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1、论文题目：论提高行政管理的途径主 考 学 校：专 业： 准 考 证 号：学 生 姓名：指导 教 师：工 作 单位：二一四年三月郑 重 声 明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。本人签名： 日期：摘 要目前，越来越多的人开始报考公务员。据国家公务员局相关数据显示，2013年，共有111.7万报名确认参加国家公务员考试。随着我国公务员队伍的不断壮大，行政
2、管理逐渐成为政府机关和人民群众关注的焦点。目前，我国行政管理较低的原因主要表现为人员超编、文山会海、职能交叉、机构冗杂、相互扯皮等问题。在我国当前进行政治改革的攻坚期，研究行政管理能够为更好地发挥政府的作用和推动行政管理学科的发展具有十分重要的意义。因此，本文以当前我国政府行政管理为切入点，深入分析政府行政管理低下的原因，结合笔者的工作经验，综合国内外专家学者已有的理论研究成果，提出一系列的对策与建议，以期能够不断推动我国政府行政管理得以提高，更好地发挥政府为人民服务的作用。关键词：行政管理；问题表现；原因分析；解决对策目 录一、引言- 1 -（一）研究背景- 1 -（二）研究的现实意义- 1
3、 -二、研究的理论基础- 2 -（一）行政管理的概念- 2 -（二）行政管理三要素- 2 -（三）判定行政管理高低的标准- 3 -三、我国行政管理的现状及原因分析- 4 -（一）我国行政管理的现状- 4 -（二）我国行政管理低下的原因分析- 5 -四、提高我国行政管理的途径- 7 -（一）推进行政决策机制改革，合理配置行政决策权，使其民主化、法制化- 7 -（二）优化行政机构设置，简化行政审批程序，明确责任与分工- 7 -（三）改善现有收入分配模式，引入竞争机制，调动行政人员工作积极性- 8 -（四）深入学习群众路线，从思想上增强效率意识- 8 -（五）加强行政内部监督力度，并加大信息透明度，
4、接受社会舆论监督- 8 -（六）与时俱进，提高政府办公信息化水平- 9 -结论- 9 -参考文献- 11 -致谢- 12 -一、引言（一）研究背景随着我国经济的飞速发展和各项改革的不断深入，人民群众对政府服务水平和行政管理的要求也在不断地发生深刻地变化，传统的政府管理形式和行政管理已经难以适应现代社会发展的要求和人民群众的要求。现在的行政文化讲究的是高效、民主和法治等观念，对于行政管理提高的要求可谓日益见长，行政管理这一话题已经成为人民群众关注的焦点。根据政府工作实践可知，影响行政管理的原因是多方面的，既有政府以外的社会环境、经济环境、人口政策、价值取向等因素的影响，又有政府本身的因素等。随着
5、全球经济一体化不断深入和社会主义市场经济体制不断完善，我国各级政府机关必将面临更为复杂地工作形势。因此，政府如何改进工作方式，转变传统观念，提高政府行政管理则极为重要。（二）研究的现实意义1、行政管理关系到我国社会主义现代化进程研究提高行政管理有利于充分发挥我国社会主义制度本身的优越性，进一步提高政府工作能力，推动我国社会主义生产力的发展，更好、更快地建设社会主义现代化社会。二十一世纪是一个竞争非常激烈的时代，各国（地区）之间的竞争日益激烈，其竞争的实质就是资源配置的权力划分。1周志忍.公共性与行政管理研究J.中国行政管理,2000(4):41-45.因此，只有有效提高政府的行政管理，才能提高
6、社会资源的利用率和高效性。目前，市场经济对政府行政管理提出了严峻的挑战，只有两者在资源配置方面得到有效地统一，才能更好地配置资源，提高政府行政管理。2刘东汶,黄钜鸿.我国行政管理低的原因和对策J.唯实,1998,5:007.而企业的行政管理关键的是企业发展需要与我国的重大国策相适应，企业才能更快更好地适应时代的发展。提高企业行政管理的效率，保证企业竞争力的提高，企业正常运行的过程中要有竞争力，保证企业在各个环节中健康快速地运行。2、行政管理是推动我国经济社会发展的动力在坚持以经济建设为中心、解放和发展生产力的过程中，在发展社会经济、推动社会全面进步的过程中，行政管理是推动我国经济社会发展的动力
7、，能够更快更好地解决面临的大量新问题。政府切实提高行政管理不仅能优化社会各种生产要素的合理配置，还能够优化我国经济社会发展环境。同时，政府提高行政管理不仅可以凝聚人心，提高人民群众的对政府工作的满意度，还可以集聚和优化各种资源，提高国家经济发展水平。3马骏力.行政部门的“x 效率”J.政治学研究,1997,2.3、行政管理是评价政府行为有效性的重要标杆行政管理是政府投入使用一定的资源，对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度，是国家行政机关及其公务员从事行政工作结果的度量和评价。行政管理主要是通过行政管理的成败与否为决定标准。通过政府的行政管理，可以评价政府行政
8、的各种方式、各种环节等是否科学合理、精简实用；可以评价政府工作人员的能力是否较强、整体素质是否较高、人际关系是否协调、工作态度是否积极；可以评价政府的行政规章是否合理，机构设置和权责划分是否科学、分工是否明确、层次是否得当、幅度是否适宜。二、研究的理论基础（一）行政管理的概念目前，学术界关于行政管理的定义主要持两种争议：一是行政效率就是指政府工作人员从事政府行政管理工作所投入的各种资源与收获的成果和效益之间的比例关系。4李海江.行政管理低下的成因和提高途径J.中国青年政治学院学报,2002, 21(3):112-115.二是行政效率就是指行政法律制度要以最小的资源消耗获取最大的经济社会效益。笔
9、者认为可以从多角度来理解行政管理的概念：一是行政管理是指能够及时地解决社会公共问题；二是行政管理是指政府工作所能达到的最大效果；三是行政管理是指政府工作的最佳选择；四是行政管理是指政府投入与收益之间的定量比例关系；五是行政管理是指政府完成预期目标的程度。笔者认为只有客观评价和衡量政府行政管理，才能为提高政府行政管理树立标杆和确立方向。（二）行政管理三要素1、行政行为的速度政府办事的速度是政府行政管理高低的外在表现。就行政管理来看，并不是政府的行政管理越快越好，应该是政府部门对行政时间使用的合理性。5孔令娟,赵京国.我国行政管理低下的制度性原因与制度创新J.消费导刊, 2007,8(2).据行政
10、实践可知，这种行政时间使用的合理性是指人民群众可以接受的“慢”与期望的“快”之间的有机结合。无论是从理论还是实践上来讲，这种平衡对于政府和人民群众双方都是可以接受的。6陈昌丽.浅议提高政府行政管理J.理论与当代,2008(9):27-30.笔者认为这种平衡主要有两个优势：一是有利于人民群众及时地满足自己办事的需求；二是有利于政府部门不至于为了支付多余的行政成本，浪费社会资源。2、行政行为的成本政府行政行为的投入成本是一个较为复杂地经济学问题，主要分为三个部分：行政人员的成本、行政设施的成本、行政制度的成本。如果政府的投入和收益存在着巨大的偏差（此处指投入严重大于收益），就不能将此种行政行为认定
11、为高效率。因此，只有科学合理地规制政府行政行为的成本，才能确保政府投入一定的社会资源，能达到预期的目标，避免造成较多地社会资源浪费。7唐斌.电子政务:提升行政管理的新方向J.湖南工业大学学报:社会科学版, 2004(4): 99-101.3、行政行为的正确度政府行政目标的核心就是解决社会公共问题，政府行政行为的目的就是保障人民群众的合法权益，促进国家（地区）的经济社会发展，实现社会的公平正义。无论是政府的行政速度，还是行政成本，只有与实际的行政行为效果相结合才能得出具有代表性、普遍性的结论。就抽象行政行为而言，行政行为的正确度就是指制定的公共政策（包括各种法规、规章和规范性文件）在充分兼顾相关
12、利益群体合理利益的基础上，能够带动经济社会发展，最终改善人民的生活水平。就具体行政行为而言，行政行为的正确度就是指政府部门对人民群众所作出的行政决定是合法、合理、公平、公正。8周义程, 张俊. 试析我国依法行政对行政管理的负面影响J.杭州商学院学 报,2002(2): 30-34.（三）判定行政管理高低的标准1、行政投入是否合理判断政府行政管理高低的标准之一就是行政投入是否合理，行政行为是需要投入一定的人力、物力和财力的，即需要投入一定的成本的。这其中必然存在一个投入与产出之间的比例问题，也就是对行政的投入与行政行为效果之间的比例。目前，我国政府机关基本呈现重视投入，轻视产出的现象，许多部门争
13、夺编制、预算和拨款，而这就导致经费浪费、人员冗杂、职能交叉等现象的存在，最终导致政府的行政管理低下，办事能力无法令人民满意。因此，只有切实强化成本效益观念与机制具有十分重要的现实意义。政府部门的运行应尽可能在保证正常运行的情况下，以最小的行政成本的投入、支出，取得令人民群众满意的最佳效果。9杨雯.行政成本的影响因素及其控制途径研究D.上海交通大学,2007.2、行政投入是否达到预期效果判断政府行政管理高低的标准之一就是政府的行政投入是否达到预期效果。政府通过整合各种社会资源，为政府行政行为支出资源，但是并非是每一次行政投入都能达到预期效果，实现预期目标。10陈廷辉.行政程序与行政管理关系的新视
14、角J.华南师范大学学报(社会科 学版),2005,1.因此，对政府行政管理的评价可以从政府的行政投入是否达到预期效果，是否满足人民群众的要求着手。3、行政产出是否满足人民群众的需要判断政府行政管理高低的标准之一就是政府的行政产出是否满足人民群众的需要。从理论上来讲，政府的每一次行政投入，其行政产出都应该是回应人民群众的需求，满足人民群众的需要。但是在实践中并非如此，政府的行政产出有时候是做“无用功”，并非为了满足人民群众的需要，而是基于其他方面的利益考量。4、行政流程是否符合规范判断政府行政管理高低的标准之一就是政府的行政流程是否符合规范。政府在行使人民群众赋予的权力时，应当遵照相关法律法规，
15、按照规章实施行政行为，确保行政流程符合规范。政府不能以满足人民群众的需求为由，就可以不按照规章制度行事，我们要确保行政行为的合法、合理、公平、公正。三、我国行政管理的现状及原因分析（一）我国行政管理的现状1、行政投入产出比方面，政府投入行政成本过高，且成效不显著目前，政府行政成本的投入过高，而且行政行为的成效不显著。这不仅仅是因为政府行政规模膨胀、事务繁杂等原因，更多的是因为政府机关的内部矛盾，由于政府部门之间的利益纠纷，许多政策难以得到贯彻，无法得以实施，使得政府行政成本始终居高不下。11汪淑珍, 黄安明. 官员效用与政府行政管理J.北京科技大学学报:社会科 学版,2007,22(4):51-55.因此，如何有效地投入行政成本，让市场在资源配置中发挥更好地作用，达到行政行为的预期目标值得我们深入思考。2、行政职能方面，机构繁多、分工不明，“踢皮球”现象频发目前，我国政府行政管理低下的一个较为重要的原因是由于机构繁多、分工不明，经常发生“踢皮球”的现象。许多政府部门在行政管理过程中，不抓落实(抓落实，就是结合本单位的实际，把上级制定的方针、作出的决策、制定的政策，具体落实到各项工作中去)，搞形式主义。形式主义脱离内容、夸大形式，割裂内容与形式的统一，是一种形而上学的思想方法和工作方法。其典型特征
