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1、“诚信民防”建设课题调研实施方案诚信是中华民族的传统美德。人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。 党的十七届六中全会指出：“要把诚信建设摆在突出位置， 大力推进政务诚信、商务诚信、 社会诚信和司法诚信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的诚信体系，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。 ” 上海市委九届第十六次全会也提出了“公正、包容、诚信、责任”价值取向，以期用党和政府的诚信引领社会的诚信建设。从 2009 年至今， 长宁区民防系统顺应时代要求，先后提出“民防姓民”、“民防为民、”“诚信民防”的理念和工作思路，走出了一条具有长宁特色、上海特点的诚信建设之路。一、顺应潮流“诚
2、信民防”建设的历史背景诚信是人们在社会活动和经济交往中必须遵循的最基本的行为准则之一， 是一个社会正常运行的重要基础。 在整个诚信体系中， 政府诚信在社会诚信、 企业诚信、 个人诚信等领域中处于核心地位， 决定了社会诚信、 企业诚信、 个人诚信的前进方向，也是其他诚信良性发展的根本保障。在新的形势下，加强诚信建设关系着政府在人民群众中的形象和威信， 关系着政府的公信力。（一）回应民意民需：民防建设的人本尺度随着社会的不断进步、人们生活品质的不断提高，民防事业发展的轨迹已经融入了百姓的日常工作和生活。 消防、交通、食品药品、安全生产等公共安全问题已经成为全社会关注的焦点和社会发展的关键环节，安全
3、发展是科学发展的题中之义，既是基础，又是保障，往往具有“一票否决”的作用。民防建设- 1 -需要主动回应社会关注和民众需求， 不断提升百姓的安全感和幸福感。（二）践行核心价值：民防建设的内在要求自古以来，中国人就把诚信作为推动社会良性发展的重要行为准则，以诚行事、以诚立信。党的十七届六中全会提出：“一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲；要把诚信建设摆在突出位置” 。诚信作为社会主义核心价值观的重要内容，社会基本道德规范的外在体现，是社会和谐进步的根基， 是引领社会公共道德建设的旗帜，是构建和谐社会的重要内容。 作为政府的职能部门，就是要将中央所倡导的社会主义核心价值观不断
4、内化于心、外化于行， 变成具体实在的行动，走在社会诚信建设的前列。（三）坚持融合发展：民防建设的转型创新全国第六次人防工作会议指出， 要在新的形势下把人民防空作为应急管理的重要力量， 坚持人民防空建设与城市建设相结合，积极推进人民防空建设与经济建设融合发展。 由此，坚持“依防空之势，做防灾实事；依防灾之力，打防空基础” ，促进人防建设与城市建设规划相融合， 实现民防建设与城市建设协调发展，是民防建设面临的重大课题。（四）融入社会管理：民防建设的现实需求当前，我区正处于建设向管理过渡、城区形态逐步定型的发展阶段，区第九次党代会明确提出了“精品城区、活力城区、绿色城区”的目标和任务，特别是成功创建
5、全国文明城区后，对社会管理的专业化、 精细化水平提出了更高要求。 从民防工作所承担的职能来看， 民防工作已经成为社会建设和社会管理的一项十分重要的基础性工作。- 2 -二、不懈追求“诚信民防”建设道路的探索历程随着经济社会的发展，尤其是在上海这样的特大型城市，民防事业如何在结合上海“创新驱动、转型发展”中体现自身的价值、实现自身的创新发展， 成为摆在民防系统全体人员面前的现实问题。 长宁民防人根据国务院民防工作会议精神， 着眼于长宁实际，大胆探索，不懈推进（ “民防姓民民防为民诚信民防”），内涵不断丰富；贯彻落实政府实事项目，影响不断扩大，有力地推动了民防事业科学发展。（一）初步转型阶段：民防
6、姓民传统意义上的人防工作主要把工作重点放在“军事斗争准备”上，各项工作都属于“埋头苦干”式的， 与中心工作、 经济建设、社会建设等联系并不十分紧密。 近年来， 随着国内外形势的变化和社会发展的要求， “人防向民防转化，准备向预防过渡，局部向社会拓展”等不断推动民防内部改革发展。尤其是经过 2009 年学习实践科学发展观活动， 区民防系统就“民防要不要、能不能、怎么样发展”等问题进行深入讨论，办党委审时度势地提出了“民防姓民”的指导思想， 并提出了“坚持一个中心（科学发展）、注重两大建设（项目建设和队伍建设） 、提升三大能力（统筹发展能力、依法行政能力、诚信为民能力） ” 的总体发展思路， 揭开
7、了传统民防向现代民防转型的序幕。 民防系统党员干部边学习边实践，体现在“三个坚持” ：一是坚持发展战略不动摇。 按照中央、市委关于“两防一体化”建设的要求，坚持民防工作服从、服务于长宁的创新驱动和转型发展，不断完善“一个中心、二大建设、三项能力”的近期任务、中期目标和长远规划， 把民防建设融入到经济建设、 城区安全、 服务民生中去， 在融入中实现民防的科学发展。 二是坚持统筹发- 3 -展不偏差。 力争在“两防一体化”建设上有新突破，在城区地下空间开发利用和安全管理上有新成效，在民防信息化建设上有新拓展，在加强党的建设和干部队伍建设上有新面貌。 三是坚持求真务实不懈怠 。把调查研究作为基本功，
8、广泛开展“问智于民、问计于民、问需于民”活动，找准围绕中心、服务大局的切入点和着力点。（二）深化拓展阶段：民防为民“民防姓民”理念的提出，从党员干部到职工群众，都对民防所处的发展阶段和肩负的历史使命有了清醒认识， 也极大地激发了民防人的工作热情。 一是推进社区共同行动。 社区是城区建设、社会管理的基础，社区民防工作是履行“民防为民”职能的根本要求。 区民防系统坚持重心下移， 以社区共同行动为纲领，扎实推进民防工作进社区，从基层抓起、从基础做起，不断提升城区综合防护能力。 组织居委干部和民防志愿者参加民众防护专题培训， 全面提高社区民防干部的民防意识和组织指挥能力； 结合重要时机和重大活动， 定
9、期组织不同主题的防空防灾设点宣传活动； 完善民防宣讲机制， 不断提高宣讲员的业务能力， 定期到社区、 学校、企业和机关进行民防知识宣讲；拓展民防宣传的渠道，利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛开展民防宣传活动。 二是做实民众防护演练。 2011 年，长宁民众防护综合演练被列为区政府实事项目。 为统筹好区政府民众防护实事项目，先后组织了区域民众10 万余人的防空防灾综合演练； 先后为 684 个居民小区、 100 幢商务楼宇和 400 个教室办公室配置了民防应急箱； 组织发放 5.5 万个家庭应急包等。三是融入社会管理创新。 长宁民防顺应社会建设和管理创新要求，不断完善“区民防办负责对全区重点区
10、域、重点目- 4 -标的地下空间全方位监管，街道（镇）负责对辖区内非重点地下空间实施监管， 居委会与物业单位对小区内地下空间实施监管”的地下空间安全管理“条块结合，以块为主”联动共管机制，加强与消防、房管、卫生、防汛、工商等行政执法单位及政府相关职能部门的沟通协调， 整合管理资源， 加大联手管理、 联动执法的力度， 扎实开展地下空间安全隐患排查整治， 确保我区地下空间始终处于受控状态。（三）完善提高阶段：诚信民防经过两年多的探索实践， “民防姓民、”“民防为民”建设取得了良好的社会效益，受到了社区基层和社会民众的高度评价。在此背景下， 区民防系统把诚信建设提高到民防事业发展的战略高度，与时俱进
11、地提出了“诚信民防”建设的思路，不仅要练内功（诚信为民） ，也要练“外功（”取信于民），通过建立常态、长效的工作机制，构建“诚信民防”建设发展体系，推动民防事业的科学化、制度化、规范化发展。 一是科学谋划。 继续发扬“敢为天下先”的实干精神，依据市、区政府相关工作意见，在总结过去几年长宁区在民众防护建设上所取得的成绩和经验教训的基础上，勇于突破、自我加压，在全市率先推出了上海市长宁区民众防护建设三年行动计划 （ 2012-2014 年），既是一份承诺，更是一份宣言，标志着“诚信民防”建设进入了一个全新阶段。 二是苦练内功。 “诚信民防”建设要从履行民防职责的人的诚信做起的。 公众对于民防的认知
12、首先来自于所接触的单个的民防人， 来自于民防人忠于民防事业的理想信念、 实事求是的行为品格、 言行一致的行为准则。 区民防系统将队伍建设作为诚信民防建设的重中之重， 多措并举、 多管齐下， 全力打造一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉- 5 -政高效、诚信为民”的民防队伍。坚定理想信念，完善每月机关政治学习、组织生活、双月处级领导（中层干部）专题党课报告等制度， 创新“党员论坛”、“青年读书会”等教育活动新形式，把“人人讲诚信”融入到各项工作之中，让诚实守信成为每名党员群众的自觉行为。提高综合素质，大力实施人才培育战略，运用“岗位助理、见习、轮岗、挂职”等方法手段，通过强化培训、岗
13、位锻炼、优胜劣汰、考核奖励多种途径和方式，促进民防干部队伍整体素质能力和业务水平的不断提高。同时，大力推进党风廉政建设，贯彻党风廉政建设责任制和廉政准则，促进党员干部廉洁自律，打造“阳光民防，廉洁从政”的良好形象。三是典型引领。 充分发挥典型示范引领作用， 充分运用社区基层先进工作经验和成熟工作方法， 力争三年内在各街镇中形成2-3个民众防护建工作示范点，在学校和楼宇各形成1个示范点，在全区范围内创建 1-2 个“诚信民防”建设工作特色品牌。三、未来展望“诚信民防”建设前瞻“民防姓民、”“民防为民、”“诚信民防”一路走来，充分展示了长宁民防人勇于探索、求真务实的精神风貌，也必将对长宁民防事业的
14、科学发展成产生深远的影响。区九次党代会首次对“民众防护体系建设”提出明确要求；上海市民防建设“十二五”规划和长宁区民防事业发展“十二五”规划的出台为长宁未来民防事业发展描绘了美丽的宏图。“诚信民防”建设只有起点，没有终点。 实践永无止境， 创新也永无止境。 站在新起点，立足新形势，长宁民防系统将进一步推进“民防为民，诚信民防”建设，使之切实为人所感知，所认同，所接受，所掌握，真正成为民防人精神生活的“主旋律”，成为民防事业的“生命- 6 -线”。（一）践行核心价值观“诚信”即“诚实、信任。“”诚信民防”则内含着“诚信为民”和“取信于民”两层意思；前者确立了政府规范中的诚信要求，把诚信作为民防制度或规范的一项重要内容； 后者是对民防的定位，使诚信作为一种对民防的内涵规定固定下来；前者是诚信为民，要求诚实守信作为一种价值理念与信仰，侧重于“诚”的理性要求。 后者是取信于民，要求恪守各种契约与准则，从而确保民防良好的守信、信用形象，侧重于对“信”的具体考证。诚信为民、取信于民有机统一构成了“诚信民防” 。 “诚信民防”建设的探索和实践一方面为民防核心价值观的提炼和践行奠定了扎实的思想基础和工作基础， 同时，也为民防核心价值观赋予了新的时代内涵和要求，主
