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1、发展主题水资源 减少贫困的优先考虑4采矿项目与社区发展8利用信息科技推动外国直接投资流动12此部分阐述 MIGA 在三个关键领域的工作。我们将讨论这些问题对于发展而言的重要性，并以案例讨论 MIGA 在促进投资中的角色。水资源 减少贫困的优先考虑部分审视水资源与水资源服务和发展间的联系。越来越多的人们意识到改善全球水资源对实现千禧发展目标（MDGs）而言是绝对关键的。要发展此部分，需要巨大的资源投入，需求私有资本以补充公共努力就是明证。 MIGA 在此领域的作用将日益重要，因为私有资本的参与伴随着对次主权风险的担心，从而创造了对政治风险保险的更大需求。在2003 财政年度， MIGA 评估了
2、MIGA 担保支持的厄瓜多尔的水项目，以审阅项目发展影响力和公私合作的优势，同时也为将来的项目总结经验。这个评估过程也参考了不同机构的报告，包括世界银行集团和国际非政府组织（ NGO）水辅助计划。采矿项目与社区发展部分讨论外国投资者体现其作为公司履行社会责任的方式。发展采矿业时，他们带来的，远远超出必要的设备与技术专家。在去年 MIGA 实地考察了两个客户的采矿现场 在非洲与拉丁美洲的项目 见证了这两个项目如何帮助东道国利用自然资源，更对当地社区发展产生可观的影响。实地考察报告还包括了发展商务伙伴、坦桑尼亚政府、以及安塔米那矿业公司的公开文件。利用信息科技推动外国直接投资流动 部分探讨当所有国
3、家在试图成为被公认具有吸引力的投资吸纳国的过程中都会面对的激烈竞争的环境。今天，国际互联网与其他科技使各国延展范围、有效有目的地接触投资者成为可能。当各国奋力在全球性市场寻求定位的时候，通过其网络服务套件与咨询能力， MIGA 正在帮助各国的政府，支持政府的投资促进机构。水资源与对公有 /私有机构参与的需求无论身处怎样的环境与社会，洁净的水、安全的卫生系统、免受通过水污染传播的疾病的侵害，是人们理所当然的基本需求。但迄今为止，全球仍有超过十亿的人口没有得到干净的水源，超过二十亿人，几乎是全球每3 个人中就有一人，生活在缺乏安全的消毒系统的环境中。全世界范围而言，每 10 秒钟就有一名儿童因本可
4、预防的以水为传播媒体的疾病而死亡，每年有百万孩子因此而丧失了年轻的生命。这些令人惊愕的数字反映着巨大的挑战。在过去的50 年里，人口的增长远远超过可得的水资源数量。据估计，在未来的50 年中，世界人口将再增长三十亿，而人口增长最多的地区将在贫困国家，在那里，很多人们每天生活水准仅为2美元。根据世界银行的报告 7，如果要达到千禧发展目标，即到 2015 年将没有干净水源的人口减少到目前的一半，在发展中国家的水资源投资需要每年增长七百五十亿，直到一千八百万亿。缺少水资源阻碍贫困情况的改善，减缓发展步伐，也损耗环境。这也将独立地区的问题延展成大范围内的问题，必须从多角度加以解决。持续增长的世界人口要
5、求更多的水资源服务、更多的水基础设施，以满足基本的日常生活要求，包括安全的水源、完善的消毒、为提高食品产量而进行的灌溉与排水。要从经济上支持全世界人口，要求可依赖的水资源确保工业与农业发展。要达到世界人口的可持续增长，要求保护我们的生态系统，包括周密负责地管理可再生能源。提供安全的水资源和建立卫生消毒系统需要财力的投入。贫困地区经常为无效的服务付出更多的金钱，因为他们无法连接常规的水源，利用常规的卫生设备，或者被迫使用低于标准的区域设施。而贫困地区在决定其购买的服务水准与质量时，也处于不利的地位。利用水的潜力使之成为成长的动力需要以财力投入相关部门，更需要体制与政策上的改变，以鼓励优良的公司管
6、理与各方参与。争取更多的尤其是贫困地区的参与、长期的基础设施投入、明智的定价政策，以及环境保护，都是关键。仅仅依靠非私有部门是不可能应付水资源缺乏带来的挑战的。非私有资金不足，而对这一有限资源的众多需求却是矛盾而同等重要的。简单地说，局势是如此严峻，而资金是如此短缺，如果不能利用私有资本，就不可能实现千禧发展目标。另外，私有资本的参与并与非私有机构形成合作伙伴关系可以更有效地确保投资的转化，确保在城市与乡镇的贫困人口得到可靠、经济的服务，确保服务提供者达到可信、有效、平等与高效率的运作。有效的私有与共有合作可以创造长久存在的水资源，以扩大国际税收基本，推动经济发展。鼓励私有部分参与水资源开发并
7、非易事，因为人们意识到风险的存在，而这样的风险是与其他基础设施投资非常不同的。水项目投资回报率的风险调整指数较低，投资回报周期长，而预计法规风险很高。此外，许多政府正在改变集权体制，7 水-发展与扶贫的首要因素：投资与政策调整议程，世界银行集团，华盛顿，2003将监控相关服务的权限从全国范围下放到省或地区当局，这些地区性政府缺乏与私有企业相处的经验，经常无法理解投资者的需要。例如，地区性政府常常没有意识到稳定的法规环境对预测收入流的重要性。相对中央政府而言，地方当局更难得到信贷资金的渠道。坎姆得萨斯报告 8列举了在为水资源项目集资时将面对的挑战，MIGA 在此方面担当重要的角色。本机构在处理地
8、区主权风险是有独特的相对优势。 MIGA 可以根据 MIGA 条约就国家或地方级别的风险进行保险，从而保护投资者，而绝大多数与水资源相关的项目正是在国家或地方政府取得批准或许可。MIGA 在就征用而承保国家主权或地方主权风险方面富有经验。如果各级政府歧视性的行政或立法行为会损害或剥夺投资者对被担保投资的所有权、控制权或其他权利，这类行为就在 MIGA 保险范围内。当政府是合同一方当事人时， 如当地或国家政府违法合同，或者否定司法效力，即无法执行对东道国不利的仲裁结果，从而造成合同的终止，MIGA 均提供担保。违约保险可以根据个案与具体问题量身定做。保险范围可以包括吊销执照或许可、关税、法规风险
9、，也包括不合理的要求履约保证或终止管理合同。因为水资源项目收入通常是当地货币，而贷款则大都为外国货币，投资者也面对数种与货币相关的风险。针对这些风险，如当地货币无法兑换成成外国货币并且汇出东道国境外， MIGA 将赔偿损失，以保护投资者。在纠纷尚未升级到一定阶段前， MIGA 在政府与投资者间进行调解，以求友好地解决。例如在中国，通过 3 年的努力， MIGA 成功地协调了政府，包括地区性政府，与投资者间的关于数个电厂的纠纷，避免了本来可能出现的索赔局面。因为近期私有营运人对水资源项目所表现出的兴趣有限， MIGA 的水资源类项目非常少。至今， MIGA 为 5 个水项目签发了价值七千五百五十
10、万美元的担保，大部分项目都属水电类项目。其中之一位于厄瓜多尔的厄亚基尔，生产可携带的水与卫生服务。该项目由美洲间发展银行提供贷款资助，目的是为了恢复与扩展该沿岸城市的供水服务。 MIGA 为荷兰国际水资源服务公司在厄瓜多尔投资成立分公司提供了一千八百万美元的担保。保险范围包括征用、战争与内乱，同时包括针对30 年的特许合同设立的履约保证，保证公司的成功管理、扩大与运作水资源服务，不被错误地中断。此特许在关键时刻得到批准。厄亚基尔有二百万出头的人口，是该国最大的城市密集地区以及主要的工农业发展基地。但缺少可携带的水和适当的下水道系统是多年来的关键问题。很多贫困的邻近地区没有这一至关重要的因素，运
11、输到这些地区的水往往已经被污染，不宜饮用，结果造成这些地区成为水传播疾病的易发地8 2003 年产量月发布的报告，报告为贫困国家列出了解决一系列全球水资源问题的对策。带。未密封的盛水容器和不完善的排水系统更造成了死水潭，成为孕育蚊子的温床，而这些蚊子经常是疟疾和登革热的载体。在城市当局的配合下，此特许项目开始改变这一状况。今年，在爱斯拉确尼塔尼亚（ ISLA TRINITARIA ）这个位于岛屿的贫民区得到了水服务。这个地区共有 8500 家住户， 42500 人口，原来居民们不得不到河的另一边买水，再用软管或水泵运到当地，轮户注满个人的水筒（水箱），这样的水是以水管运送的水价格的三倍。但不是
12、所有人都可以得到软管输送的水，如果无法从水箱小贩那里购买，就要等水车不时地开来时才能装满塑料的水筒。这样购买的水是以水管运送的水价格的七倍。根据特许合同，五年内整个城市内将安装 55238 个新接口，这些新接口全部都将出现在低收入地区。而用水收费采用递减模式，一立方米水，低收入顾客付费24 美分，而工业企业付费 1.2 美元。按平均每个家庭 5 位成员计算，在所有接口安装后，估计 276,190 人口将得到安全、卫生的水供应与下水道设备。总体而言，市政府希望在 10 年内能使 90%的居民有水源， 60%的居民有下水道。由于该城市地势低平，仅高于海平面 5 米，常受水灾影响，尤其在 2 月到
13、4 月的雨季，此城市面临洪水的风险最大。该公司致力清洁排水网络，并已经大幅减少了影响城市的泛滥现象。INTERAGUA 自接手后投资了大约十万美元治理厂房，工厂因而在硬件设施、机械设备、化学处理能力（包括氯化系统和实验室），各方面均有显著提高。合同也要求对生水与可携带水的质量以及居民和工业废水加以监测与报告。这一持续而全面的监督体系可帮助减少地区性水体（包括含水地层和可携带水）的污染，使之不受危险品流溢、乱丢垃圾和化学淋溶的影响。合同要求如果此公司计划减少水供给，必须给予充分的通知，而公共水管理部门将监督该公司以确保可靠运作。公众将从特许合同中直接受益，例如干净、可依赖、低成本的水，更好的排水
14、系统，有效的污水处理。此外，经济规划者们对此有更高的期许。根据厄瓜多尔环球报（ EL UNIVERSO ），此特许合同“是健身复苏的最重要的标志，被认为是经济成长的驱动器”。作为世界银行集团的一员， MIGA 以其深厚的资源与经验为正在考虑水项目的投资者提供额外的信心。以厄亚基尔为例， MIGA 的担保在确保此项目启动中起了关键作用。在签署合同时，可能的股东们对该国政治风险的历史诸多担心。没有 MIGA 的担保，此项目确有停滞不前的可能。放眼将来， MIGA 在促成此类必要的公私合作方面的作用已显清晰。随着策划中的项目遍布亚洲、西欧与中东， MIGA 正看到其水资源与卫生项目的网络快速扩展。N
15、otes for pictures:Page 5:这种服务是非常必要的。我们这里的水很脏，布满了虫子。有时我们五天都没有水。我们就不得不收集雨水，或者到朋友那里借水。那要花上很多时间。“- Juana Tambrano厄瓜多尔 Isla Trinitaria 地区居民采矿项目与社区发展数百年来，自然资源一直是国家寻求经济成长时的强大财富。无论是通过国内开发努力，还是授予外国企业执照或特许，负责地使用自然资源可以创造缓解贫困、实现经济腾飞的机会。开采与冶炼工业在今日工业国的发展里程中扮演了可贵的角色。澳大利亚、加拿大、南非和美国都成功地开采其自然资源，因此而产生的经济助力推动了这些国家的进步。但是，这些努力主要着眼于短期快速的经济利益，而非长期效益。近年来，发展中国家越来越寻求系统性地资本化其自然资源，尤其是矿藏资源。过去的政府满足于就业率、许可费、税收等利益，今天的政府经常有
