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1、黄浦区教育改革和发展“十三五”规划（征求意见稿） 为进一步深化教育领域改革发展，率先全面实现教育现代化，率先建成学习型社会。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）、期教黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、上海市中长育改革和发展规划纲要（2010-2020年）、上海市教育综合改革方案（2014-2020年）和黄浦区推进教育综合改革实验整体方案，制定本规划。一、 “十二五”期间黄浦教育改革和发展的回顾(一) 各级各类教育全面发展黄浦区现有公办幼儿园31所，在园幼儿数8810人；民办托幼园所18所，民办托幼园所在园幼儿数2908人；公办早教指导服务中心2所。实施第二轮
2、“学前教育三年行动计划”，有效应对了入园高峰；全市36周岁适龄幼儿入园率达到98%，98%以上户籍0-3岁婴幼儿的家长和看护人员每年得到4-6次以上科学育儿指导。现有小学30所，九年一贯制学校4所，初中学校17所，完中6所，义务教育阶段在校学生33763人；特殊教育学校3所，学生数232人。义务教育阶段入学率继续保持在99.9%以上，普及九年制义务教育的各项指标达到或超过国家标准。6889名来沪从业人员随迁子女在上海接受小学教育。现有普通高中9所，高中阶段在校学生10150人（含6所完中的学生）；中等职业学校2所，在校学生3733人。支持高中学校多元化发展，继续引进高校优质资源，进一步深化区域
3、合作。基本健全以社区学院、社区学校（社区教育工作站）、居民学习点组成的社区教育三级网络，90%以上的青少年、公务员参与各项体育、文化、科普活动，每年有三分之一以上在职人员能够接受各项技能培训，形成“院企合作，院馆合作”共建共享机制。(二) 素质教育深入实施深入开展“文文明明幸福行”、“中小学德育特色链探索”、“品行养成教育”等7个区中小学德育项目。建成5个上海市学生社区实践指导站、11个城市学校少年宫、29个市民学习基地，推进学校社会家庭“三位一体”德育工作网络建设。初步构建“横向到边，纵向到底”的区域未成年人心理健康教育、家庭教育指导新布局。加强课堂教学工作，坚持“小学人人学会游泳”，试点开
4、展“高中体育专项化教学改革”，成立校园足球联盟，聘请教练员进学校辅助执教体育活动，确保并丰富各中小学生“每天校园锻炼一小时”活动内容。落实学校公共卫生安全和传染病防控工作，实施营养午餐计划，落实健康体检制度，实现“一校一医”、“一生一档”。建立区学生体质健康监测中心，制定“学校卫生工作评价指标”。推进艺术教育彩虹行动计划和青少年科技创新后备人才培养计划。命名一批区“艺术教育特色学校”和“科技教育特色学校”。举办区学生艺术节、科技节等活动，加强市、区、校三级学生艺术团队和科技创新团队建设。(三) 教育教学质量稳步提高围绕“办学生喜欢的学校”目标，坚持以课堂教学为教育工作的重心，注重学科育人，在课
5、程、教学、教师、环境等方面进行了积极的探索与改进，教育教学质量稳步提升。学前教育全面落实“学前教育三年行动计划”，幼儿在快乐中成长。小学低年级整体推进基于标准的教学与评价工作，关注学生的学习养成。初高中注重学生创新素养培育，推动了学校课程设置、培养模式、评价方式等方面的更新，提高了课堂教学有效性，促进了学校的特色建设和创新发展。职业教育注重集约化、规模化效应，学生职业技能得到提升。全区中小学幼儿园以提升学校课程领导力为目标，开展了特色课程的区域共建共享建设，在学校课程计划制定、教师课程开发实施和师生参与课程评价等方面取得了的进步，初步满足了学生对课程的选择需要。区域教育质量的监测与评价以“绿色
6、指标”为引领，把学业测试的数据转化为学校教育改进的依据，有效指导了学校评价方式的改进。积极应对高校招生制度改革，为学生提供多元的选择和全面的拓展时空，学生的个性和特长得到发挥，学生过重的课业负担有所减轻，学生体质有所增强。(四) 教育环境进一步优化形成名师、名校长、区学科带头人、区、校骨干教师、拔尖人才、领军人才、特级教师等培养和评审机制。建立优秀教师培养培训新模式。完善岗位设置管理和教师绩效工资制度改革。教育经费投入依法得到保障，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均经费、教职工收入和生均公用经费逐步增长。人均终身教育经费年投入居全市前列。教育经费支出结构进一步优化。以调整存量资源
7、为主，减量和增量有机结合，优化教育资源配置。改扩建、新建学校7所，新增建筑面积约88356.1平方米，维修、加固学校17所，形成与人口分布相协调的学校布局结构。成立“黄浦区教育国际交流中心”，各学校（单位）成立由分管校领导、对外交流联络员和外教专管员组成的学校外事工作者队伍。 “十二五”期间共派教师546人次、学生971人次开展出国修学、跨文化交流和浸润式学习等活动。在基础环境设施建设、教育行政管理信息化、学校教育教学信息化等方面积极开展建设与实践。完成“黄浦区教育数据中心系统平台”项目一期建设工作。建成一批各具特色的学校信息化试点建设项目。以“一校一章程”为抓手，指导推动全区100多所公办中
8、小学、幼儿园、中职校章程的文本起草、制定、审核等流程，进入章程试行阶段，4所民办中小学的章程也经教育局备案。同时，我们还要看到黄浦教育还面临发展中的诸多矛盾和问题，一是学生的主体地位还没有真正落实，“办学生喜欢的学校”有待进一步深化。二是区域优质教育资源还不能满足需求，基于学情校情的学校内涵发展，以及特色发展和多元发展的格局尚未真正形成。三是终身教育服务市民的适切度需要进一步提升，国民教育体系和终身教育体系联动、融通发展尚有较大空间。四是政府教育管理须转向教育治理，教育公共服务能力须再提高；校长依法办学、自主办学的能力与水平须进一步提升。二、 “十三五”期间黄浦教育改革和发展面临的形势全面深化
9、改革和全面推进依法治国进入攻坚期，深化教育领域综合改革，实现教育治理体系和治理能力现代化的需求更加迫切。作为上海市教育综合改革试验区，黄浦区要当好全市教育改革创新的排头兵和先行者，必须按照国际视野、中国特色、黄浦实际、示范引领的要求，更加注重改革的系统性、整体性、协调性，率先构建系统完备、开放有序、高效公平的区域现代教育治理体系。对接上海市大力实施创新驱动发展战略和率先实施教育综合改革试验的要求，黄浦教育要主动适应经济发展的新常态，转变教育培养观念和模式，提升教育的支撑力和辐射力。当前，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，黄浦教育要适应经济发展新常态，主动迎接上海建设具有全球影响力的科技创新中心
10、所带来的历史机遇，加快转变发展方式、优化教育结构，培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。2020年，黄浦区将初步建成世界最具影响力的国际大都市中心城区，人民群众对公平、优质、均衡、多样教育资源的需求更加迫切。教育是最大的民生，不仅要满足人民群众“有学上”需求更要满足“上好学”的需求，不仅要实现“有教无类”更要实现“优教无类”。要办好每一所学校、教好每一个学生，办人民满意的教育。三、 “十三五”期间黄浦教育改革和发展的指导思想和总体目标(一) 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，坚持党的教育方针，实施国家和上海市中长期改革发展和规划纲要，对接市区教育综合改革方案，坚持“办人民
11、满意的教育，办学生喜欢的学校”的发展主线，主动适应经济发展的新常态，全面落实社会主义核心价值观，着力推进综合改革、着力加强依法治教、着力促进教育公平、着力整合区域资源、着力提高教育质量，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心、黄浦初步建成世界最具影响力的国际大都市中心城区提供坚实的智力支撑和人才保障。(二) 总体目标黄浦区要率先全面实现教育现代化，率先建成学习型社会。形成系统完备、开放有序、高效公平的现代教育治理体系。形成促进学生健康成长和终身发展的创新人才培养体系。形成学有所教、学有优教、惠及全民的公共教育资源保障体系。形成人人关心教育、各方协同育人的教育生态体系。到2020年，黄浦区03岁
12、婴幼儿早期教养指导服务规范、优质、多样开展，满足全区常住人口适龄儿童三年学前教育需求，36岁儿童毛入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受优质均衡的义务教育，义务教育毛入学率达到99.9%，残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%；高中教育阶段毛入学率达到99%，教育的多样化和特色化更加明显；职业教育与普通教育有机渗透，建立纵向衔接、特色鲜明的职业教育学历教育系统；教育国际化水平进一步提升，让学生在多元文化交流中鉴定文化自信；教育信息化水平加快提高，实现中小学校无线网络100%覆盖，师生的教与学方式得到明显改善；市民整体素质明显提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年，户籍人口25-64岁大专及以上
13、学历人口比例达到47%，社区科普、文化活动参与率达到90%以上，劳动技能培训率达到33%以上，老年教育参与率达到40%以上，社区教育参与率达到50%以上，建成面向全民、伴随终身的教育体系。黄浦教育发展和人力资源开发主要指标序号指 标2020年1学前三年毛入园率（%）99.02义务教育阶段毛入学率（%）99.93残疾儿童义务教育阶段入学率（%）99.04高中教育阶段毛入学率（%）99.05义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（%）95.06中小学校无线网络覆盖率（%）100.07新增劳动力平均受教育年限（年）1582564岁大专及以上学历人口比例（%）47.09社区科普、文化活动参与率（%）
14、90.010劳动技能培训率（%）33.011老年教育参与率（%）40.012社区教育参与率（%）50.0 注： 2020年黄浦区常住人口基数测算为 万人。四、 “十三五”期间黄浦教育改革和发展的主要任务(一) 全面加强学生思想道德建设1、 推进区域中小学德育体系一体化建设。依托教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目大中小德育课程一体化建设研究和区重点课题中小学艺术教育的德育一体化建设的理论与实践研究，以点带面，形成学科育人的有效经验和做法。以社会主义核心价值观教育为主线，围绕政治认同、国家意识、文化自信、公民人格等德育内容，制定中小学课程综合化设计方案，初步探索中小学德育内容一体化建设。2、
15、探索学校、家庭、社会三位一体德育工作的途径与方法。进一步探索区社会实践基地资源的再开发，区社会实践内容的再开发和学生护照使用针对性的再开发。调整、丰富、完善区域内家庭教育指导的内容，创新家庭教育指导的途径与方式，优化社会教育资源，推进青少年家庭教育指导课程的开发与建设。以高考评价制度改革为契机，规范志愿者服务体系和学生社会实践制度建设，将高中生参加志愿服务等实践活动纳入学校整体教育计划和综合素质评价体系中。将学校特色社团建设和城市学校少年宫建设紧密结合，将学生社区活动与学生社会实践指导站的工作紧密结合，积极探索具有黄浦特色的管理运行机制，确保城市学校少年宫和学生社会实践指导站的可持续发展。进一
16、步建设好区域品牌“文文明明幸福行-小公民思想道德建设”行动，全面推进区本课程“积极成长-幸福课程”，探索新媒体时代学生思想道德建设的新途径与新手段。3、 促进德育教师专业发展。依托见习期教师规范化培训基地、青年班主任培训班、骨干班主任沙龙、心理健康教师培训、区德育骨干教师专业发展研修组等不同层次的途径，有效开展梯次培训，提升教师的师德与育德能力。继续推进区级班主任基本功竞赛, 同时鼓励各校举办校际班主任基本功竞赛。4、 关注学生心理健康发展。完善区级未成年人心理健康辅导中心和家庭教育指导中心，增设心理健康辅导和家庭教育指导分中心，争取一街道一分中心。加强心理健康教育示范校和达标校评选,按达标校
