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1、工商局学习实践科学发展观心得体会 工商行政管理部门怎样立足职能树立和落实科学发展观，全方面推行职责，实现高效能监管，高质量服务，促进地方经济又好又快发展，是目前急需研究和处理的重大问题。本文试图从工商行政管理部门的角度，以省工商局党组提出的“五摒、五树”为切入点，就工商行政管理系统怎样树立和落实科学发展观谈点自己粗浅的认识。一、“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观的新思绪。科学发展观既是理论问题，又是实践问题，怎样树立和落实科学发展观，把党的事业，把一个地域，一个部门，一个单位的事业引向成功，是我们学习落实科学发展观的出发点和落脚点，也是树立和落实科学发展观的本质意义所在。工商行政管理
2、部门树立和落实科学发展观，必需立足本部门实际，全方面了解和深刻领会科学发展观的理论基础、科学内涵和精神实质，并把对科学发展观的认识转化为促进本部门发展的科学思绪。我们党提出的科学发展观，是依据马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的基础原理，立足社会主义初级阶段基础国情，总结我国外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明新结果，站在历史和时代的高度，适应新的发展要求提出来的。科学发展观是马克思主义中国化的新结果，是中国特色社会主义理论体系的新内容，是中国经济、社会发展的主要的指导方针。科学发展观第一要义是发展，关键是以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，基础要求是全方面协调可连续发展
3、，根本方法是统筹兼顾。精神实质是要实现社会更加好更加快的发展，发展是第一要义，离开发展，就无所谓发展观。科学发展观其根本着眼点是要用新的思绪实现又好又快发展，发展是硬道理，是处理一切问题的关键。省工商局党组提出的“五摒、五树”即：摒弃“管”字当头的强势执法思想，树立人性化执法观念；摒弃“执法就是执罚”思想，树立“先教后处”的执法观念；摒弃“限制为主”的把关思想，树立“非禁即允”的准入观念；摒弃“监管就是查案”的思想，树立“适度监管不扰民”的观念；摒弃“随意执法”倾向，树立“全方面推行法定职责，规范执法行为”的观念。这一全新理念的提出，是立足贵州“欠发达、欠开发”的基础省情，总结工商系统在市场监
4、管中存在的问题，站在适应建立社会主义市场经济体制，开创工商行政管理新局面，促进地方经济社会又好又快发展的大局提出来的，是把对科学发展观的认识结果转化为促进工商事业发展的新思绪，是全省工商系统树立和落实科学发展观，构建友好社会在市场监管、行政执法领域中的详细利用。“五摒、五树”内涵丰富，表现了科学发展观以人为本的关键，树立“人性化执法”、“先教后处”、“适度不扰民”等观念。“五摒、五树”表现了科学发展观的精神实质，发展是第一要义，发展是硬道理，树立“非禁即允”的准入观念，通常有利于科学发展的就要准入，发展是处理一切问题的关键，尤其是贵州“欠开发、欠发达”显得更为主要，更迫切。“五摒、五树”表现了
5、科学发展观的基础要求，树立“全方面推行法定职责，规范执法行为”，其目标就是维护公平公正的市场环境，促进经济快速、协调发展，所以，全省工商系统“五摒、五树”思想的树立，从本质上讲，就是科学发展观的树立，“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观在工商行政管理领域中的详细利用，对此，全系统干部职员必需自觉地把行动投入到目前全省深入开展落实“五摒、五树”专题实践活动中来，愈加自觉地把思想统一到科学发展观上来，自觉地用科学发展观指导各项工作，为地方经济又好又快发展服务。二、“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观的新举措“五摒、五树”是全省工商系统树立和落实科学发展观在市场监管、行政执法中的详细
6、实践。工商行政管理的职责是市场监管、行政执法。就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的当代市场体系。依法打击制假售假、商业欺诈、不正当竞争等违法行为，保障市场消费安全和公平竞争，保护经营者和消费者的正当权益。落实科学发展观，就要立足本职，切实推行职责，在“五摒、五树”上下功夫，求实效。1、要摒弃“管”字当头的强势执法思想，就必需在树立人性化执法观念上下功夫，求实效。根据科学发展观以人为本构建友好社会的要求，工商行政管理部门在执法行为中，要重视落实人性化执法理念，尊重管理相对人的人格，维护其权利，顾及其感受，在刚性执法中坚持柔性说理，做到以理
7、服人，施法育人，对违法者不能因其违法而漠视，剥夺其应有的权利，真正做到知民性、察民意、体民忧、保民利，不停提升执法为民水平。2、要摒弃“执法就是执罚”思想，就必需在树立“先教后处”的执法观念上下功夫，求实效。工商行政管理行政执法的根本目标，是依法保障社会公正，而不是追求部门利益，把执法变成了“执罚”，甚至以身试法，是和执法目标背道而驰的。然而，在工商队伍中还有不少同志的意识里存在“执法就是罚款”的倾向，必需严禁。在日常监管工作中，既要规范市场经营主体行为，又要引导消费者合理消费，依法维权，对市场主体不规范行为，要分析原因，依法区分处理，在以规范为目标的前提下，对那些无主观恶意的轻微违法行为采取
8、批评教育，实施预警制、告诫制，在帮助其规范后，减轻处罚，做到柔性管理，在执法中构建友好，严禁不教而罚。3、要摒弃“限制为主”把关思想，就必需在树立“非禁即允”的准入观念上下功夫、求实效。就工商行政管理部门而言，因为长久受市场准入监管最终一道防线的影响，“限制为主”的把关思想根深蒂固，在市场经营主体准入方面，往往是“标准有余、灵活不足”，“非禁即允”的准入观念还没有普遍树立。为此，必需摒弃“限制为主”把关思想，树立“非禁即允”的准入观念。详细讲，就是牢靠树立发展的观念。科学发展观，第一要义是发展，发展是处理一切问题的关键。在处理市场经营主体准入问题时，先决条件是看是否有利于发展，尤其是有利于科学
9、发展。通常有利于科学发展的，就要准入。再就是要树立服务理念，把为市场主体和为地方经济发展发明宽松友好的投资软环境提供优质高效的公共服务，作为我们工作的出发点和落脚点，摆正管理者和被管理者之间的位置，真正做到服务为民，以人为本，关注民生。要根据建设服务型政府的要求，加紧由“审批”向“服务”转变。全省各级工商机关注册登记部门，要从促进全省经济跨越式发展大局出发，凡法律法规未明令严禁的经营领域和项目，全部应最大程度地放宽准入，放宽经营范围，打破经营限制，主动主动地支持、引导经营者依法经营。同时，对不符合科学发展观的高污染、高消耗行业，要严格控制，并主动引导和支持企业淘汰浪费资源的工艺、技术和产品，推
10、进资源利用方法的根本转变。要充足发挥工商行政管理优势，主动引导和支持当地产业结构调整，促进地方经济协调发展。4、要摒弃“监管就是查案”的思想，就必需在树立“适度监管不扰民”的观念上下功夫、求实效。监管和查案全部是一个行政执法手段，最终目标就是预防不法行为产生，对已产生的不法行为依法进行追究，以维护公平有序的市场经济秩序。市场监管并非仅仅是查找经营主体的问题，并非仅仅是揪企业的辫子，更主要的是引导和帮助企业设置自律防线，把引导市场主体自律作为规范市场秩序的基础工作，使监管工作由事后处罚向事前规范转变，最大程度防范和降低市场不规范行为的发生。所以，要求工商机关和执法人员站在建立公平竞争、规范有序、
11、统一开放的当代市场体系的高度，牢靠树立服务第一意识，切实做到服务人民，便利群众。要充足发挥监督管理的作用，增强市场经营主体遵法经营意识，提升消费者的自我保护能力。同时，要经过加大对大案要案的查处力度，震慑违法经营者，维护良好的市场经济秩序。5、要摒弃“随意执法”倾向，就必需在树立“全方面推行法定职责，规范执法行为”的观念上下功夫、求实效。目前，“随意执法”和“不全方面 推行法定职责”的现象还时有发生，在少数地方甚至较为普遍。究其原因：一是我们工商部门的行政法律体系存在缺点，部分法律规范较为笼统且弹性大，给部分工商干部在实施行政行为中提供了“随意执法”的空间。二是工商干部在行政执法理念上存在偏差
12、，轻事前监管，重事后处罚，以罚代管、以罚代法。三是执法人员的本身素质有待提升。怎样摒弃“随意执法”倾向，树立“全方面推行法定职责，规范执法行为”？首要处理的问题是执法者在执法过程中要一直心存公正，秉持法律的精神和价值来适使用方法律，保持对公正的追求。其次，就是要廉洁，廉洁和公正一样，是执法者必备的品德。每个执法者全部要一身正气、两袖清风。这么才能坚持标准、执法如山。尤其要消除执法中存在的霸道作风、特权思想。其三，就是执法者将正义、公平、公正等观念信仰化，成为指导行为的自觉意识。执法者要在思想上真正认识法律的最高权威性，把公正正确实施法律作为自己的唯一天职。要勇于同一切破坏法治的行为和现象作斗争
13、，一直坚持法大于权，要能够顶住压力，有捍卫法律尊严的勇气和为法律献身的精神。三、树立和落实“五摒、五树”和科学发展观必需着力处理的问题树立是为了落实，但落实起来难度大，关键表现在主体性障碍和客体性障碍两个方面，必需认真着力处理。1、主体性障碍，关键表现为认知障碍，态度障碍，能力障碍三个方面。认知障碍。即对“五摒、五树”和科学发展观的认识。对科学发展观的认识：一是对科学发展观了解不深入、不全方面。二是对科学发展观误谈、误解。三是对科学发展观的指导意义认识不足，认为科学发展观是党委、政府的事或是领导的事，和自己关系不大，和自己离得远，没有真正意识到科学发展观是指导我们发展的科学思想，是我们工作的主
14、要指导方针，没有把科学发展观真正贯穿于想问题、作决议、干工作的全过程，这种思想在基层干部身上较为突出。对“五摒、五树”的认识：一是没有真正意识到“五摒、五树”是工商系统树立和落实科学发展观的新思绪、新举措。“五摒、五树”涵盖了工商行政管理关键职能，是工商系统树立和落实科学发展观在推行市场监管、行政执法的详细利用和实践指导，没有把二者有机地结合起来，而是把二者割离开来，讲科学发展观就谈科学发展观，讲“五摒、五树”就谈“五摒、五树”，没有真正把二者的精神实质溶为一体。态度障碍。即对“五摒、五树”和科学发展观的价值取向。二者的价值关键在于以人为本、关注民生、服务群众、爱岗敬业，把实现好、维护好、发展
15、好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，但说和做往往相背离，部分干部对待人民群众的态度往往以管理者自居，对待工作责任心不强，应付了事，作风不实，脱离群众，“懈、散、惰”较为突出，部分干部甚至不愿干、不想干、得过且过。能力障碍。从总体上看，工商系统干部的能力相对偏低，并呈塔形状，越往基层面越大。从领导干部到通常干部，科学判定形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、务实创新的能力全部存在不一样程度的不适应、不符合的问题。部分领导干部的能力甚至不适应、不符合科学发展观的需要，部分干部职员连最基础的工作能力全部达不到要求，关键表现在：一是写作能力差，
16、干了工作反应不出来；二是依法行政能力差，甚至不会办案；三是计算机应用能力差，甚至不会操作和录入，从而造成了无法干事，完成不了工作及想干事、愿干事，但能力差，而干不好事、力不从心。尤其是现在停止两费收取后，原来只熟悉收费，不会办案或不会计算机的同志，对能力的提升就显得更为迫切。能力的强弱，决定了落实的效果和工作的质量。工商行政管理工作的落实又关键靠基层局或基层所来完成，而越往基层相对能力越弱，这种能力现实状况，对树立和落实科学发展观和“五摒、五树”是极不相当的，必需加大培训力度处理，是当务之急。2、客体障碍。关键表现在体制、机制障碍，科技手段落后，考评体系三个方面。体制、机制障碍。一是社会主义市场经济体制建立还未完善，尤其是市场经济的诚信机制和依法管理的有效机制还未完全建立起来。二是中国特色社会主义的法律体系还未健全。这给工商行政管理行政执法工作带来一定难度，部分行业、领域新出现的扰乱市场经济秩序的行为、老法不适用，新
