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1、分类号_ 学号_ _单位代码_ 密级_ 本科毕业论文浅谈乡镇基层行政管理体制 院(系）名称 专业名称 年级 学生姓名 指导教师 二一四年四月二十七日第一章 绪论第二章 乡镇行政管理体制的现状3(一）机构设置及管理情况（二)行政运行模式第三章 乡镇行政管理体制存在的主要弊端4(一)职能界定不够明晰，乡镇职能广泛化。4(二)法定职权缺失5(三）公共产品供给短缺5(四)财政危机的普遍性和严重性6（五）公务员政绩考核办法不完善,科学合理的选拔任用体系尚未真正形成第四章 我国乡镇行政管理体制存在问题的原因6(一)对乡镇政府职能认识不到位（二）条块分割的管理体制,削弱了乡镇的职能体制6(三)经济因素制约了
2、乡镇政府职能发挥的7第五章 乡镇行政管理体制改革的具体措施7(一)应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。7（二）、正确定位职能,科学设置机构8.乡镇机构改革的关键在于转变职能,正确定位职能,科学设置机构。8.规范乡镇政府的职责8(三)加快推进乡镇机构改革，建立科学管理制度41乡镇机构改革重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政负担人员。92建立科学的管理制度9(四）理顺事权、财权,加强对乡镇行政权力运行中的监督1.整合乡镇范围内的公共资源102.理顺乡镇财税管理体制0(五）探索乡镇深化改革的措施1浅谈乡镇基层行政管理体制【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化
3、和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工，使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化,作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析,探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景,接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。【关键词】乡镇;行政管理;体制改革第一章 绪论乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与
4、其它地方政府相比,更多地行使管理基层公共事务的职能，但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，因而成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要，提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,成为当前迫切需要解决的问题。我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,将是新农村建设中政府这一主体
5、不可替代的重要力量。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。第二章 乡镇行政管理体制的现状为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施,先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。（一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有:党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起,称为党政办公室)、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；政府机构:政府办公室(或党政办公室)、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；司法机构:人民法庭、司法所（或司法助理）；下属企事业单位:计生服务站、农业服务中心、
6、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、安全生产监督管理站、卫生院、中学、中心小校、邮电所等;(二)行政运行模式乡镇办事处均建有相同的领导机构及内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时,不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门、政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织,乡镇主要是按照中华人民共和国宪法第07条的规定:“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时,对村民委员会实施指导,但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式,有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。第三章 乡镇行政管理体制存在
7、的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展,阻碍了我国新农村建设工程的实施。2 (一）职能界定不够明晰,乡镇职能广泛化。由于法律没有规定乡镇政府具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。乡镇政府在实际工作中千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样，上级政府均按“属地管理”的原则要求乡镇政府抓好落实。甚至可以说,只要有事,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、
8、计划生育、社会治安无所不干，有的上级部门偏离了责权一致的原则,通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。责任分工的不合理,甚至有的乡镇职能错位、职能越位货不到位等。 (二)法定职权缺失作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但在实际运作中,乡镇很多职能部门都只是上级政府职能部门设立的派出机构。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,行政权力和手段受到限制,部门之间、部门与乡镇之间不协调、不配合，削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务
9、职能水平降低。乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。作为国家在最基层的一级政权,乡镇政府承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务的繁重任务，客观上要求行政的高效率运转。但由于现行乡镇管理体制的条块分割,乡镇政权的职能受到了严重的削弱,致使行政管理很难实现高效运作。 (三)公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现。我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为:公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。公共卫生事业急需完善，农村教育现状不容乐观,农村社会保
10、障仍是较为薄弱,文化设施缺乏，农村技术支持服务能力、农业推广资金投入不足和推广体系不够完善。(四)财政危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重，已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境，有的地方已经影响到基层政权的稳定。农民、农业、农村“三农问题”突出，是造成乡镇政府负债的根本原因。3(五）公务员政绩考核办法不完善,科学合理的选拔任用体系尚未真正形成目前,包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政
11、府,不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。第四章 我国乡镇行政管理体制存在问题的原因分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因,主要是：(一)对乡镇政府职能认识不到位由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部应该履行什么职能，对新时期如何落实发展农村经济,提高农民生活水平和生活质量；如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上级任务,习惯于做好眼前的事,缺乏发展意识和发展规划。（二）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、
12、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主,条块结合”,但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商,不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难,另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。(三)经济因素制约了乡镇政府职能发挥的免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济,努力增加本级财政收入,还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、
13、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。第五章 乡镇行政管理体制改革的具体措施(一)应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间,逐步形成一种国家、社会、农民三者良性互动、密切合作的关系。 乡镇作为一种地方基层行政建制,应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性,机构设置的合理性，人员编制的法律约束性,政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向农民的法制
14、型、公共服务型政府。(二）、正确定位职能,科学设置机构1乡镇机构改革的关键在于转变职能,正确定位职能，科学设置机构。机构是职能的载体，推进机构改革,必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要,按照精简、统一、效能原则,对下放的派驻机构和属于政府序列的机构实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理、科学、高效,这是建设服务型乡镇政府的关键所在。乡镇政府要用市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”。同时进一步完善“村民自治”制度。.规范乡镇政府的职责现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能，为乡镇政府职能转变提供法律依据。制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能,一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能,推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一,为乡镇经济发展创造种种便利条件,
