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1、促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、 完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展，为了实现转变经济发展方式的中长期目 标，需要宏观经济政策的协调运作，深化体制改革，既要保增长速度，更要注重结构改善， 确确实实将落实科学发展观作为引领经济社会发展的纲领，围绕转变经济发展方式的“两个 坚持”、“三个转变”为重心，实施配套的改革措施和政策组合，发挥宏观调控促进加快转变的 功能。需要采取的重点措施主要有以下八点：1深入贯彻科学发展观，促进经济社会的协调和可持续发展 进一步解放思想，牢固树立科学发展观，弘扬和鼓励按照科学发展观办事的宗旨，从规 划、政策、法律、规
2、章各个方面，按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进经济社会发展的 协调性和可持续性。要不断增强全党和各级政府贯彻落实科学发展观的自觉性，确确实实按 科学发展观办事，才能有效推进加快经济发展方式的转变。2增强消费需求的拉动作用，促进内需结构合理化 一是深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，逐步缩小收入分配差距。调整收入分 配格局，促进居民、企业和国家的分配格局向合理的方向变化。逐步提高城乡居民的收入水 平，增加劳动者报酬。二是逐步完善公共财政体制，调整财政收入结构，逐步增加公共服务 的支出，进一步强化政府提供公共产品和再分配功能。三是着力改善和解决民生问题，不断 完善社会保障制度，解决人民群众医
3、疗、教育、养老的后顾之忧，改善城乡居民的消费结果。 四是科学地培养居民消费新的增长点，逐步加强消费能力，促使内需逐步向合理化方向转变。3适时调整外贸外资政策，提升对外经济的质量和效益 在外贸方面，今后要积极扶持高附加值产品、品牌产品，特别是有自主知识产权的产品 出口，提高出口产品质量和附加值，推动外向型产业由劳动密集型逐步向资本密集型和技术 密集型升级，优化进出口结构，努力转变出口增长方式；在外资方面，鼓励先进制造业、节 能环保产业和现代服务业利用外资，提高利用外资的水平，要着力引进高新技术、先进装备 等先进制造业项目，同时要依托制造业重点引进服务外包产业，进一步提升城市化水平，利 用有限的资
4、源，创造最大的价值。要加大实施“走出去”战略，形成一批国际竞争力较强的跨 国企业，为此，加快构建政府服务体系，强化对海外企业和资产的监管，培养一批懂管理、 懂技术、懂法律、懂国际规则和国际惯例的复合型人才，适应“走出去”的需要。同时，通过 “走出去”，促进服务业的国际贸易，提高中国在国际服务业中的地位和水平。4以节能减排为突破口，促进新型工业化的转型 我国将节能减排作为宏观调控的目标之一是具有重大意义的战略决策，推进节能减排， 有利于促进走新型工业道路，是我国实现可持续发展的必然选择，是推进经济发展方式转变 的重要环节。为此，要坚持不懈的继续加大节能减排的政策力度，控制高耗能、高污染行业 过快
5、增长，加快淘汰落后生产能力，积极推进能源结构调整。突出重点，全面实施节能减排 重点工程。抓好重点企业、重点行业、重点领域节能减排。依靠科技，促进节能减排的技术 研发和推广应用。强化责任，加强节能减排监督管理。完善政策，形成节能减排激励约束机 制。加强舆论宣传，提高全民节约资源、保护环境的意识。同时要积极推进新能源和可再生 能源的开发利用，促进能源结构优化。5加快现代服务业发展，促进产业结构升级 现代服务业已成为发达国家参与国际竞争的核心产业，更是我国从经济大国迈向经济强 国的战略性产业。目前我国正处于工业化中期，面临着资源环境的约束，发展现代服务业是建设循环节约型社会的必然选择，是推进发展方式
6、转变的核心力量，是促进产业结构升级和 提高国家竞争力的关键所在。为此，要加快自主创新，不断提升现代服务业发展水平。服务 业自主创新是涉及技术、产业、组织、管理、业务流程和制度的集成创新，能促进服务外包 和服务业集群的发展，推动服务业的迅速发展和升级，是整个产业链技术进步与创新的源泉。 推动区域协调发展，优化现代服务业空间布局。技术实力雄厚的长江三角洲、珠江三角洲和 京津冀城市群应侧重发展现代服务业产业集群，加快新兴服务业的发展。同时，加大与中、 西部城市群的合作，通过辐射带动效应促进中原、长江中游、川渝和关中城市群现代服务业 的发展，实现现代服务业的区域优势互补和良性互动，同时利用现代服务业的
7、产业拉动、资 本倍增、技术进步、结构升级等效应促进本区域农业和工业的健康发展，增强区域竞争力。 推进市场化改革，促进我国现代服务业发展。深化现代服务业体制机制的改革和创新，引入 新的组织方式和现代管理理念，才能充分发挥新技术的创新效应和市场的资源配置作用，通 过竞争优胜劣汰把现代服务业的巨大潜能释放出来。抓住世界经济结构调整和国际服务业向 新兴市场国家转移的契机，主动承接国际服务业的转移，引导外资投向我国现代服务业部门， 学习引进国际上的先进技术、组织形式和经营管理方式，借鉴现代服务业的体制机制改革经 验，推动服务业微观制度和经营管理创新，全面促进现代服务业技术进步和快速发展。同时 大力发展服
8、务贸易，扩大现代服务产品的出口；要积极培育具有竞争优势的服务外包企业， 创建一批服务外包产业基地，提高外包企业的创新能力和科技水平，使服务外包成为我国服 务贸易的新增长点。要实施品牌战略，加快培育龙头服务企业，建立市场调研、信息咨询等 服务平台，支持外向型现代服务业龙头企业参与国际竞争。6完善资源价格形成机制，加快资源要素价格的改革 长期以来，我国资源价格水平偏低，只反映了资源开发、运输成本，没有全面反映生态 环境破坏修复成本、基础设施建设、安全生产、企业退出、转产成本。而且，我国资源税偏 低，还不到德国、法国这些低税率国家的三十分之一，根本没有真实反映市场供求关系和资 源稀缺程度。这些对国民
9、经济发展产生许多不利影响，导致市场机制在资源配置中的基础性 作用得不到充分发挥、资源产出效率低，不利于优化资源配置、转变发展方式和建设资源节 约型环境友好型社会。为此，要进一步明晰资源领域的产权关系。完善现有法律法规，使中 央政府通过提高征收资源开发税税率、健全资源开发秩序相关制度来行使包括资源开发权、 收益权等在内的所有权，真正把法律规定的资源国家所有权落到实处。要打破资源性行业垄 断经营，引入市场竞争机制。在明晰产权的基础上，打破垄断，引入竞争机制，在市场竞争 中形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格，保障资源性产品生产和资源节约。要科学 制定资源性产品成本的财务核算办法。认真贯彻国务院
10、关于促进资源型城市可持续发展的 若干意见，将资源开采权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设 施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本。提高资源性产品定价的科学性，促 进资源与经济社会协调发展。通过对资源要素价格的改革，使资源完全成本化，促进节约资 源，推进发展方式的转变。7全面提高自主创新能力，加快建设创新型国家 胡锦涛总书记在党的十七大报告中就提高自主创新能力、建设创新型国家作了精辟论 述，强调指出：这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主 创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。21 世纪头20 年，是我国经济 社会发展的
11、重要战略机遇期，也是我国科技事业发展的重要战略机遇期。我们的目标是：到 2020 年，使我国的自主创新能力显着增强，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提 供强有力的支撑。为此，立足我们当前所处的国际形势和我国的实际国情，首先要培养创新 型人才。当前，人才竞争已成为国际竞争的一个焦点，这就要求我们必须以国际化的眼光来 培养人才、吸引人才、留住人才、使用人才，营造良好的体制、机制和社会环境，使创新型 人才能够脱颖而出，充分发挥作用。其次要加快科技体制改革，特别是要加快国家创新体系 建设。必须根据我国国情建设有中国特色的创新体系。再次是要确立企业在技术创新中的主 体地位。要进一步创造条件、优化环
12、境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力， 使企业真正成为技术创新的主体。发挥经济科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入 的主体。还要创造有利于自主创新的政策环境。与经济、社会发展结合，通过政策的协调， 创造一种平等的竞争环境，在税收、投资、贸易等方面，全面促进科技发展。同时，要增强 知识产权意识，实施国家知识产权战略。积极培育企业创新能力，促进形成一批拥有自主知 识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。并抓紧制定和完善促进具有自主知识产权 的技术产业化的扶持政策，鼓励知识产权转移与实施。进一步完善形成既与国际接轨又符合 我国国情的知识产权法律法规体系。通过完善法律和加强执法，扩
13、大宣传教育，把知识产权 保护工作落实到各个环节，形成激发创新热情、鼓励创新行为和提高创新回报的社会环境。 国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上做政府工作报告时说，“要坚持把推进自主 创新作为转变发展方式的中心环节。”可见推进自主创新对转变经济发展方式的重要性。8不断完善社会主义市场经济体制，为经济发展方式转变提供体制条件经过 30 年的经济体制改革，我国的社会主义市场经济体制已经基本确定。但是在发展 过程中也出现了一些不协调、不和谐的现象，面临许多新情况、新问题，特别是党中央提出 科学发展观之后，对经济社会的发展提出了更高的要求，这就要求进一步完善社会主义市场 经济体制。十七大提出要“加
14、快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素 市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机 制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”在进一步完善市场体制过程 中，要充分发挥市场机制有利于促进经济发展方式转变的作用，一是进一步规范市场配置资 源、减少行政性配置资源。因此，要进一步明确界定政府投资的职能和范围，充分发挥市场 配置资源的作用，不断优化资源配置。二是加快现代化企业制度建设，加快建立现代企业制 度，打造出合格的、理性的市场主体。继续做好企业改制、分离企业办社会职能，推进兼并 破产等战略性重组以及深化企业产权制度改革。加快完善国
15、有资本经营预算制度，使国有企 业真正的成为合格的市场主体，不断形成节能降耗、科技进步的内在动力和约束机制。三是 加大促进科技体制创新力度，大力推动科技体制市场化改革，研究完善科技投入的运作机制， 改革政府科研资金的运作机制与模式，统筹不同所有制单位的科研投入；同时要推动科技教 育事业真正面向世界、面向市场、面向现代化；以市场机制为基础，建立有效的国家科技创 新体系。四是加强市场监管，维护市场秩序，逐步打破垄断行业的不正当竞争，不断完善维 护市场秩序的立法和执法力度，充分运用法律、行政和经济调节手段，引导市场的健康发育。最后，要把加快经济发展方式转变变成全党全社会的自觉行动，使其融汇在经济政治文 化社会的各个方面，贯穿到经济和社会发展的各个阶段和过程。
