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1、2014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区襄阳市国土资源局二一四年七月目 录1、总论11.1 实施背景11.2 指导思想21.3 原则21.4 依据41.5 目标及任务51.6 实施范围、期限、规模和强度72、项目实施必要性92.1 加快城镇化发展步伐的需要92.2 加快发展工业化发展步伐的需要93、项目概述113.1襄阳市概况113.2项目区基本情况113.3 项目实施优势分析64、项目规划方案74.1项目区用地土地利用方向74.2项目区用地功能分区方案74.3土地利用规划设计方案74.4土地整治工程建设方案84.5片块土地开发时序方案94.6耕地占补平衡方案104.7林地占
2、补平衡方案105、项目投资估算、资金筹措及使用计划115.1投资估算115.2资金筹措155.3 资金使用计划156、项目区综合分析166.1符合土地管理法律、法规要求166.2符合低丘缓坡土地综合开发利用政策166.3符合与相关规划协调的要求166.4项目区地质灾害防治评估分析166.5水土流失影响评价分析196.6环境影响评价分析226.7建设用地需求分析296.8公众参与分析306.9组织保障分析307、土地权属调整方案317.1土地权属调整的原则317.2土地权属调整程序327.3权属调整方案338、项目实施效益分析348.1社会效益指标分析348.2经济效益指标分析348.3 生态效
3、益分析359、项目实施保障和环境保护措施369.1 切实加强领导，共同合力推进369.2 集约节约利用，提高土地效益379.3 依法科学开发，保护生态环境379.4 探索创新机制，加快开发步伐379.5 规范征地管理，保障农民权益382014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区1、总论1.1 实施背景随着人口增长，经济建设的快速发展，各行业对土地的需求越来越大，特别是近年来人地矛盾越来越突出，一方面是经济建设需要大量的用地，另一方面要保护耕地，维护农民的切身利益。低丘缓坡土地综合开发利用为缓解这一人地矛盾，拓展建设用地利用空间，切实保护耕地和生态环境提供了一条新的途径。为贯彻落实
4、国土资源部低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见（讨论稿）、省国土资源厅关于呈报的请示（鄂土资发2011294号）等文件精神，根据土地管理法、森林法和湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方案（送审稿）的有关规定，按照“条件准入、先易后难、试点运行”的原则，结合襄阳市的实际，我市组织编制了2014年襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区。方案的编制是以科学发展观为指导、以生态建设为基础、以实现耕地占补平衡为保障、以拓展建设用地利用空间为突破口，合理确定了项目区片块，明确了开发利用方向、开发布局及时序。科学开发和合理利用低丘缓坡地，对实现保护耕地与促进襄阳市经济社会可
5、持续发展具有重要意义。1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从当地耕地资源紧缺、低丘缓坡资源相对丰富的实际出发，按照未来一段时期襄阳市的城市提升、产业升级、城乡统筹三大战略任务和可持续发展的要求，深入贯彻执行省政府关于推进低丘缓坡荒滩等为了与土地综合开发利用工作的通知精神，认真总结近年来其他县市低丘缓坡综合开发利用的成功经验，科学开发和合理利用低丘缓坡，全面实施以拓展建设用地利用空间为突破口、以保护生态环境为基础的低丘缓坡综合开发利用战略，推动襄阳市工业化和城镇化发展步伐，促进社会经济可持续发展。1.3 原则（1）坚持“保护、开发、利用”的原则。保护，就是要保护
6、好耕地和生态环境。开发，就是要根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理、适度地开发低丘缓坡。利用，就是要节约集约利用低丘缓坡资源，防止低水平重复建设。（2）坚持宜农则农、宜建则建、宜林则林原则。科学确定低丘缓坡土地综合开发利用的规模、用途、结构和布局，促进低丘缓坡土地科学、合理和高效开发利用。对土层厚、有水源的地块，应规划开发为耕地，以解决耕地占补平衡问题；对紧邻集镇周边，符合土地利用总体规划、低丘缓坡专项规划、城市和集镇规划，土地贫瘠的区块，应规划为建设用地，以解决建设用地紧张的矛盾；对生长茂盛成片的林地，应保持林地现状，并可利用林地资源发展观光旅游农业。（3）坚持生态优先、可持续利用原则。项
7、目开发立足长远考虑，项目区不得涉汲法定的自然保护区、风景名胜区、文物古迹、集中式饮用水源地等重要环境敏感区、科学协调好低丘缓坡的可持续利用与社会经济的可持续发展之间的关系，既满足社会经济发展的需求，又不损害生存和发展需要。（4）坚持依法利用、规范报批的原则。凡建设项目（如工业、村庄搬迁等用地）需要征占用林地的，依法报批；对适宜开发为耕地的林地，应在保护生态的前提下，先由市级人民政府依法调整林地规划，将其调整为其他农用地或未利用地，并与土地利用总体规划相衔接，报有批准权的人民政府批准。（5）坚持集约和节约利用土地的原则。强化建设用地规划应相对集中，有利于集约和节约利用土地，提高土地综合利用率。继
8、续保持林地的低丘缓坡也应加强集约经营提高林地生产率。（6）坚持与相关规划相协调原则。要与城镇规划体系、生态建设规划、林地保护利用规划、森林分类经营规划及交通、水利、电力、旅游、教育等规划相协调。1.4 依据1.4.1法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日，第二次修正）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256号）；（3）中华人民共和国森林法（1998年4月29日，修正）；（4）中华人民共和国森林法实施条例（国发2001278号）；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）中华人民共和国城市规划法；（7）中华人民共和国水土保持法；（8）地质灾害防治条例；（9）
9、基本农田保护条例（国发1998第257号）；（10）湖北省实施中华人民共和国土地管理法办法；（11）湖北省基本农田保护条例；（12）湖北省林地管理条例；（13）襄阳市土地利用总体规划（2006-2020）;（14）枣阳市土地利用总体规划（2006-2020）;（15）襄州区土地利用总体规划（2006-2020）;（16）国家与地方其它有关法律法规。1.4.2指导性文件与相关规划（1） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知（鄂政发201412号）；（3）湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方
10、案；（4）省国土资源厅关于呈报的请示（鄂土资发2011294号）；（5）襄阳市经济和社会发展第十二个五年规划；（6）襄阳市土地利用总体规划（2010-2020年）；（7）国土、水利、交通、环保、工业、农业等部门相关规划。1.5 目标及任务1.5.1 总体目标保护耕地。通过优化建设用地结构布局，减少占用优质耕地，减轻耕地保护压力，促进耕地保护目标有效落实。保障发展。通过合理开发利用低丘缓坡土地，增加土地有效供给，拓展建设用地空间，缓解用地供需矛盾，保障工业化、城镇化发展的必要用地。节约集约用地。通过充分开发低丘缓坡土地集中发展工业，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，促进工业化、城镇化和城
11、乡统筹发展。改善生态环境。通过因地制宜开发利用低丘缓坡土地，防治水土流失及地质灾害，实现开发利用与生态保护相结合。1.5.2 具体目标具体目标为：通过方案实施，实现低丘缓坡土地开发利用为建设用地、其他农用地、其他土地，综合开发利用规模1692.9085公顷。土地利用方向主要为工业用地、风景名胜设施用地、仓储用地、商服用地、公共设施用地、殡葬用地、设施农用地、公园与绿地、文体娱乐用地。1.5.3实施任务通过项目区低丘缓坡土地综合开发利用方案的编制将达到以下主要任务：（1） 对项目区的政治经济情况、地质条件、地形地貌、生态环境、基础设施现状、土地利用现状等进行综合分析评价，明确项目区土地综合开发利
12、用的可行性、必要性；（2） 合理确定开发用地规模、土地利用功能分区和土地利用结构调整方案，细分项目区内部保留耕地（宜农）、保留林地（宜林）、拟建土地（宜建）各土地利用类型的面积及空间位置分布；（3） 设计项目区土地平整方案、地质灾害防治工程措施方案与生态环境保护方案；（4） 编制土地征收和转用方案、供地方案；（5） 概算项目土地综合开发利用的投入经费；（6） 制定实施时序；（7） 提出实施的保障措施；为项目区土地综合开发利用提供规范、完整的上报审批材料，包括文本、表格数据、数据库和相关图件。1.6 实施范围、期限、规模和强度（1）项目区实施范围襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区位
13、于襄阳市襄州区、樊城区、襄城区、高新区、鱼梁洲及枣阳市。项目区以土地利用总体规划为依据、以2012年二调变更成果为基础，各项目区具体位置详见各片区图件。（2）实施期限按照稳步推进、滚动开发的原则，襄阳市鄂北岗地低丘缓坡土地综合开发利用试点项目区在五个年度年内完成，即实施规划批复至竣工验收的期限为2012年2016年。（3）实施规模及用地强度2014年项目涉及襄阳市襄州区、樊城区、襄城区、鱼梁洲及枣阳市。对于利用低丘缓坡地综合利用而进入的企业，必须符合国家产业政策，符合土地利用总体发展规划，符合城市总体规划，符合行业准入标准，必须达到环保要求，由市政府统一征收土地并报批，负责完成“五通一平”（通
14、水、通电、通路、通讯、通气、平整土地，主管线接至厂区围墙外，场地平整达到规划要求）后交付企业。2、项目实施必要性随着社会经济发展和人民生活日益丰富，新型工业化、商品多样化加速发展，商业用地、工业用地、旅游用地的需求在相当长的一段时间内呈刚性增长，加快乡镇商业、工业、旅游业集中点建设是推动生产要素聚集和产业升级、促进区域特色经济发展的重要平台，是推进工业化、城市化和城乡一体化进程的重要载体。充分认识利用低丘缓坡地发展工业是贯彻落实科学发展观，促进土地节约集约利用和可持续发展的重要举措，是拓展商业用地、工业用地、旅游用地空间和工业用地模式的创新，也是推进襄阳新型城市和城镇工业化进程的重要载体。2.
15、1 加快城镇化发展步伐的需要“十二五”规划期间，襄阳市将处在新型城市化加速发展的进程中，城镇化水平的提高必然带来建设用地的扩展，然而建设用地的扩张受耕地保护、土地用途管制、土地利用年度计划等条件约束。上级下达给襄阳市的耕地保有量和基本农田保护任务十分艰巨，耕地占补平衡压力较大，城镇化发展受土地资源制约更加突出，另一方面，从调查情况看，在可开发利用的低丘缓坡资源中，有相当一部分可以规划成建设用地。因此综合开发利用低丘缓坡可以有效缓解襄阳市城镇化过程中建设用地紧缺的瓶颈。2.2 加快发展工业化发展步伐的需要当前，襄阳市经济的发展不仅面临结构调整、产业转型升级的挑战，也面临着扩大经济总量的问题。襄阳市当前正在
