矿山安全生产存在的主要问题1.1.政府监管层面存在的主要问题政府监管层面存在的主要问题法律法规和标准体系尚不完备法律法规和标准体系尚不完备与发达国家相比，我国安全立法差距与发达
39、国家相比，我国安全立法差距与发达国家相比，我国安全立法差距与发达国家相比，我国安全立法差距：起步晚：起步晚：起步晚：起步晚：安全生安全生安全生安全生产产立法工作与立法工作与立法工作与立法工作与经济发经济发展不同步。展不同步。展不同步。展不同步。规定比较原则，不利于执法：规定比较原则，不利于执法：规定比较原则，不利于执法：规定比较原则，不利于执法：如安全生如安全生如安全生如安全生产产法中：法中：法中：法中： 矿矿山、建筑施工山、建筑施工山、建筑施工山、建筑施工单单位和危位和危位和危位和危险险物品的生物品的生物品的生物品的生产产、经营经营、 储储存存存存单单位，位，位，位，应应当当当当设设置安全生
40、置安全生置安全生置安全生产产管理机构或者配管理机构或者配管理机构或者配管理机构或者配备备 专职专职安全生安全生安全生安全生产产管理人管理人管理人管理人员员。处罚太轻：处罚太轻：处罚太轻：处罚太轻：对违对违法者起不到震法者起不到震法者起不到震法者起不到震慑慑作用。作用。作用。作用。修订不及时：修订不及时：修订不及时：修订不及时：如如如如矿矿山安全法及其山安全法及其山安全法及其山安全法及其实实施条例施条例施条例施条例缺失严重：缺失严重：如市如市场准入准入门槛设定及其定及其审核程序；安全核程序；安全监管部管部门设置，安全置，安全监管人管人员与装与装备的配的配备，安全，安全监管管的范的范围、权限、方法
41、、程序和限、方法、程序和结果果处置等方面，均未置等方面，均未做出系做出系统的的规定。定。我国非煤矿山安全技术标准问题也不少：我国非煤矿山安全技术标准问题也不少：协调性差：协调性差：多个多个标准准规定不一致。定不一致。缺失严重：缺失严重：如安全如安全标志志产品的品的检测检验和和认证，采空，采空 区、地表塌陷区、区、地表塌陷区、边坡、排土坡、排土场和尾和尾矿库等等设施施 的的监测内容、内容、监测方法、安全方法、安全评判准判准则，非煤，非煤矿 山的山的闭坑条件等。坑条件等。可操作性差：可操作性差：如大型如大型边坡、水文地坡、水文地质条件复条件复杂矿山等山等安全监管力量薄弱安全监管力量薄弱安全监管力量
42、薄弱安全监管力量薄弱监管人员数量不足：监管人员数量不足：监管人员数量不足：监管人员数量不足： 62113621136211362113人，非煤人，非煤人，非煤人，非煤矿矿山及相关行山及相关行山及相关行山及相关行业约业约6000600060006000人人人人 94700 94700 94700 94700余座余座余座余座矿矿山（山（山（山（95%95%95%95%以上是小以上是小以上是小以上是小矿矿山）山）山）山） 9000 9000 9000 9000余座尾余座尾余座尾余座尾矿库矿库 5000 5000 5000 5000余家冶金企余家冶金企余家冶金企余家冶金企业业 5000 5000 50
43、00 5000余家有色金属企余家有色金属企余家有色金属企余家有色金属企业业 10 10 10 10余万家建材企余万家建材企余万家建材企余万家建材企业业专业人员缺乏：专业人员缺乏：专业人员缺乏：专业人员缺乏： 现现行法律法行法律法行法律法行法律法规对监规对监管人管人管人管人员员未提任何素未提任何素未提任何素未提任何素质质要求要求要求要求 辽辽宁宁宁宁2168216821682168人中采人中采人中采人中采矿专业矿专业只有只有只有只有40404040人。人。人。人。 鞍山、本溪、抚顺、营口、葫芦岛五市：鞍山、本溪、抚顺、营口、葫芦岛五市：鞍山、本溪、抚顺、营口、葫芦岛五市：鞍山、本溪、抚顺、营口、
44、葫芦岛五市： 矿矿山安全山安全山安全山安全监监管人管人管人管人员员所学所学所学所学专业专业涉及法律、涉及法律、涉及法律、涉及法律、经济经济管管管管 理、行政管理、中文、数学、理、行政管理、中文、数学、理、行政管理、中文、数学、理、行政管理、中文、数学、计计算机、算机、算机、算机、军军事指事指事指事指 挥挥、政教、政教、政教、政教、电视电视技技技技术术、财财会、果会、果会、果会、果农农等，而真正懂等，而真正懂等，而真正懂等，而真正懂 专业专业、知道如何开展非煤、知道如何开展非煤、知道如何开展非煤、知道如何开展非煤矿矿山和尾山和尾山和尾山和尾矿库监矿库监管工作管工作管工作管工作 的人的人的人的人员
45、严员严重缺乏。重缺乏。重缺乏。重缺乏。国外矿山监察员：国外矿山监察员：国外矿山监察员：国外矿山监察员：文化层次，专门培训，现场经验。文化层次，专门培训，现场经验。文化层次，专门培训，现场经验。文化层次，专门培训，现场经验。如美国，要有如美国，要有如美国，要有如美国，要有5 5 5 5年矿山工作经历（其中年矿山工作经历（其中年矿山工作经历（其中年矿山工作经历（其中3 3 3 3年担任领年担任领年担任领年担任领 导工作），经国家矿山安全卫生教育学院培训导工作），经国家矿山安全卫生教育学院培训导工作），经国家矿山安全卫生教育学院培训导工作），经国家矿山安全卫生教育学院培训3 3 3 3个月，个月，个
46、月，个月，再实习一年，才具备监察员的资格。再实习一年，才具备监察员的资格。再实习一年，才具备监察员的资格。再实习一年，才具备监察员的资格。安全监管的主体责任落实不到位安全监管的主体责任落实不到位安全监管的主体责任落实不到位安全监管的主体责任落实不到位认识不高，重视不够：认识不高，重视不够：认识不高，重视不够：认识不高，重视不够：重生重生重生重生产产、重、重、重、重发发展、展、展、展、轻轻安全。安全。安全。安全。监管工作层层衰减：监管工作层层衰减：监管工作层层衰减：监管工作层层衰减： 隐隐患排患排患排患排查查流于形式：流于形式：流于形式：流于形式：隐隐患数没有企患数没有企患数没有企患数没有企业业
47、数多；数多；数多；数多；查查出出出出 的的的的隐隐患未整改。患未整改。患未整改。患未整改。 尾尾尾尾矿库专项矿库专项整治行整治行整治行整治行动动不落不落不落不落实实：四部委在四部委在四部委在四部委在112112112112号文中号文中号文中号文中 明确了工作目明确了工作目明确了工作目明确了工作目标标、组织领导组织领导机构及各部机构及各部机构及各部机构及各部门门各各各各 地区工作地区工作地区工作地区工作职责职责、专项专项整治行整治行整治行整治行动时间进动时间进度和工度和工度和工度和工 作安排、整治工作的重点和主要措施等，一作安排、整治工作的重点和主要措施等，一作安排、整治工作的重点和主要措施等，
48、一作安排、整治工作的重点和主要措施等，一 些市、些市、些市、些市、县县未部署和落未部署和落未部署和落未部署和落实实相关工作，多数企相关工作，多数企相关工作，多数企相关工作，多数企业业 未按未按未按未按规规定完成自定完成自定完成自定完成自查查自改工作，尾自改工作，尾自改工作，尾自改工作，尾矿库矿库无无无无设计设计 或未按或未按或未按或未按设计设计要求要求要求要求进进行施工、筑行施工、筑行施工、筑行施工、筑坝坝不不不不规规范、排范、排范、排范、排 洪系洪系洪系洪系统统不符合要求、未不符合要求、未不符合要求、未不符合要求、未进进行行行行坝坝体体体体稳稳定性分析定性分析定性分析定性分析 等等等等隐隐患
49、大量存在，有的患大量存在，有的患大量存在，有的患大量存在，有的还还相当相当相当相当严严重。重。重。重。日常安全监管工作力度不够：日常安全监管工作力度不够：日常安全监管工作力度不够：日常安全监管工作力度不够： 监管工作不实、不细：监管工作不实、不细：监管工作不实、不细：监管工作不实、不细：辽辽宁督宁督宁督宁督查组查查组查了了了了143143143143个个个个单单 位，位，位，位，发现隐发现隐患患患患1455145514551455个，其中大部分属于个，其中大部分属于个，其中大部分属于个，其中大部分属于显显而而而而 易易易易见见的。的。的。的。 监管工作严不起来：监管工作严不起来：监管工作严不起
50、来：监管工作严不起来：督督督督查查了了了了70707070家家家家矿矿山和山和山和山和47474747座尾座尾座尾座尾矿矿 库库，分，分，分，分别别扣扣扣扣证证50505050个和个和个和个和25252525个，个，个，个，说说明明明明发证发证不不不不严严。 应急管理工作有待加强应急管理工作有待加强应急管理工作有待加强应急管理工作有待加强 政府政府政府政府对对企企企企业应业应急急急急预预案的案的案的案的编编制与制与制与制与备备案、管理等案、管理等案、管理等案、管理等方面缺乏指方面缺乏指方面缺乏指方面缺乏指导导。 政府政府政府政府对对企企企企业业开展开展开展开展应应急培急培急培急培训训与与与与应
51、应急演急演急演急演练练工作缺工作缺工作缺工作缺乏指乏指乏指乏指导导。 各各各各级应级应急指急指急指急指挥挥机构不健全，机构不健全，机构不健全，机构不健全，应应急管理人急管理人急管理人急管理人员员缺缺缺缺失。如失。如失。如失。如辽辽宁省宁省宁省宁省14141414个市中至今仍有个市中至今仍有个市中至今仍有个市中至今仍有11111111个市没有成立安个市没有成立安个市没有成立安个市没有成立安全生全生全生全生产应产应急指急指急指急指挥挥机构。机构。机构。机构。工伤保险等经济政策相对落后工伤保险等经济政策相对落后工伤保险等经济政策相对落后工伤保险等经济政策相对落后 1884188418841884年年
52、年年7 7 7 7月德国月德国月德国月德国颁颁布工布工布工布工伤伤保保保保险险法法法法 有有有有164164164164个国家或地区建立了工个国家或地区建立了工个国家或地区建立了工个国家或地区建立了工伤伤社会保社会保社会保社会保险险制度制度制度制度 行行行行业业差差差差别费别费率和率和率和率和单单位浮位浮位浮位浮动费动费率率率率 工工工工伤伤保保保保险险管理部管理部管理部管理部门门通通通通过过培培培培训训、科研、咨、科研、咨、科研、咨、科研、咨询询、健、健、健、健康康康康监护监护与与与与职业职业康复等工作，减少工康复等工作，减少工康复等工作，减少工康复等工作，减少工伤伤事故和事故和事故和事故和
53、职业职业病病病病 我国起步晚我国起步晚我国起步晚我国起步晚 三大功能三大功能三大功能三大功能 工工工工伤伤保保保保险险与安全与安全与安全与安全监监管分属两个行政主管部管分属两个行政主管部管分属两个行政主管部管分属两个行政主管部门门 2.2.2.2.非煤矿山企业层面存在的主要问题非煤矿山企业层面存在的主要问题非煤矿山企业层面存在的主要问题非煤矿山企业层面存在的主要问题对安全生产工作从思想上认识不够对安全生产工作从思想上认识不够对安全生产工作从思想上认识不够对安全生产工作从思想上认识不够 政府抓得政府抓得政府抓得政府抓得紧时动紧时动一一一一动动，抓得松，抓得松，抓得松，抓得松时时停一停停一停停一停
54、停一停 负责负责人人人人对对法律法法律法法律法法律法规规和和和和矿矿山安全知山安全知山安全知山安全知识识了解不多，了解不多，了解不多，了解不多，对对上上上上级级下下下下发发的文件不看、不学的文件不看、不学的文件不看、不学的文件不看、不学 安全生安全生安全生安全生产产不投入，不投入，不投入，不投入，对检查对检查出的出的出的出的隐隐患不予整改患不予整改患不予整改患不予整改 个个个个别别企企企企业办证业办证弄虚作假，欺弄虚作假，欺弄虚作假，欺弄虚作假，欺骗颁证骗颁证机关。机关。机关。机关。安全生产技术装备水平低，本质安全程度不高安全生产技术装备水平低，本质安全程度不高安全生产技术装备水平低，本质安全
55、程度不高安全生产技术装备水平低，本质安全程度不高 小小小小矿矿山多山多山多山多 违违章指章指章指章指挥挥和和和和违违章作章作章作章作业业行行行行为经为经常常常常发发生生生生 安全管理基安全管理基安全管理基安全管理基础础差，作差，作差，作差，作业现场隐业现场隐患多患多患多患多从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏从业人员素质低：从业人员素质低：从业人员素质低：从业人员素质低： 80%80%80%80%是是是是农农民工，缺乏最基本的安全常民工，缺乏最基本的安全常民工，缺
56、乏最基本的安全常民工，缺乏最基本的安全常识识 既不重既不重既不重既不重视视，也没能力开展培，也没能力开展培，也没能力开展培，也没能力开展培训训 事故的直接事故的直接事故的直接事故的直接责责任者和最大受害者任者和最大受害者任者和最大受害者任者和最大受害者管理人员素质低：管理人员素质低：管理人员素质低：管理人员素质低： 辽辽宁，宁，宁，宁，85.7%85.7%85.7%85.7%矿矿山山山山负责负责人和管理人人和管理人人和管理人人和管理人员员不懂基本不懂基本不懂基本不懂基本 开采知开采知开采知开采知识识，不知道，不知道，不知道，不知道规规程程程程专业技术人员严重缺乏：专业技术人员严重缺乏：专业技术
57、人员严重缺乏：专业技术人员严重缺乏： 辽辽宁宁宁宁4723472347234723座座座座矿矿山，技山，技山，技山，技术术人人人人员员2091209120912091人，大中型人，大中型人，大中型人，大中型矿矿山山山山 技技技技术顾问术顾问不熟悉不熟悉不熟悉不熟悉规规程、不懂程、不懂程、不懂程、不懂绘图绘图、将通道布、将通道布、将通道布、将通道布 置在采空区及置在采空区及置在采空区及置在采空区及错动带错动带内、随意改内、随意改内、随意改内、随意改变变采采采采矿矿方法等方法等方法等方法等安全生产主体责任不落实安全生产主体责任不落实安全生产主体责任不落实安全生产主体责任不落实 无正无正无正无正规规
58、开采开采开采开采设计设计 不履行不履行不履行不履行“三同三同三同三同时时”手手手手续续 不按不按不按不按设计设计要求要求要求要求进进行开采行开采行开采行开采 无机构和人无机构和人无机构和人无机构和人员员不足不足不足不足 制度缺失，管理混乱制度缺失，管理混乱制度缺失，管理混乱制度缺失，管理混乱 安全投入安全投入安全投入安全投入严严重不足，欠重不足，欠重不足，欠重不足，欠账较账较多多多多 忽忽忽忽视视从从从从业业人人人人员员的安全教育培的安全教育培的安全教育培的安全教育培训训 对责对责任制的落任制的落任制的落任制的落实实情况不情况不情况不情况不检查检查、不考核、不考核、不考核、不考核 职业职业危害
59、因素、从危害因素、从危害因素、从危害因素、从业业人人人人员员健康健康健康健康监护监护无人管无人管无人管无人管 无无无无视视政府安全政府安全政府安全政府安全监监管工作或管工作或管工作或管工作或对监对监管工作阳奉阴管工作阳奉阴管工作阳奉阴管工作阳奉阴违违安全生产管理粗放安全生产管理粗放安全生产管理粗放安全生产管理粗放责任制和管理制度不健全、不落实：责任制和管理制度不健全、不落实：责任制和管理制度不健全、不落实：责任制和管理制度不健全、不落实： 未建立或抄未建立或抄未建立或抄未建立或抄袭袭忽视源头管理：忽视源头管理：忽视源头管理：忽视源头管理： 留下大量留下大量留下大量留下大量隐隐患，甚至是无法整改
60、的患，甚至是无法整改的患，甚至是无法整改的患，甚至是无法整改的隐隐患患患患安全生产法律法规贯彻不力：安全生产法律法规贯彻不力：安全生产法律法规贯彻不力：安全生产法律法规贯彻不力： 无无无无强强化化化化员员工法律法工法律法工法律法工法律法规规意意意意识识的具体的具体的具体的具体计计划和措施划和措施划和措施划和措施 不了解需求，不知道如何不了解需求，不知道如何不了解需求，不知道如何不了解需求，不知道如何获获取取取取 无融入无融入无融入无融入过过程程程程此外，重安全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、对此外，重安全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、对此外，重安全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、对此外，重安
61、全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、对供应商和承包商缺乏有效管理等。供应商和承包商缺乏有效管理等。供应商和承包商缺乏有效管理等。供应商和承包商缺乏有效管理等。隐患排查治理工作开展不深入隐患排查治理工作开展不深入隐患排查治理工作开展不深入隐患排查治理工作开展不深入目的：目的：目的：目的：整合、关整合、关整合、关整合、关闭闭小小小小矿矿山，提高山，提高山，提高山，提高矿矿山安全保障能力。山安全保障能力。山安全保障能力。山安全保障能力。问题：问题：问题：问题：理解不到位、理解不到位、理解不到位、理解不到位、贯彻贯彻不深入、不深入、不深入、不深入、执执行不行不行不行不彻彻底。底。底。底。典型：典型：典型
62、：典型：辽辽宁的宁的宁的宁的70707070家家家家矿矿山和山和山和山和47474747座尾座尾座尾座尾矿库矿库： 85% 85% 85% 85%的露天的露天的露天的露天矿矿山未山未山未山未实实行分台行分台行分台行分台阶阶开采；开采；开采；开采； 72% 72% 72% 72%的露天的露天的露天的露天矿矿山未及山未及山未及山未及时进时进行浮石清理工作；行浮石清理工作；行浮石清理工作；行浮石清理工作； 54% 54% 54% 54%的地下的地下的地下的地下矿矿山安全出口不符合要求；山安全出口不符合要求；山安全出口不符合要求；山安全出口不符合要求； 41% 41% 41% 41%的地下的地下的地下
63、的地下矿矿山斜井未山斜井未山斜井未山斜井未设设阻阻阻阻车车器和防跑器和防跑器和防跑器和防跑车车装置；装置；装置；装置； 50% 50% 50% 50%的地下的地下的地下的地下矿矿山排水系山排水系山排水系山排水系统统不符合要求；不符合要求；不符合要求；不符合要求； 54% 54% 54% 54%的地下的地下的地下的地下矿矿山通山通山通山通风风系系系系统统不符合要求；不符合要求；不符合要求；不符合要求； 55.3% 55.3% 55.3% 55.3%的尾的尾的尾的尾矿库矿库未按未按未按未按设计设计要求要求要求要求进进行施工；行施工；行施工；行施工； 17%17%17%17%的未的未的未的未经设计经
64、设计擅自在擅自在擅自在擅自在库库内取砂回采；内取砂回采；内取砂回采；内取砂回采； 10% 10% 10% 10%尾尾尾尾矿坝矿坝未未未未经设计经设计擅自加高擅自加高擅自加高擅自加高坝坝体；体；体；体； 80.9% 80.9% 80.9% 80.9%的尾的尾的尾的尾矿坝坝矿坝坝坡、坡、坡、坡、坝坝肩没有排水沟；肩没有排水沟；肩没有排水沟；肩没有排水沟； 76.6% 76.6% 76.6% 76.6%的尾的尾的尾的尾矿坝坝矿坝坝体体体体边边坡陡于坡陡于坡陡于坡陡于设计边设计边坡；坡；坡；坡； 46.8% 46.8% 46.8% 46.8%的尾的尾的尾的尾矿坝矿坝利用子利用子利用子利用子坝挡坝挡水；
65、水；水；水； 66% 66% 66% 66%的尾的尾的尾的尾矿库矿库排洪能力不足，而其中的排洪能力不足，而其中的排洪能力不足，而其中的排洪能力不足，而其中的30%30%30%30%甚至甚至甚至甚至没有排洪没有排洪没有排洪没有排洪设设施；施；施；施； 10% 10% 10% 10%的尾的尾的尾的尾矿库矿库防洪防洪防洪防洪标标准不准不准不准不满满足足足足规规定要求；定要求；定要求；定要求； 部分尾部分尾部分尾部分尾矿库矿库没有没有没有没有进进行尾行尾行尾行尾矿坝坝矿坝坝体体体体稳稳定性分析。定性分析。定性分析。定性分析。对应急管理工作重视不够对应急管理工作重视不够对应急管理工作重视不够对应急管理工
66、作重视不够 加强应急管理，是企业自身发展的内在要加强应急管理，是企业自身发展的内在要加强应急管理，是企业自身发展的内在要加强应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。求和必须履行的社会责任。求和必须履行的社会责任。求和必须履行的社会责任。问题：问题：问题：问题： 抄预案；无制度、机构和人员；抄预案；无制度、机构和人员；抄预案；无制度、机构和人员；抄预案；无制度、机构和人员； 潜在紧急情况认定不系统、不全面；潜在紧急情况认定不系统、不全面；潜在紧急情况认定不系统、不全面；潜在紧急情况认定不系统、不全面； 预案缺失或缺乏可操作性；预案缺失或缺乏可操作性；预案缺失或缺乏可操作性；预案缺
67、失或缺乏可操作性； 应急能力不满足应急要求；应急能力不满足应急要求；应急能力不满足应急要求；应急能力不满足应急要求； 应急培训力度不够。应急培训力度不够。应急培训力度不够。应急培训力度不够。 07070707年年年年15151515起较大中毒窒息事故，起较大中毒窒息事故，起较大中毒窒息事故，起较大中毒窒息事故，9 9 9 9起因施救起因施救起因施救起因施救不当导致扩大，占不当导致扩大，占不当导致扩大，占不当导致扩大，占60%60%60%60%。3.3.3.3.社会服务层面存在的主要问题社会服务层面存在的主要问题社会服务层面存在的主要问题社会服务层面存在的主要问题 安全生产培训力量不足安全生产培
68、训力量不足安全生产培训力量不足安全生产培训力量不足 9 9 9 9万多家非煤矿山，万多家非煤矿山，万多家非煤矿山，万多家非煤矿山，350350350350万从业人员，万从业人员，万从业人员，万从业人员，80%80%80%80%农民工；农民工；农民工；农民工； 培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培培训机构培训过程不严格，培训内容针对性不强、培训质量不高。训质量不高。训质量不高。训质量不高。 评价、检测等中介机构技术服务能力不足评价、检测等中介机构技术服务能力不足评价、检测等中介机构技术服务能力不
69、足评价、检测等中介机构技术服务能力不足 沈阳万益安全科技把沈阳万益安全科技把沈阳万益安全科技把沈阳万益安全科技把6 6 6 6座危库、座危库、座危库、座危库、4 4 4 4座险库评为正常库。座险库评为正常库。座险库评为正常库。座险库评为正常库。沈阳恒泰安全技术服务公司把沈阳恒泰安全技术服务公司把沈阳恒泰安全技术服务公司把沈阳恒泰安全技术服务公司把13131313座危库评为正常库。座危库评为正常库。座危库评为正常库。座危库评为正常库。 安全生产科技支撑体系不健全安全生产科技支撑体系不健全安全生产科技支撑体系不健全安全生产科技支撑体系不健全 未建立国家层面的非煤矿山安全生产专业技术中心和未建立国家
70、层面的非煤矿山安全生产专业技术中心和未建立国家层面的非煤矿山安全生产专业技术中心和未建立国家层面的非煤矿山安全生产专业技术中心和重点实验室；重点实验室；重点实验室；重点实验室； 重大重大重大重大隐隐患多；患多；患多；患多； 资资源源源源赋赋存条件差，开采存条件差，开采存条件差，开采存条件差，开采难难度大，自然灾害多等。度大，自然灾害多等。度大，自然灾害多等。度大，自然灾害多等。社会监督有待进一步加强社会监督有待进一步加强社会监督有待进一步加强社会监督有待进一步加强 媒体媒体媒体媒体对对非煤非煤非煤非煤矿矿山安全生山安全生山安全生山安全生产问题报导较产问题报导较少；少；少；少； 安安安安监监部部
71、部部门门与媒体互与媒体互与媒体互与媒体互动动不不不不够够； 工会等群众工会等群众工会等群众工会等群众团团体的体的体的体的监监督作用未得到有效督作用未得到有效督作用未得到有效督作用未得到有效发挥发挥； 人民群众人民群众人民群众人民群众监监督作用受到知督作用受到知督作用受到知督作用受到知识识和法律意和法律意和法律意和法律意识识制制制制约约。学会、协会的服务功能有待进一步规范学会、协会的服务功能有待进一步规范学会、协会的服务功能有待进一步规范学会、协会的服务功能有待进一步规范 学会、学会、学会、学会、协协会会会会对对安全生安全生安全生安全生产问题产问题关心不关心不关心不关心不够够； 政府缺乏有力的引
72、政府缺乏有力的引政府缺乏有力的引政府缺乏有力的引导导； 企企企企业对业对学会和学会和学会和学会和协协会的服会的服会的服会的服务务缺乏信任。缺乏信任。缺乏信任。缺乏信任。三、进一步加强我国非煤矿山安全生产工作三、进一步加强我国非煤矿山安全生产工作的对策与建议的对策与建议1.1.1.1.加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任加强法制和队伍建设，落实政府监管的主体责任 加强法制建设，完善安全生产法律法规体系加强法制建设，完善安全生产法律法规体系加强法制建设，完善安全生产法律法规体系加强法制建设，完善安全生产法律法
73、规体系缺失：缺失：缺失：缺失：对对安安安安监监部部部部门设门设置，人置，人置，人置，人员员与装与装与装与装备备配配配配备备，监监管范管范管范管范围围、权权限、方法、程序和限、方法、程序和限、方法、程序和限、方法、程序和结结果果果果处处置等无置等无置等无置等无规规定；定；定；定； 对矿对矿山建山建山建山建设项设项目立目立目立目立项项、审审批、批、批、批、验验收程序未理收程序未理收程序未理收程序未理顺顺； 对对引入商引入商引入商引入商业业保保保保险险机制机制机制机制问题问题未予以未予以未予以未予以规规范；范；范；范； 对对社会社会社会社会监监督的督的督的督的权权利、利、利、利、义务义务和和和和责责
74、任任任任规规定不明确。定不明确。定不明确。定不明确。需要修订：需要修订：需要修订：需要修订：矿产资矿产资源法、源法、源法、源法、矿矿山安全法等山安全法等山安全法等山安全法等需要完善：需要完善：需要完善：需要完善：安全生安全生安全生安全生产产法的相关配套法法的相关配套法法的相关配套法法的相关配套法规规，解决：，解决：，解决：，解决： 企企企企业业机构机构机构机构设设置与人置与人置与人置与人员员配配配配备备要求；要求；要求；要求； 专业专业技技技技术术人人人人员员配配配配备备要求；要求；要求；要求； 中介机构和社会化技中介机构和社会化技中介机构和社会化技中介机构和社会化技术术服服服服务务行行行行为
75、规为规范范范范 生生生生产产安全事故安全事故安全事故安全事故损损害害害害赔偿赔偿制度的操作性。制度的操作性。制度的操作性。制度的操作性。清理标准：清理标准：清理标准：清理标准：加快制修加快制修加快制修加快制修订订： 安全安全安全安全标标志志志志产产品的品的品的品的监监督督督督检验检验； 露天露天露天露天边边坡、人坡、人坡、人坡、人员员提升提升提升提升设备设备、采空区、地表塌、采空区、地表塌、采空区、地表塌、采空区、地表塌陷区、排土陷区、排土陷区、排土陷区、排土场场和尾和尾和尾和尾矿库矿库等等等等设备设设备设施的施的施的施的监测监测与与与与检验检验要要要要求、内容、方法、手段、周期、安全求、内容
76、、方法、手段、周期、安全求、内容、方法、手段、周期、安全求、内容、方法、手段、周期、安全评评判准判准判准判准则则； 矿矿山山山山闭闭坑条件等。坑条件等。坑条件等。坑条件等。加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平加强监管队伍建设，提高监管能力和执法水平 建立健全基建立健全基建立健全基建立健全基层层安全安全安全安全监监管机构；管机构；管机构；管机构； 完善安全生完善安全生完善安全生完善安全生产执产执法大法大法大法大队队建建建建设设工作，解决因工作，解决因工作，解决因工作，解决因乡镇乡镇无无无无执执法法法法权权造成的大
77、量小造成的大量小造成的大量小造成的大量小矿矿山山山山监监管无法落管无法落管无法落管无法落实实的的的的问题问题； 把好把好把好把好监监管人管人管人管人员员入入入入门门关；关；关；关； 加加加加强监强监管人管人管人管人员业务员业务培培培培训训和和和和执执法培法培法培法培训训。加强应急管理工作加强应急管理工作加强应急管理工作加强应急管理工作 规规范范范范预预案案案案备备案程序；案程序；案程序；案程序； 督促、指督促、指督促、指督促、指导导企企企企业编业编制和完善制和完善制和完善制和完善预预案；案；案；案； 指指指指导导企企企企业积业积极开展极开展极开展极开展预预案培案培案培案培训训与演与演与演与演练
78、练工作；工作；工作；工作； 加快加快加快加快应应急救援指急救援指急救援指急救援指挥挥机构建机构建机构建机构建设设，完善机制和，完善机制和，完善机制和，完善机制和队队伍。伍。伍。伍。2.2.2.2.加强监管，督促企业落实安全生产的主体责任加强监管，督促企业落实安全生产的主体责任加强监管，督促企业落实安全生产的主体责任加强监管，督促企业落实安全生产的主体责任督促企业达到基本安全生产条件督促企业达到基本安全生产条件督促企业达到基本安全生产条件督促企业达到基本安全生产条件督促企业做好安全管理设置机构和人员配备工作督促企业做好安全管理设置机构和人员配备工作督促企业做好安全管理设置机构和人员配备工作督促企
79、业做好安全管理设置机构和人员配备工作督促企业加大安全生产投入督促企业加大安全生产投入督促企业加大安全生产投入督促企业加大安全生产投入 督促企业加强安全基础管理督促企业加强安全基础管理督促企业加强安全基础管理督促企业加强安全基础管理 健全安全生健全安全生健全安全生健全安全生产责产责任制和任制和任制和任制和规规章制度；章制度；章制度；章制度； 做好安全培做好安全培做好安全培做好安全培训训工作；工作；工作；工作； 认认真开展安全真开展安全真开展安全真开展安全检查检查和和和和隐隐患排患排患排患排查查工作；工作；工作；工作； 加加加加强强重大危重大危重大危重大危险险源的管理；源的管理；源的管理；源的管理
80、； 抓好班抓好班抓好班抓好班组组安全建安全建安全建安全建设设工作；工作；工作；工作； 加加加加强应强应急管理工作。急管理工作。急管理工作。急管理工作。 3.3.3.3.规范中介机构服务，充分利用社会力量规范中介机构服务，充分利用社会力量规范中介机构服务，充分利用社会力量规范中介机构服务，充分利用社会力量加强培训机构建设，提高安全生产培训质量加强培训机构建设，提高安全生产培训质量加强培训机构建设，提高安全生产培训质量加强培训机构建设，提高安全生产培训质量 依法大力依法大力依法大力依法大力发发展非煤展非煤展非煤展非煤矿矿山安全山安全山安全山安全专业专业培培培培训训机构；机构；机构；机构； 政府、企
81、政府、企政府、企政府、企业业和机构多方筹措和机构多方筹措和机构多方筹措和机构多方筹措经费经费，加，加，加，加强强培培培培训训机机机机构自身构自身构自身构自身业务业务能力建能力建能力建能力建设设； 加加加加强强培培培培训训机构机构机构机构质质量保量保量保量保证证体系建体系建体系建体系建设设的指的指的指的指导导工作；工作；工作；工作； 加加加加强强培培培培训训机构的机构的机构的机构的监监管工作；管工作；管工作；管工作； 继续继续做好做好做好做好农农民工的培民工的培民工的培民工的培训训工作；工作；工作；工作； 鼓励高等院校鼓励高等院校鼓励高等院校鼓励高等院校对对企企企企业业管理者和安全技管理者和安全
82、技管理者和安全技管理者和安全技术术人人人人员员的的的的继续继续教育。教育。教育。教育。加强评价与检测机构的建设，提高中介服务水平加强评价与检测机构的建设，提高中介服务水平加强评价与检测机构的建设，提高中介服务水平加强评价与检测机构的建设，提高中介服务水平 加大机构的培育力度；加大机构的培育力度；加大机构的培育力度；加大机构的培育力度； 严严把准入关：把准入关：把准入关：把准入关：专业专业技技技技术术人人人人员员和装和装和装和装备备； 解决解决解决解决强强制性制性制性制性评评价和价和价和价和检测检验检测检验法法法法规规及及及及标标准缺失或准缺失或准缺失或准缺失或规规定不具体、缺乏可操作性的定不具
83、体、缺乏可操作性的定不具体、缺乏可操作性的定不具体、缺乏可操作性的问题问题； 解决服解决服解决服解决服务质务质量的量的量的量的监监督、督、督、督、评评估与估与估与估与处罚处罚依据依据依据依据问题问题； 解决中介机构解决中介机构解决中介机构解决中介机构违违法、法、法、法、违规违规代价代价代价代价过过低的低的低的低的问题问题； 加加加加强强机构机构机构机构业务业务能力建能力建能力建能力建设设：制度、培：制度、培：制度、培：制度、培训训、装、装、装、装备备、质质量保量保量保量保证证体系等；体系等；体系等；体系等； 加加加加强强机构机构机构机构监监管工作。管工作。管工作。管工作。加强科技支撑体系建设，
84、用科技创新支撑安全发展加强科技支撑体系建设，用科技创新支撑安全发展加强科技支撑体系建设，用科技创新支撑安全发展加强科技支撑体系建设，用科技创新支撑安全发展 重新整合和配置安全科研重新整合和配置安全科研重新整合和配置安全科研重新整合和配置安全科研资资源；源；源；源； 设设立技立技立技立技术术支撑中心和重点支撑中心和重点支撑中心和重点支撑中心和重点实验实验室；室；室；室； 建立公益技建立公益技建立公益技建立公益技术术与行与行与行与行业业共性技共性技共性技共性技术转术转化平台；化平台；化平台；化平台； 产产、学、研、学、研、学、研、学、研联联合攻关；合攻关；合攻关；合攻关； 继续继续推推推推进进机械
85、通机械通机械通机械通风风、中深孔爆破安全开采技、中深孔爆破安全开采技、中深孔爆破安全开采技、中深孔爆破安全开采技术术加强社会监督，营造加强社会监督，营造加强社会监督，营造加强社会监督，营造“关爱生命、关注安全关爱生命、关注安全关爱生命、关注安全关爱生命、关注安全”的社的社的社的社会氛围会氛围会氛围会氛围 加大安全生加大安全生加大安全生加大安全生产产法律法法律法法律法法律法规规的宣的宣的宣的宣传传力度；力度；力度；力度； 积积极探索政府、企极探索政府、企极探索政府、企极探索政府、企业业和社会和社会和社会和社会监监督群体三者之督群体三者之督群体三者之督群体三者之间间良良良良性互性互性互性互动动的机
86、制；的机制；的机制；的机制； 借借借借鉴鉴国外国外国外国外经验经验，研究企，研究企，研究企，研究企业业工会工会工会工会组织组织和和和和员员工代表的工代表的工代表的工代表的产产生机制，生机制，生机制，生机制，发挥发挥其其其其监监督作用。督作用。督作用。督作用。规范学会和协会服务，完善安全生产社会服务体系规范学会和协会服务，完善安全生产社会服务体系规范学会和协会服务，完善安全生产社会服务体系规范学会和协会服务，完善安全生产社会服务体系 建立社会化技建立社会化技建立社会化技建立社会化技术术服服服服务务网网网网络络安全事安全事安全事安全事务务所；所；所；所； 加加加加强强学会、学会、学会、学会、协协会
87、的引会的引会的引会的引导导：宣：宣：宣：宣传传、信息、信息、信息、信息统计统计、培、培、培、培训训、隐隐患排患排患排患排查查、事故、事故、事故、事故调查调查分析与分析与分析与分析与预预防、安全防、安全防、安全防、安全标标准化准化准化准化审审核、核、核、核、新技新技新技新技术术推广推广推广推广应应用等。用等。用等。用等。4.4.4.4.加强经济政策研究，健全安全生产激励机制加强经济政策研究，健全安全生产激励机制加强经济政策研究，健全安全生产激励机制加强经济政策研究，健全安全生产激励机制完善我国工伤保险的事故预防机制完善我国工伤保险的事故预防机制完善我国工伤保险的事故预防机制完善我国工伤保险的事故
88、预防机制 尽快完成工尽快完成工尽快完成工尽快完成工伤伤保保保保险险全覆盖的工作；全覆盖的工作；全覆盖的工作；全覆盖的工作； 完善完善完善完善费费率厘定与浮率厘定与浮率厘定与浮率厘定与浮动动机制；机制；机制；机制； 完善完善完善完善经办经办机构与机构与机构与机构与监监管机构之管机构之管机构之管机构之间间的的的的协协商机制。商机制。商机制。商机制。建立非煤矿山安全生产责任保险制度建立非煤矿山安全生产责任保险制度建立非煤矿山安全生产责任保险制度建立非煤矿山安全生产责任保险制度好处：好处：好处：好处：有助于有助于有助于有助于发挥发挥保保保保险险的社会管理功能；的社会管理功能；的社会管理功能；的社会管理
89、功能； 有利于有利于有利于有利于调动调动企企企企业业的安全生的安全生的安全生的安全生产积产积极性极性极性极性 增加事故增加事故增加事故增加事故损损失失失失补偿资补偿资金来源，减金来源，减金来源，减金来源，减轻轻国家国家国家国家负负担。担。担。担。原则：原则：原则：原则：立法立法立法立法强强制；政府引制；政府引制；政府引制；政府引导导；市；市；市；市场场化运作。化运作。化运作。化运作。关键：关键：关键：关键：建立安全生建立安全生建立安全生建立安全生产产与商与商与商与商业业保保保保险险良性互良性互良性互良性互动动机制；机制；机制；机制； 采取采取采取采取积积极极极极稳稳妥的方式推妥的方式推妥的方式
90、推妥的方式推进进； 把把把把预预防作防作防作防作为为引入引入引入引入责责任保任保任保任保险险的工作重点；的工作重点；的工作重点；的工作重点； 探索探索探索探索风险风险抵押金与抵押金与抵押金与抵押金与责责任保任保任保任保险产险产品的品的品的品的转换转换，建立，建立，建立，建立政府安全生政府安全生政府安全生政府安全生产产保障基金。保障基金。保障基金。保障基金。认真落实安全费用提取和安全风险抵押等政策认真落实安全费用提取和安全风险抵押等政策认真落实安全费用提取和安全风险抵押等政策认真落实安全费用提取和安全风险抵押等政策安全费用：安全费用：安全费用：安全费用：是指企是指企是指企是指企业业按照按照按照按
91、照规规定定定定标标准提取，在成本中列准提取，在成本中列准提取，在成本中列准提取，在成本中列支支支支, , , ,专门专门用于完善和改用于完善和改用于完善和改用于完善和改进进企企企企业业安全生安全生安全生安全生产产条件的条件的条件的条件的资资金。金。金。金。原则：原则：原则：原则：企企企企业业提取、政府提取、政府提取、政府提取、政府监监管、确保需要、管、确保需要、管、确保需要、管、确保需要、规规范使用范使用范使用范使用安全风险抵押政策：安全风险抵押政策：安全风险抵押政策：安全风险抵押政策： 解决解决解决解决“业业主主主主发财发财，政府，政府，政府，政府发丧发丧”问题问题； 强强化企化企化企化企业业安全生安全生安全生安全生产产意意意意识识，落，落，落，落实实安全生安全生安全生安全生产责产责任。任。任。任。
