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1、构建社会主义友好社会优化环境发明和诣社会生活工作总结 “保发展、保民生、保稳定”，是中央应对国际金融危机提出的重大战略决议。改革开放30年，中国经济连续保持高速增加态势，并取得举世瞩目标巨大成就，但环境风险同时进入高发期。创新落实“两个率先”建设目标，需要保持较高速度的经济增加，但这和极其有限的生态环境资源之间存在矛盾，尤其是人民群众对生存环境需求日益提升和短期内难以快速改进环境质量之间的矛盾，必将加重“保民生、保稳定”的压力。应对金融危机冲击下部分地方禁、控、限项目展现反弹、部分企业污防设施“开机迎客、关机送客”应付检验和违法排污、超标排污现象有所抬头的严峻形势，主动践行科学发展观，创新环境
2、执法效能水平，稳步构建友好溧阳品位，是保障永续发展的睿智选择。一、加强领导，创新机制永续效能党中央、国务院应对全球金融危机作出了“扩内需、保增加、调结构”、“保持经济平稳较快增加”的战略决议，这对加强环境保护监管执法既是挑战、更是机遇。受国际金融危机影响，市场重组和结构调整全方面加速，促进了生态环境和环境保护监管能力建设投入力度，当然环境监管执法工作同时面临新的巨大压力，突出表现在：大规模集中投资建设压力剧增，短期经济发展和环境监管的矛盾愈加突出；降低环境保护要求保发展、“两高一资”项目和企业以牺牲环境“捞利益”的环境违法等行为出现反弹；突发环境事件仍处于高发期。应对环境执法难、难执法，环境矛
3、盾居高不下的严峻形势，促进经济、资源、环境可连续科学发展，关键在于加强领导。一要创新领导决议机制。各级领导干部要深入解放思想，和时俱进，提升领导决议的科学性、实效性。要快速扭转并切实增强经济和环境保护并重、同时、优先发展的观念和依法保护环境的实际行动，果断有效践行科学发展观，在发展决议时果断扭转重经济、轻环境保护的思维导向，要果断杜绝以发展第一要务为名的地方保护主义和唯gdp论英雄的行为后果，切实减轻可连续发展的成本，有效提升经济发展效能、资源利用效率和环境保护效益，深入改进和提升全市环境质量。二要创新环境保护责任机制。要强化落实环境保护目标责任制、问责制、追究制，将“环境保护一票否决”真正落
4、实到各级领导的政绩考评和政府、部门年度考评、评先创优等各个方面，并经过量化指标真正达成和领导的评绩、职务任免挂钩，促进区域环境保护工作领导力度再强化，依法管理抓到位，环境监察升效能，优化环境促友好。三要创新环境监察机制。环境监察机构负担着一个地域环境监察执法工作的重担，其工作效能、水平的高低，一定程度上决定着该区域环境质量情况的优劣，环境安全程度的高低，经济、资源、环境可连续发展的水平。要切实加强环境监察机构能力建设，紧紧抓住扩大县（市）级人民政府权级管理范围的契机，创新举措快速扭转县级环境监察机构规格低、编制人员少、经费担心、执法基础设施微弱等现实状况，加大投入夯强环境监察机构的基础档次，加
5、强培训快速提升监察队伍的综合素质，全方面提升环境监察执法管理能力水平。二、拓宽思绪，科学管理提升效能应对环境保护任务加重、要求提升的新形势，环境管理必需由传统管理模式向当代化、科学化管理模式转变，拓宽工作思绪，创新管理方法，提升管理效能，构建平安环境。一要加大投入，夯强环境监管当代化基础。要在现已建成环境监控中心、4座水环境自动监测站、3座大气自动监测站和在关键企业安装28台水、气污染物自动监控设施的基础上，加大力度推进环境自动监控设施建设，促进区域、点位环境情况“说得清”进程，并为有效实施区域环境赔偿和“排污权”交易铺就当代化管理基础平台，促进环境监管科学化再上新台阶，快速提升环境污染事故和
6、矛盾纠纷的预警控防能力水平。二要创新试点并推广“排污权”交易。地表水环境质量连续稳步改进难，长久困扰着各地环境保护效能的提升。经济发展必将带来排污总量的增加，反应在环境容量不足的矛盾将十分尖锐。加紧探索试点、推广“排污权”交易，有利于促进排污单位主动主动提升科技发展的含量，科学实施节能减排和发展循环经济，有效推进企业生态环境系统的优化改良。经过实施“排污权”交易，更有利于严控总量，盘活存量，促升发展。溧阳今年关键推进纺织、印染、化工、造纸、啤酒生产等行业试点“排污权”交易企业14家，要主动探索实践、总结提升、完善创新，深入加大“排污权”交易扩面实施工作。三要创新加强农业面源污染控防举措。要务实
7、把握xx届三中全会有关推进农村改革发展的契机，强化探索创新控防农业面源污染新举措力度，快速制订相关政策方法，指导、激励发展新型农业规模化合作经济，发展有机农业、无公害农业和绿色环境保护产业（品），促进农业增效，农民创收，环境优化。三、优化服务，科学减排促升效能在发展仍是第一要务和经济转型期的今天，环境保护工作的关键必需转向控减污染总量。要以科学发展理念主动指导和帮助管理对象规避环境保护风险，提升生产科技能量和控污技能水平，精确实施iso14000认证、清洁生产审核和发展循环经济，促进提升企业环境保护诚信度和品牌档次。要创新实施溧阳市循环经济计划，认真总结在对42家综合能耗3000吨标准煤以上企
8、业强化监控方法，淘汰落后用能设备68套，强力实施“工程减排”、“结构减排”和“管理减排”等污染减排工程方法，连续三年完成上级下达的关键污染物减排目标任务，和已经过循环经济建设试点审核企业10家、清洁生产审核企业58家、iso14000环境管理体系认证企业62家、建成市级环境友好企业3家的实践进程中，还存在哪些问题、不足和急需完善的方法，创优指导和服务企业提升环境保护诚信品位促发展。同时主动帮助企业向上争取发展循环经济和污控项目标环境保护资金补助，形成管理者和被管理者互动推进节能减排的良好气氛，优化实现经济和环境协调可连续发展。四、多措并举，强化执法维升效能要综合利用法律、经济、行政、教育等手段
9、，依法严厉查处各类环境违法行为。一要预警防范抓创新。要创新实施环境现场监察执法由“单一作战”向“综合立体作战”推进，着力扭转“走马观花、被动应对”向“聚焦关键、主动出击”转变，合理利用“蹲点式、伏击式、回马枪式”等监管执法方法，努力争取做到检验全方面不缺漏，违法现行抓实证，同时加大节假日和夜间巡查、突击抽查力度，充足发挥其隐秘性、机动性强的优势，有效防范排污企业打时间“擦边球”偷排或超标排放污染物的行为，加强并同时科学合理安排特发重大环境污染事故的实战演练，确保污染源稳定达标排放和区域环境安全。二要关键监管上水平。关键要在推进、指导企业发展循环经济、实施清洁生产、限期整改污染、实施雨污分流、排
10、污口规范化整改的同时，强化推进排污口安装流量计、cod、so2在线监测仪等高新技术污染监控设施，和关键区域水、气环境自动监测系统建设，并纳入环境保护部门污染源远程监控管理网络体系，真正做到随时掌控污染企业的排污情况，区域环境情况“说得清”、管到位。三要环境执法严到位。应对国际金融危机冲击下经济发展带来环境深层次矛盾、问题的深度叠加和环境保护“执法难、难执法”的严峻形势，环境监管力度不能减弱而必需加强，环境监管尺度不能放松而有必须控紧，果断扭转“遵法成本高、违法成本低”的弊端。对环境违法事件的处理，坚守首犯教育优先、处罚为副、整改到位标准，对屡教不改、造成严重影响和经济损失的，果断实施加倍征收排
11、污费、上限罚款、限期停产整改、直至关闭等行政处罚方法；对造成尤其重大环境影响的业主、当事人和相关责任人，要依法采取行政或刑事处分方法，促进营造自觉依法保护环境的气氛。尤其要创新实施公平、公正、公开的环境执法管理制度，能量化的果断量化核准到位，该曝光的果断曝光到位；深入深化推进建设项目公众参加、环境质量日报和企业环境信息行为公开化等制度，不停创新环境保护工作公众知晓率，提升民众保护环境的参加率和监督水平；完善优化环境保护信息的部门、银行互动协作机制，扎实提升保护环境的执法效能。四要科学利用税收杠杆引导调控环境保护行为。要创新增强现行税制的生态保护功效，针对现行税种存在的合适性差、征收范围过窄、税
12、负偏轻、减免过宽等缺点，尤其是有些税项对保护资源、控防环境污染起反作用的，要主动探索创新，完善加强税制立法，税种设定、范围设置、税率额度等的定位要向生态环境保护倾斜，深入增强现行税制的生态环境保护功效，有效发挥环境成本在调控人和自然友好方面的主动作用。要完善加强现行税制立法，探索开征环境税，依法强化税收征管力度。要立即经过修订完善现行税法，使税收征管真正表现调控人和自然友好的巨大杠杆作用，逐步过渡到环境税征管到位。要经过加大依法征管税收到位力度，在全方面促进依法保护环境的同时，提升环境污染防治基金的筹集水平，加紧友好社会建设步伐。依法强化税收征管尤其要在调控高能耗、高污染行业，生产、经营产品和
13、不法污染行为等方面创新举措，让环境成本以科学合理的税额融入投资、经营和消费成本。要结合国家和地方产业结构调整政策，对调整、控制的高能耗、高污染和限制消费的行业和产品的生产、经营者，加大以高税率征管力度，促进走科学发展之路。要加强税务、环境保护部门的互动协作，对破坏生态环境的经营行为、长久不能稳定达标排放污染物的单位或经营者，税务部门应依据环境保护部门的行政执法事实，对其课以一定时限、提升税率征税，并免去其享受减税或免税政策待遇；对长久遵法的企业、经营者，给予减税优惠奖励。要结合生态市建设目标，加紧实施生态植被恢复和有利于保护土地资源、水资源节省和保护的税收优惠政策，同时取消或调整不利于保护环境的优惠政策，协力推进转变科学发展理念，有效规范依法保护环境行为，全方面促进绿色友好社会建设。环境保护，任重道远。瞄准关键，攻坚克难。依法行政，统筹兼顾。创新举措，共促“双赢”。
