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1、提交农业部南海区渔政局委托研究项目：澳大利亚海洋管理体制研究报告喻常森 朱波（Andrew Chub） 中山大学大洋洲研究中心副教授 澳大利亚西澳洲大学博士生2013年5月目录序言.7第一章 澳大利亚海洋管理组织.81. 澳大利亚政府的组织机构.8()政府部门.8 ()专门机构.8()法定机构.82. 澳大利亚海洋管理体系的主要参与方.8()边防指挥部.8 ()澳大利亚海关与边防局.10()澳大利亚国防部队.12(IV)澳大利亚渔业管理局.15(V)澳大利亚海洋安全局.19(VI)澳大利亚农业、渔业、森林部.20第二章 澳大利亚海洋管理各部门之间的联系.221. “全能政府”方式.222. “
2、领导机构”概念.223. 主要和次要的利益相关方.234. 应对海上安全威胁的领导机构.23 ()在保护区域内的非法活动.24 ()自然资源的非法开采.24()海洋污染.24(IV)违禁进口和出口.24(V)非正规的海上移民.25 (VI)对海上生物安全的协调.25()海盗、抢劫和海上暴力.26 ()海上恐怖主义.265. 海关和边境防卫局与农业、渔业、森林部的谅解备忘录.276. 联邦和州各机构的职责分工.28第三章 澳大利亚有关海洋管理的法规及界定.291. 近海海洋立法.292. 刑法.293. 澳大利亚的海上区域划分.30()沿海水域（3海里限制区域）.31()领海（12海里限制区域）
3、.31()毗连区（24海里限制）.31(IV)专属经济区（200海里限制）.31(V)延伸大陆架.324. 澳大利亚渔业区.32第四章 澳大利亚当前海洋管理中存在的问题及对中国的借鉴意义.331. 澳大利亚海洋管理体系中的问题.332. 供中国考虑的问题.34附录：澳大利亚海洋执法资产.361. 澳大利亚海关和边境防卫局.362. 澳大利亚国防部队.363. 澳大利亚海上安全局.38进一步研究的推荐阅读材料.40图表图表1：澳大利亚边防指挥部的组织结构.10图表2：澳大利亚海关及边境保护局的组织图表.12图表3：国防部及澳大利亚国防部的组织结构.14图表4：澳大利亚渔业管理局的组织结构.15图
4、表5：澳大利亚海事安全局的组织图表.19图表6：农业、渔业和森林部的组织图表.21图表7：澳大利亚海洋司法区域的概念图.30表格表格1：在保护区域进行非法活动危险管理的主要机构.23表格2：处理自然资源非法开采的主要机构.24表格3：处理海洋污染威胁的主要机构.24表格4：处理违禁进出口的主要机构.24表格5：处理无规律海洋移民的主要机构.25表格6：协调海上生物安全威胁管理的主要机构.25表格7：海盗、抢劫和海上暴力威胁的处理机构.26表格8：海洋恐怖主义威胁管理的主要机构.26地图地图1：澳大利亚海上搜救区.18地图2：2002年海上犯罪行为发生海域毗连区.28地图3：澳大利亚海洋司法.3
5、0序言作为一个岛国，澳大利亚的边防战略很大程度上是海洋战略。除了澳大利亚首度直辖区外，所有的州和地区都有海岸和港口。澳大利亚国家安全、经济和环境都暴露在外部的威胁下，这些威胁可能通过澳大利亚的港口和长达59000公里的海岸线进入到人口稀少的内陆。按照联合国海洋法公约，澳大利亚拥有1100万平方公里的专属经济区，在这个经济区内澳大利亚也有重大的国家利益。外部的政治和经济动荡会导致偷渡到澳大利亚的现象时有发生。非法捕捞威胁到澳大利亚渔业的持续发展。外来的害虫和疾病威胁到澳大利亚的自然环境、农业和居民健康。澳大利亚的富饶对于那些进行违禁品的非法交易和企图逃税的人来说具有很大的吸引力。污染，恐怖主义和
6、海盗也被视为澳大利亚领海的潜在威胁。澳大利亚的海洋管理体系最大的特点是政府各部门全面参与，并且围绕威胁管理这一核心概念组建起来。作为澳大利亚纲领性的文件，澳大利亚海洋安全指南清晰地列出了针对澳大利亚海洋国家利益的8大威胁。非法开采自然资源：主要是来自外国的非法捕捞。保护区内的非法活动：包括近海石油与天然气设备和专属经济区的活动偷渡入境：主要是那些企图移居澳大利亚的人违禁品进出口：走私海上恐怖主义：包括海上袭击和从海上发动的对澳袭击海盗，海上抢劫与暴力事件生态安全：害虫或疾病的传入海洋污染：原油泄漏、非法排放、废弃危险品 这些各种各样的问题（或者说是澳大利亚政府界定下的威胁）都有可能在澳大利亚的领海区域内发生，需要包括从联邦到各州的政府官员的共同参与。因此，澳大利亚政府致力于在政府各部门全面参与的海洋管理体系下促
