跨太平洋伙伴关系TPP协定中文译文

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1、#跨太平洋伙伴关系协定内容摘要文章来源 :商务部国际司 2015-10-13 （根据美国贸易代表办公室公布内容翻译）第一章初始条款和总定义 第二章货物贸易 第三章纺织品和服装 第四章原产地规则 第五章海关管理与贸易便利化 第六章卫生和植物卫生措施 第七章技术性贸易壁垒 第八章贸易救济 第九章投资 第十章跨境服务贸易 第十一章金融服务 第十二章商务人员临时入境 第十三章电信 第十四章电子商务 第十五章政府采购 第十六章竞争政策 第十七章国有企业和指定垄断 第十八章知识产权 第十九章劳工 第二十章环境 第二十一章合作和能力建设 第二十二章竞争力和商务便利化 第二十三章发展 第二十四章中小企业 第二

2、十五章监管一致性 第二十六章透明度和反腐败 第二十七章管理和机制条款 第二十八章争端解决 第二十九章例外 第三十章最终条款第一章初始条款和总定义TPP缔约方间已存在很多协定。初始条款和总定义章节确认 TPP可与缔约方间的其他国 际贸易协定并存，包括 WTO 协定、双边和区域协定等。本章还对协定各章通用的概念进行 了定义。第二章货物贸易以及农产品的关税和其它限制TPP缔约方同意取消或削减工业品的关税和非关税壁垒,性政策。TPP提供的优惠市场准入，将在拥有8亿人口的市场中促进缔约方间贸易增长，并为 12 个缔约方创造高质量的就业机会。绝大部分工业品关税将立即取消，部分产品将享受 更长的降税期。 各

3、方达成的具体关税削减安排已包含在涵盖所有产品的关税减让表中。缔约方将公布所有关税和其它与货物贸易相关的信息， 确保中小企业能和大企业一样受益于TPP。各国还同意限制本地生产等实绩要求，不实行与 WTO规定不一致的进出口税收和限制措施，包括针对再制造产品的措施。若TPP缔约方维持进出口许可要求，他们会将相关程序告知其 他缔约方，从而提高透明度，便利贸易往来。在农产品方面， 各方将取消或削减关税和其它限制性政策， 促进区域内农产品贸易， 确 保食品安全。除取消或削减关税外，TPP缔约方同意推动政策改革，包括削减农业出口补贴， 与WTO一同制定约束出口国国营贸易企业和出口信贷的规则，以及约束粮食出口

4、限制政策 可使用的时间，从而为本区域提供更有保障的粮食安全。TPP缔约方还就加强农业生物技术相关活动的透明度和合作达成一致。第三章纺织品和服装TPP缔约方同意取消纺织品和服装关税，这一产业是多个TPP缔约方经济增长的重要贡献部门。 绝大多数产品关税将立即取消， 一些敏感产品关税削减将经历更长的过渡期。 本章 还确定了要求使用缔约方区域内的纱线和纤维织物作为原材料的原产地规则，这将促进区域内的供应链和投资融合。 仅对短缺清单 中的产品， 允许使用非缔约方供应的特定纱线和纤 维织物作为原材料。 此外，本章还包括针对打击偷逃关税和走私行为的海关合作和执行安排， 以及应对进口激增可能对国内产业造成严重

5、损害或严重损害威胁的纺织品特殊保障措施。第四章原产地规则为保证原产地规则的简洁性，促进区域供应链，确保TPP缔约方而不是非缔约方成为协定的主要受益者，TPP缔约方制定了一套统一的原产地规则，确定某项产品是否有资格享受 TPP优惠关税。TPP规定了 ”累积规则”，一般而言，在某一 TPP缔约方生产产品时， 任一 TPP 缔约方提供的原材料将与来自其它TPP缔约方的原材料同等看待。TPP缔约方还制定了一套通行原产地确认体系， 以便利本区域内的商业运营。 进口商只要能提供证明， 就能享受优惠 关税。此外，本章规定了相关主管部门对原产地声明的认证程序。第五章海关管理与贸易便利化作为WTO贸易便利化工作

6、的补充，TPP缔约方就促进贸易便利化、提高海关程序透明度以及确保海关管理一致性等规则达成一致。 这些规则将通过便捷的海关和边境程序， 促进 区域供应链，来推动包括中小企业在内的商业发展。TPP缔约方同意提高透明度，包括公布海关法规， 及时验放货物， 在税费未定时允许通过交纳保证金验放等。 他们还同意加强海关 估价和其它领域的预裁定， 帮助各种规模企业发展， 增加贸易的可预见性。 他们还就海关处 罚原则达成一致， 确保处罚的公正和透明。 鉴于快运对包括中小企业在内的商业部门至关重 要，TPP缔约方同意为快运提供加急海关程序。为打击走私和偷逃关税，TPP缔约方同意应其他缔约方要求提供相关信息，协助

7、各国执法。第六章卫生和植物卫生措施在制定卫生与植物卫生规则方面，TPP缔约方对于以科学为基础、确保透明非歧视的规则有共同利益，同时重申各自在本国保护人类、 动植物生命或健康的权利。TPP以WTO的SPS 规则为基础，确保风险识别与管理对贸易造成的限制不超过必要的水平。TPP允许公众就拟议的SPS措施发表意见，确保公众的决策权，并确保贸易商理解其需遵守规则的合理性。各方同意，进口检查项目应基于进口产品风险， 且不应不当延误。各方还同意，在通知所有其 它缔约方的前提下， 一方为保护人类、 动植物生命和健康可采取紧急措施。 实施紧急措施的 一方应在六个月内审议措施的科学依据，并应要求将审议结果告知其

8、它任何缔约方。此外， 缔约方还同意改善与等效性和区域化相关的信息交换， 并推动系统性审计， 以评估出口方监 管控制的有效性。为快速解决缔约方出现的 SPS问题，各方同意建立政府间磋商机制。第七章技术性贸易壁垒在制订技术性贸易壁垒规则方面，TPP缔约方同意以透明、非歧视的原则拟订技术法规、 标准和合格评定程序，同时保留TPP缔约方实现合法政策目标的能力。各方同意通过合作确保技术法规和标准不增设不必要的贸易壁垒。为降低交易成本，特别是小企业的交易成本， 各方同意建立便利 TPP缔约方评估机构间对合格评定结果进行互认的规则，使企业更容易进入TPP市场。根据TPP的规定，各方允许公众就拟议的技术法规、

9、标准和合格评定程序发表意见， 使其获知规制程序， 确保贸易商了解其所需遵守的规则。 各方还同意在技术法规出台 与合格评定程序实施之间有合理的时间间隔，使企业有充分的时间适应新规定。此外，TPP还针对化妆品、医疗器械、药品、信息与通讯技术产品、红酒和精馏酒精、预包装食品和食 品添加剂配方、 有机农产品等特定产品的规制拟定了专门的附件， 以推动区域内立法路径的 一致性。第八章贸易救济贸易救济章节在不影响缔约方 WTO 权利和义务的前提下，通过对最佳实践的认可，提 高了贸易救济程序的透明度和程序正当性。 本章规定了过渡性保障机制， 允许缔约方在特定 时段内，针对因TPP实施关税削减引发进口激增导致对

10、国内产业的严重损害，实施过渡性保障措施。 这些措施实施期至多可达两年， 并可延长一年， 但若超过一年则必须逐步实现自由 化。保障措施的实施方必须遵守通知和磋商要求。 本章还要求保障措施的实施方提供各方均 同意的补偿。各方不可同一时间就同一产品实施超过一项TPP规定的保障措施。各方不可对关税配额产品进口实施保障措施。对于在WTO框架下实施的保障措施，若来自 TPP缔约方的产品进口并非造成严重损害或损害威胁的原因，则可予以排除。第九章投资TPP缔约方拟定的规则要求以非歧视投资政策与保护为法律保护的基本规则，同时保障各缔约方政府实现合法公共政策目标的能力。TPP包含了其他投资相关协定提供的基本保护内

11、容，包括国民待遇、 最惠国待遇、 符合习惯国际法原则的最低待遇标准， 禁止非公共目的、 无正当程序、无补偿的征收，禁止当地成分、 技术本地化要求等实绩要求， 任命高管不受国 籍限制，保证投资相关资金自由转移， 但允许各缔约方政府保留管理脆弱资金流动的灵活性， 包括在国际收支危机、威胁、或其它经济危机背景下，通过非歧视的临时保障措施（譬如资本控制）限制与投资相关的资金转移，维护金融体系完整性、稳定性等。TPP各方采用”负面清单”，意味着除不符措施外，市场将对外资全面开放。不符措施包 括两个附件： 一个是确保现有措施不再加严， 且未来自由化措施应是具有约束力的； 第二个 是保留在未来完全自由裁量权

12、的政策措施。本章还为投资争端提供了中立、 透明的国际仲裁机制， 同时通过有力的措施防止这一机 制被滥用， 确保政府出于健康、 安全和环境保护目的进行立法的权利。 程序性的保护措施包 括：透明的仲裁程序，法律之友意见书， 非争端方意见书，无理滥诉快速审理和可要求赔偿 的律师费，临时裁决的审议程序， TPP缔约方间有约束力的共同解释，提出诉求的时效，以 及禁止起诉方启动平行诉讼程序等。第十章跨境服务贸易考虑到TPP缔约方间服务贸易日益重要，12国对推动区域内自由贸易有共同利益。TPP包括了 WTO 和其它贸易协定包含的核心义务：国民待遇；最惠国待遇；市场准入，即要求 TPP 缔约方不得对服务提供实

13、施数量限制（例如限制服务提供者或交易数量），或要求特定的法律实体或合资企业； 当地存在， 即不要求来自另一国的服务提供者以建立办事处、 隶属 机构或成为居民作为提供服务的前提条件。 TPP 缔约方以 负面清单 的形式接受上述义务， 这意味着，缔约方市场向其他TPP缔约方服务提供者完全开放，但不包括协定两个附件中任 一规定的例外（不符措施） ，即（ 1）现有措施，一方接受该类措施在未来不再加严的义务， 并锁定未来任何自由化措施；以及（2）一方在未来保留完全自由裁量权的部门和政策。TPP缔约方还同意以合理、客观、公正的方式实施普遍适用的管理方式，接受对新服务 规则制订的透明度要求。本章的优惠不适用

14、于空壳公司或由TPP缔约方禁止交易的非缔约方控制的服务提供者。TPP允许与跨境服务提供有关的资金自由转移。此外，本章还包括一个 快递服务附件，以及一个鼓励各方就专业服务资质互认和其它管制事项开展合作的附件。第十一章金融服务TPP的金融服务章节为各缔约方提供了重要的跨境及投资市场准入机会，同时也确保了各缔约方监管本国金融市场和金融机构， 以及在危机时期采取紧急措施的能力。 本章包含了 其他贸易协定中涵盖的核心义务，包括：国民待遇、最惠国待遇、市场准入、以及包括最低 标准待遇在内的投资章节条款。协定规定TPP缔约方金融服务提供商无需在另一缔约方设立 运营机构即可向其境内提供服务， 除非出于适当管理

15、和监督的需要， 该服务提供商须在另一 缔约方注册或者得到授权。 只要一缔约方的国内企业被允许提供某项新服务，其他TPP缔约方的服务提供商可以向该缔约方境内提供该服务。TPP缔约方以”负面清单”的形式接受上述义务，这意味着，缔约方市场向其他 TPP缔约方服务提供者完全开放，但不包括协定两个附件中任一规定的例外（不符措施） ，即（1）现有措施，一方接受该类措施在未来不再加严的 义务，并锁定未来任何自由化措施；以及（2）一方在未来保留完全自由裁量权的部门和政TPP制定的规则正式承认监管程序对加速有资质的服务提供者提供的保险服务，以及为实现该目的实施的程序的重要性。此外，TPP协定还包含了证券管理、电

16、子支付卡服务以及信息传输与数据处理服务等领域的具体承诺。金融服务章节规定， 部分特定条款可通过中立和透明的仲裁来解决纠纷。 这些条款包括 与最低待遇标准有关的投资争端解决条款， 要求仲裁员具备金融服务专业知识的条款， 以及 本章中为便利投资争端解决过程中对审慎例外和其他例外适用的解读， 建立的国家间的磋商 机制。协定部分例外条款允许 TPP缔约方金融监管者保留广泛的自由裁量权， 包括在追求货 币政策或者其他政策方面保留审慎例外和非歧视例外措施， 以采取措施促进本国金融体系的 稳定和完整。第十二章商务人员临时入境本章鼓励TPP缔约方主管机构提供临时入境申请相关的信息，确保申请费用合理，尽快作出决定并通知申请人。T