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1、专业承包及劳务分包管理办法文件编号：*/GL/2011-07受控状态： 受 控分 发 号：2011-007编制：文件编制小组 审核： 批准：发布日期：2011年1月1日 实施日期：2011年1月1日前 言我国现状工程承包领域的总分包模式，已经历二十多年的发展，已建立起以总承包单位牵头负责，专业分包分担专项(业)工程、劳务分包提供劳力的管理体系。在整个项目的实施过程中,往往会有多家专业分包单位、劳务分包、设备制造单位、材料供应单位和其他专业单位共同协作，分包单位数量庞大，因此作为总承包施工企业，我公司的核心工作就是要组织、指导、协调、管理各分包单位，监督分包单位按照总包单位制定的工程总进度计划来
2、完成其工程和保证工程质量和安全，使整个项目的实施能够有序、高效地进行；与分包单位订立严密的分包合同，促使项目有序推进。为了满足建设单位工程质量、安全文明的要求，确保顺利完成各个工程的施工任务，针对分包单位特点和固有的特性，我公司根据多年的施工经验及现行的建筑法律、法规，对分包体系下专业分包和劳务分包的现状分析，制定我公司对专业承包及劳务分包管理办法、细则。专业承包及劳务分包管理办法一、 分包单位的选择（一）选择分包单位的时机 投标前选择分包单位,也可以在中标后选择分包单位,各有利弊。1、标前选择分包单位 在投标过程中发现所投工程中有一些特殊专业或特殊技能的分项工程(如地基加固、钢结构、外装饰等
3、),这祥在投标时,联合相关专业分包单位能够增强我公司的竞标实力,也可以通过向分包单位广泛地询价而稳固报价,从而增加中标的概率。2、中标后选择分包单位 中标后选择分包单位，全部价格和合同条件已经明确,在这个前提下可以十分详细地与分包单位逐项单位务谈判,但开工在即或施工过程中再选择分包单位往往造成分包单位在短的时间内找到有实力、有资信且报价理想的分包单位是十分困难的。（二）选择分包单位需要考虑的因素1、技术、经济资源的互补性总分包合作的前提必须是专业互补、风险分担。总承包的管理协调和市场开拓能力以及分包单位的专业能力、技术专利都是双方彼此吸引的砝码。只有高精尖的技术水平才可以提高生产效率并降低成本
4、,这祥双方合作才可能产生经济效益,分包单位的低报价可以降低总包单位的风险压力保证其获得足够的管理费和利润,而与竞争实力强的总包单位合作,也是分包单位工程来源的稳定保证。2、分包单位的运营及以往的业绩企业的运营情况对合作伙伴的选择非常重要。要求打算长期合作的分包单位和总承包单位在战略经营、组织及企业文化上应保持和谐。要核查分包单位财务状况和施工设备以及技术力量等,一般通过这些可以看出分包单位的施工能力,在财务上主要要认真核查分包单位提供的近几年的财务报表,研究其资金来源和筹资能力、负债情况和经营能力。一个分包单位在过去年度里的经营状况往往成为总承包单位考虑是否选择该分包单位作为长期合作伙伴的重要
5、因素。总包单位应该认真审查分包单位承担过的类似工程的业绩以及合同履行情况,以往业缋良好的分包单位是总包单位的优先考虑对象。二、 项目实施过程中对分包单位的控制与管理（一）工程项目控制监控和检测项目的实际进展,若发现实施偏离了计划,就应当找出原因,采取行动使项目重新回到预计的轨道。项目计划是项目执行的基准,在项目的整个实施阶段,不论项目的环境如何变化,项目将进行怎祥的调整,项目计划始终是控制项目的依据,需对项目计划和项目资源进行仔细的分析和管理。（二）项目控制的基本原则 在项目的控制过程中,项目管理人员应当注意以下几条原则:1、项目合同和计划始终是项目控制的依据无论是项目的总承包合同还是各项分包
6、合同,都是为了执行项目而签订正式文件,它具有法律的效力,合同条款也是项目合作双方经过反复协单位之后确定,对项目进度、成本和质量要求都要有明确而详细的规定;而项目计划又具体明确了各项工作的细节、实施步骤和资源配置,并对项目未来的发晨变化进行科学预测,因此,项目的合同和计划是项目执行的基准,也是项目控制的基本依据。2、对项目的执行进行即时的跟踪和报告项目不断在向前进展,而且时时刻刻都可能发生变化,因此,在项目执行的全过程中,即时监控项目计划的执行情况,对影响项目目标实现的内外部因素变化情况和发展趋势进行分析和预测,并且对项目的进展状态以及影响项目进展的内外部因素进行及时的、连续的、系统的记录和报告
7、。这些记录和报告是项目控制和调整计划的现实依据,在需要时可以提交各相关部门、项目班子进行研究、讨论,从而寻求适当的解决方案。3、保持动态的项目控制过程项目控制是一个动态的过程,也是一个循环进行的过程。从项目开始,计划就进入了执行的轨迹。进度按计划进行时,实际符合计划,计划的实现就有了保证;实际进度与进度计划不一致时,就出现了偏差,若不采取措施加以处理,工期目标就不能实现。因此,当偏差发生时,就应分析偏差产生的原因,采取措施,调整计划,使实际与计划在新的起点上重合,并尽量使项目按调整后的计划继续进行。但在新的因素干扰下,又有可能产生新的偏差,又需要按上述方法进行控制。4、项目控制需要有一定的弹性
8、影响项目实施的因素很多,这就要求在确定项目目标时应进行目标的风险分析,使计划具有一定的弹性,在进行项目控制时,可以利用这些弹性,缩短工作的连续时间,或者改变工序之间的搭接关系,以使项目最终实现预期的目标。三、 对分包单位工程质量的管理为进行项目质量管理,必须建立相应的组织机构,配备人力、材料、设备和设施,提供必要的信息支持以及创造项目合适的环境。对于总承包项目除了按照本公司的质量体系中相关的程序文件严格进行各个环节的质量控制外,在质量管理规划中,还需要特别注意以下几个方面:（一）设计阶段各阶段的设计要求以及与之相关的设计文件、有关的标准和规范,首先评审设计方案的先进性、适用性、可行性和经济性、
9、重点评审设计中新技术、新材料、新设备的采用是否经过充分的论证、是否具有成熟可靠的经验。对评审中提出的问题,组织有关人员研究处理,制定改进措施,并实行跟踪管理,直到符合要求。（二）成立专业的质量管理队伍在项目质量控制中承担的主要任务是管理,总承包在公司内部组织工程经验和管理能力的专门人员,成立专业的质量管理队伍,对工程项目的设计工作、设备的制造、材料采购进场及施工安装等各个具体的实施环节进行全过程的质量控制和管理。具体而言,总包对分包的工程质量的管理基本思路是根据工程的具体情况,从影响安全的关键因素人手,包括安全管理人员素质、施工设备、材料质量和施工工法等。对工程项目实施过程的输入要素和过程本身
10、的质量进行了有效控制,才能为实现项目产品的质量目标奠定可靠的基础。（三）施工过程控制项目管理理论的核心思想就是过程管理。只要过程能够控制好,按照项目功能要求完成了过程中的每一个环节,就必然能够得到期望的结果。施工过程的控制主要包括材料的控制和施工过程的监控的“三检制”的实施。材料控制主要是各种材料合理堆放和产品标识牌。钢筋要按批次做试验,在尚未出试验报告前严禁使用。施工过程的监控把握关键点,如:钢筋直螺纹、冷挤压的连接,钢筋间距、砼保护层、模板的支护等。因为总包对分包的工程质量负有直接责任,所以分包的单位工程必须接受总包的监督检查,每个分项工程完成后均按质检程序分级检查。四、 对分包单位工程进
11、度的管理在项目的运行过程中,各协作单位、各分包单位、各专业、各工种的各阶段工作都会出现不同深度的交叉或重叠，项目的进度管理将成为总包项目管理的重点工作之一。在总包提供的初始总进度计划基础上,各分包应制定本专业的进度计划并且上报总包,总包根据各分包的进度计划,调整修订总进度计划,然后分包单位再根据总包修改后的进度计划再次调整自己的进度计划,通过相互修改调整过程之后可以形成一个总包和分包都能够接受的总进度计划和分包单位进度计划,只有各分包都严格执行了总包最终制定的工程总进度计划,工程才可能实现合同约定的工期目标。总包单位对分包单位的管理及各方配合好坏直接对施工质量产生影响,随着建筑功能复杂化,所以
12、出现各工种之间的交叉、配合。如果前一道工序尚未完成就做下道工序或是下一道工序施工时破坏了已经完成的工作,都可能出现质量隐患。在总包提供的初始总进度计划基础上,各分包应制定本专业的进度计划并且上报总包,总包根据各分包的进度计划,调整修订总进度计划,然后分包再根据总包修改后的进度计划再次调整自己的进度计划,通过相互修改调整过程之后可以形成一个总包和分包都能够接受的总进度计划和分包进度计划,只有各分包都严格执行了总包最终制定的工程总进度计划,工程才可能实现合同约定的工期目标。（一）进度计划总承包对分包的进度控制划分为总进度计划、月进度计划和周进度计划三个层次。总进度计划是在综合了各分包意见之后经过合
13、理协调后统一计划的,总进度计划的控制任务是关键线路及关键节点的控制。月进度计是进度控制的中间环节也是保证总工期按时完成的关键。月进度计划要严格控制当前月的关键线路节点时间指标,同时防止非关键线路上的工作向关键线路转化。分包在周计划中的进度计划偏差必须在一个月内调整至偏差完全消失,保证月计划不得施延。总包工程调度人员要对上周分包的进度完成情况进行比较分析,连同本周计划交生产负责人和项目经理审查后报监理批准。进度计划可以有一定的偏差,但在一个月之内工期偏差必须进行修正。（二）进度调整方法进度调整一般主要有以下几种方法:1、改变某些工作间的逻辑关系 如果检查的实际施工进度产生的偏差影响了总工期,在工
14、作之间的逻辑关系允许改变的条件下,可改变关键线路和超过计划工期的非关键路上的有关工作之间的逻辑关系,达到缩短工期的目的。用这种方法调整的效果是很显著的。2、缩短某些工作的持续时间这种方法不改变工作之间的逻辑关系,而是通过缩短某些工作的持续时间使施工进度加快,并保证实现计划工期的方法。那些被压缩持续时间的工作是位于由于实际施工进度的拖延面引起总工期增长的关键线路和某些非关键线路上的工作,同时又可压缩持续时间的工作。3、资源供应的调整如果资源供应发生异常,应采用资深优化方法进行调整,或采取应急措施,使其对工期影响最小化。4、增减施工内容增减施工内容应做到不打乱原计划的逻辑关系,只对局部逻辑关系进行
15、调整。在增减施工内容以后,应重新计算时间参数,分析对原网络计划的影响。当增减的施工内容对工期有影响时,应当采取调整措施,保证计划工期不变。（三）总分包关系对进度的影响 总包要对所有工作的计划统筹安排,总包要懂得各个分包工程的施工,结合总体计划与分包的计划,找出关键线路,在可行的前提下,约束各分包在每个工作面上的作业时间。因为所有分包不能只顾自己工作,它必须为其他协作方留出工作面与作业时间,分包当提出自己的合理作业时间。总包和分包在进度方面的关系依赖于双方的管理水平及经验。在我公司总承包范围内不能出现两种情况，一种情况是只根据各分包上报的计划简单加总作为总计划而没有自己的计划,结果实施起来经常出现漏洞或冲突;另一种情况是总包对分包提出过分要求,留给分包的作业时间太短,影响各参与分包在实际施工中的协作关系,导致计划难以执行而延误工期。五、总包对分包的安全管理 工地的安全包括治安和作业安全。对于治安主要是建筑材料的看防,防火、防盗。总包针对工程的特征制定相应的安全管理制度,对分包的作业安全管理措施要建立安全组织确定预控办法消除安全隐患,需对所有进场工人进行安全培训、分包必须设专职安全员以及配备必要的安全设施等等。总包必须加强对分包工程安全的监督和管理,要求分包单位严格执行动火、立体作业、交叉作业、垂直运输、脚手架、上料平台及模板等施工设施的规范使用。总包对分包
