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1、第一章总则第一条为加强公益性岗位开发和管理，进一步增进就业困难群体就业，鼓励和引导高校毕业生到基层就业，更好地发挥政府社会管理和公共服务职能,根据中华人民共和国就业增进法，结合我省实际,制定本措施。第二条本措施遵循的重要原则：(一）以就业困难群体和未就业的高校毕业生为安顿重点的原则；（二)以开发基层社会管理和公共服务岗位为主的原则；（三)符合条件,自愿申报,面向社会,公开招聘，择优录取的原则；(四）统一规划,属地管理,总量控制，动态管理的原则。第三条省级人力资源和社会保障部门负责制定全省公益性岗位开发筹划，统筹管理全省公益性岗位开发工作。各级就业部门负责拟订本地公益性岗位开发筹划，上报省级人力
2、资源和社会保障部门批准后组织实行，并负责公益性岗位平常管理工作。第二章公益性岗位的范畴及安顿对象第四条本措施所称公益性岗位是指重要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。重要涉及：(一）基层人力资源和社会保障管理类公益性岗位。重要是在街道(乡镇)、社区从事公共就业服务、社会保障、劳动关系协调、劳动监察及有关事务等管理服务工作。如劳动就业社会保障协理、人力资源开发协管、劳动关系协调协理、劳动监察协理等。(二)基层农业服务类公益性岗位。重要是在农村基层从事农业、扶贫开发等公共服务工作。如村主任助理、新农村建设指引、农技推广服务、农业信息征询、乡村科普服务、农业技术指引、乡村扶贫开发等
3、。（三）基层医疗卫生服务类公益性岗位。重要是在乡镇、社区医疗卫生服务机构、卫生防疫机构、筹划生育服务机构等从事医疗、卫生、保健、防疫等辅助性服务工作。如乡镇医疗卫生辅助服务、基层筹划生育服务协管、乡镇卫生院护理服务、乡镇（社区)公共卫生监督协管、乡镇（社区）卫生防疫协管、乡镇(社区)妇幼保健、社区护士、社区卫生服务等。(四)基层文化科技服务类公益性岗位。重要是在街道(乡镇)、社区为居民提供文化、科技、体育等公益服务。如文化服务、文化室管理、文化宣传、科技服务、体育服务等。(五）基层法律服务类公益性岗位。重要是在街道(乡镇）、社区为居民提供从事普法宣传、民事调解等服务工作。如司法协理、普法宣传、
4、民事调解协理等。(六）基层民政、托老托幼助残服务类公益性岗位。重要是在街道（乡镇)、社区从事政府资助的为居民提供社会工作助理、托老、养老、托幼、助残等服务工作。如民政助理、社区托（助)老服务、社区托幼服务、社区居家养老服务、社区助残服务等。（七)基层市政管理类公益性岗位。重要是在街道(乡镇）、社区从事政府加强都市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环保协管、都市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等。（八)基层公共环境与设施管理维护类公益性岗位。重要是在街道(乡镇）、社区从事公共设施设备管理、养护、清洁、绿化等工作。如道路维护、水利设施维护、廉租房配
5、套设施维护、社区公共环境绿化、社区公共设施维护、社区公共卫生保洁等。(九）其她公益性岗位。重要是各地根据本地实际提出，报经省级人力资源和社会保障部门批准的其她公益性岗位。如社区主任助理、低保协管、残疾工作协管、社区矫正协管、森林防火管护等岗位。第五条公益性岗位重要安顿下列人员：（一)大龄失业人员;（二)“零就业家庭”成员;（三）单亲抚养未成年者;（四)享有都市居民最低生活保障人员;(五）未就业的一般高校毕业生；（六)县级以上劳动模范、军人配偶、烈属；（七）符合条件的残疾失业人员;（八)持续失业年以上人员;(九)因失去土地等因素难以实现就业的人员;(十)其他就业困难人员。第三章公益性岗位的开发第
6、六条公益性岗位开发实行申报制度。(一）用人单位申请。凡有公益性岗位需求的用人单位, 应向本地就业部门报送公益性岗位开发申请。申请材料涉及：提交书面申请；填报用人单位公益性岗位开发申请表（见附件1);提供机关事业单位组织机构代码证、事业单位法人证书等证明材料的复印件；本地就业部门规定的其她材料。（二）就业部门初审。各级就业部门负责对用人单位申请公益性岗位状况进行初审,并按照“因事设岗、按需定员、满负荷工作”的原则，为其核定岗位数量，经审核认定符合条件的纳入本地公益性岗位开发筹划。（三）省级人力资源和社会保障部门批准。各级就业部门将本地开发筹划，涉及书面申请、黑龙江省市(县）公益性岗位开发审批表(
7、见附件2)及各用人单位申请材料等上报省厅审批后组织实行。公益性岗位于每年6月30日前和12月30日前分两次审批。第七条省级人力资源和社会保障部门根据全省失业人员和就业资金状况,对公益性岗位总量进行宏观控制。各级就业部门按照公益性岗位需求和就业资金承受能力,合理控制本地公益性岗位规模。第四章公益性岗位人员招聘与管理第八条各级就业部门根据省厅批准的公益性岗位开发筹划和用人单位提供的岗位条件,向社会公开发布招聘信息。第九条各级就业部门负责制定招聘工作方案,做好组织报名、资格审查、考试考核、拟用公示、择优聘任等工作。在面向社会公开招聘的基本上，通过双向选择初步拟定拟聘任人选，并及时在人选所在社区或原单
8、位进行公示,无异议后方可正式拟定聘任人员。第十条公益性岗位聘任人员上岗前,由用人单位和本地就业部门负责组织岗前免费培训，并颁发培训结业证书。第十一条用人单位从聘任公益性岗位人员之日起一种月内,应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案。第十二条公益性岗位劳动合同不合用劳动合同法有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定。第十三条用人单位直接管理公益性岗位人员,拟定具体岗位职责,制定相应的管理制度，用人单位对其上岗状况进行考核，作为工资发放和缴纳社会保险的重要根据。第十四条公益性岗位人员实行动态管理和退出机制。有下列情形之一的,用人单位可终结劳动合同,并及时报告本地就业部门,停止
9、发放各项补贴。(一）通过其她途径已实现就业的;(二）公益性岗位工作已满三年的；（三）达到法定退休年龄或死亡的；(四)不能坚持正常工作的;（五）无端旷工持续15天或一年内合计旷工30天的;(六）严重违背用人单位管理制度的；（七）被依法追究刑事责任的。公益性岗位人员浮现自然减员以及解除劳动合同等状况,本地就业部门应及时核减公益性岗位,并上报省级人力资源和社会保障部门备案。如确有需要,可重新申请或从其她公益性岗位人员中调用。第十五条公益性岗位人员工作期限除对距法定退休年龄局限性年的人员可延长至退休外，其别人员最长不超过年。对家庭生活特别困难、在岗工作期满后仍难以就业,且工作期间考核优秀的人员,经各级
10、就业部门审核,报省级人力资源和社会保障部门批准后,可延长工作期限，续签劳动合同。第十六条各级就业部门要将公益性岗位人员状况录入金保工程网，实行网络化实名制管理。第五章公益性岗位人员待遇第十七条公益性岗位人员的工资由岗位工资和岗位补贴两项构成,岗位工资和岗位补贴合计不得低于本地最低工资原则。岗位工资由用人单位支付，额度不得低于本地最低工资原则的0%；岗位补贴由本地就业部门从就业专项资金中按不超过本地最低工资原则的70%拨付。由就业专项资金予以的岗位补贴应在用人单位所承当的岗位工资贯彻到位后予以拨付。用人单位应对公益性岗位人员按月足额发放工资，并将发放工资花名册报送本地就业部门备案。第十八条用人单
11、位应为公益性岗位人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险，由就业专项资金予以全额补贴。补贴不涉及就业人员个人应缴纳的部分,以及用人单位和个人缴纳的其她保险费。第十九条公益性岗位人员发生工伤事故后,由人力资源和社会保障部门进行工伤认定、劳动能力鉴定,并根据国务院颁布的工伤保险条例和黑龙江省公益性岗位聘任人员参与工伤保险的意见（黑人保发116号)享有有关待遇。第二十条用人单位申请公益性岗位补贴和社会保险补贴程序按照省财政厅、省人力资源和社会保障厅有关印发黑龙江省就业专项资金使用管理实行措施（试行）的告知(黑财社14号）执行。第二十一条对在公益性岗位就业的一般高校毕业生、残疾人的补贴原
12、则由省人力资源和社会保障部门另行制定。第六章监督检查第二十二条各级就业部门在招聘公益性岗位工作中要积极接受纪检监察部门的监督，保证公益性岗位招聘做到“公平、公正、公开”。同步，要设立监督举报电话,接受社会各界的监督。第二十三条各级就业部门对用人单位公益性岗位使用及安顿就业人员状况进行定期检查。对存在空岗、挂岗、虚报冒领、冒名顶替、骗取补贴资金等行为的，停止其使用公益性岗位人员资格，并追回套取的补贴资金,情节严重的由司法机关依法追究有关当事人的法律责任。第二十四条公益性岗位用人单位对所申请拨付的补贴资金必须设立专户管理,专款专用,并接受就业、财政、审计等部门的监督检查。第二十五条公益性岗位开发、
13、管理、安顿、聘任、检查、监督的有关单位和经办人员应严格履行职责,对徇私舞弊、失职失职的要依法依纪解决。第七章附则第二十六条各地应根据本措施制定实行细则。第二十七条本措施自下发之日起实行。为加强公益性岗位的开发和管理，有效增进就业困难人员实现就业,根据中华人民共和国就业增进法、贵州省就业增进措施、贵州省公益性岗位管理措施规定,结合我区实际，制定本措施。一、公益性岗位的范畴公益性岗位是指由政府出资、政策扶持,以实现公共利益和安顿就业困难人员为重要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务,并通过劳动获得一定劳动报酬的各类岗位。重要涉及:（一）政府投资开发的社会公共管理类岗位。具体涉及劳动保障协管员、交
14、通协管员、城管市容协管员、环保监察协管员、园林管护员、低保协管、残疾工作协管、社区矫正协管、司法协管、社会治安联防队员等岗位。(二)社区公益性岗位。具体涉及乡、镇、社区开办的非营利性福利院、养老院、公共卫生服务等机构公益性岗位;在乡、镇、社区开发的保洁、护林、保安及社会化服务等公益性岗位。（三)机关事业单位和国有公司、集体公司的后勤保障及公共管理服务岗位。重要涉及门卫、收发、驾驶、打印、保洁、保绿、公办学校食宿管理等需要招用编外人员的后勤服务性岗位。（四)其她政府需要特殊岗位。二、公益性岗位安顿的对象具有七星关区非农业户籍、有劳动能力和就业愿望，符合下列条件之一并持有就业失业登记证的人员：(一
15、)持残疾证的残疾失业人员;（二）“4050”人员：女性年满40周岁、男性年满50周岁失业人员；（三）城乡零就业家庭成员:城乡同一户口居民家庭成员中,在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望，因就业困难无1人就业的家庭;（四）享有城乡居民最低生活保障且登记失业人员；(五)登记失业持续12个月以上人员;（六)失去土地的农民转为城乡户口的失业人员；(七）省人民政府批准拟定的就业困难高校毕业生；(八)省级以上人民政府拟定的其她就业困难对象。三、公益性岗位的开发(一)公益性岗位设岗定员遵循因事设岗、以岗定人、按需定员、总量控制,岗位不交叉不反复、岗位数量限额的原则,做到科学安排,充足发挥公益性岗位的作用。（二)开发公益性岗位的用人单位必须向区人力资源和社会保障部门进行申报，经区人力资源和社会保障部门审核批准后，方能办理招聘手续和录取人员。四、公益性岗位人员的招聘（一)公益性岗位必须优先安顿就业困难人员。(二）新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿报名,坚持“公开、公正、公平”的原则择优录取。招聘工作由区人力资源和社会保障部门具体承办，用人单位协办。五、公益性岗位人员劳动关系的建立及解除公益性岗位人员由各用人单位自行管理。用人单位要与聘任人员签订劳动合同,合同期为1年以上，并到区人力资源和社会保障部门办理用工和就业登记手续。合同期满后，经考核合格者续签下一年劳动合
