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1、XXX 政府门户网站互动交流平台需求说明书 2010 年 4 月 12 日湖南省政府门户网站互动交流平台需求说明书第一章 项目概况1.1 互动交流平台运行现状XXX 政府门户网站互动交流平台，自上世纪九十年代正式上线运行以来，历经数次改 版，无论是从栏目设置、 互动渠道， 还是系统功能上都得到了很大的充实和提升， 在宣传推 介湖南、打造阳光政府、提供公共服务、搭建政企政民沟通平台等方面发挥了积极作用。目前互动交流平台由七个子系统组成，包括：省长信箱、公众问答、走进直播间、民意 征集、网上评议、湖湘论坛以及信访之窗。 经过多年的努力，在互动交流平台的建设和管 理方面虽然也取得了一些成绩，但随着服
2、务型政府职能转变的进一步深入，以及群众参政、 议政意识的提高， 向我们的互动交流平台又提出了更高的要求， 现有的互动交流平台在展现、 功能、管理上都已经难以满足公众及内部业务要求。 经过认真研究分析， 充分调研公众需求， 并与国内先进地区政府门户网站互动交流平台进行对比分析， 我省政府门户网站互动交流平 台存在以下主要问题：1、面向社会公众的互动交流渠道较少，难以满足公众需求。2、“互动交流 ”版块栏目设置不尽合理，缺少 “政务博客 ”一类的主动性互动栏目。3、省长信箱： 信件处理流程是固定的， 如果业务流程发生变化无法更改， 没有自定义 表单功能； 信件编写所需的表单无法根据业务需求进行修改
3、； 统计功能过于简单， 只能对固 定几项指标进行统计。4、公众问答： 问题提交、 问题办理流程无法根据业务需求进行流程变更，没有数据统 计功能。5、走进直播间：访谈预告期结束后无法自动下线；主持人、嘉宾、网友的发言都在一 个编辑区内， 不方便对内容进行管理； 网友无法对本次访谈进行满意度评价； 访谈结束后无 法对访谈内容进行修改、编辑；缺少对历史访谈的归档管理。6、民意征集：民意征集、网上调查等问卷调查类业务的管理功能使用起来非常繁琐， 特别是大型问卷调查的制作非常复杂， 需要消耗大量的时间进行设计和制作； 无法将相关数 据按照表格形式进行统计。 7、湖湘论坛： 无法进行论坛版块设置； 无法根
4、据关键词对网友 发帖进行过滤；论坛版块之间无法合并；无法进行数据还原。8、互动交流平台内的各个子系统相互独立，没有关联，数据信息也无法共享和交换， 后台管理极为不便，各类数据无法进行统计分析。9、现有平台缺少对用户的统一认证和管理， 业务处理过程中需要反复登录多个应用系 统，给工作带来不便。10、缺少业务监管功能，使得部门负责人无法对工作人员的工作效率、业务处理过程、 工作成果等行为和数据进行有效监控和管理。1.2 建设目标本次省政府门户网站互动交流平台建设， 是构建网上服务型政府、 转变政府职能、 创新 管理方式、 提高行政效能、 拉近政民距离的重要举措， 是 XXX 政府门户网站的重要组成
5、部 分。 本次项目的建设目标包含一下主要内容：1、对目前的省长信箱等七个子系统进行重新梳理、规划、设计、开发，并根据业务发 展需求增设部门信箱、 政务博客等新的互动交流渠道， 将所有的互动交流渠道建立在一个统 一设计、统一开发、统一标准、统一支撑的全新的一体化管理平台上。2、在用户管理方面，采用统一用户管理系统，实现单点登录，并与XXX 数字认证中心提供的用户 KEY 进行对接，确保用户的合法性。3、在基础运行环境建设方面，采用统一的操作系统、数据库、应用服务器中间件。4、建立统一的业务应用支撑平台， 包括可视化的工作流设计系统、表单设计工具、模 板设计工具、报表设计引擎、全文检索系统、 信息
6、交换系统， 为业务功能的实现提供统一的 标准支撑。5、开发公众诉求系统、访谈直播系统、民意征集系统、问卷调查系统、论坛系统、博 客系统，这六个业务子系统分别用于向社会公众提供省长信箱、部门信箱、 公众问答、 在线 访谈、民意征集、在线调查、湖湘论坛、政务博客等互动交流渠道，并做到根据用户需求可 以随时开辟新的互动交流渠道。6、设计开发统计分析及领导辅助决策系统， 用于对本平台内所有的数据信息进行统计， 并生成报表，同时满足领导对相关业务的监控和管理工作。1.3 建设原则本次互动交流平台建设遵循以下原则：1、成熟性：采用成熟产品和主流技术进行平台建设，快速构建各应用系统。2、易用性：平台设计应具
7、备友好的用户界面，符合通用系统的查询使用习惯，方便使 用。3、开放性：平台采用开放技术，采用标准化设计，便于与其他系统间互连。4、高可靠性：平台必须能保证系统具有可靠、均衡负载、故障恢复快捷，以及长时间 连续运行的能力，保证在各种条件下良好运行。5、安全性：平台从网络层、系统层、应用层进行整体安全设计，集成成熟的安全产品， 制定有效的安全策略，保障系统的安全稳定运行。6、经济性：平台必须充分整合资源，尽可能多的利用现有资源，节约建设经费。7、可扩展性： 平台的建设具备可动态扩展能力， 满足随着业务不断增长的需要， 保障 互动交流平台的可持续发展。1.4 建设内容序号 产品名称 功能模块 单位
8、数量 1 互动交流版块栏目设计 省长信箱 套 1 部门 信箱 公众问答 在线访谈 民意征集 在线调查 网上评议 网上听证 新闻发布会 2 互动交 流管理平台 公众诉求系统 套 1 访谈直播系统 民意征集系统 问卷调查系统 论坛系统 博 客系统 工作流管理系统 自定义表单设计 报表设计工具 统一用户管理 模板设计工具 全 文检索系统 3 项目实施 “互动交流 ”板块页面设计 套 1 系统平台实施 产品与技术培训第二章 业务功能要求2.1 互动交流平台总体架构设计 上图为互动交流平台总体架构设计，整个系统需严格遵循 SOA 模块化设计思想，降低 系统之间的耦合度， 减少甚至消除系统之间的依赖性，
9、实现系统内部高度内聚， 提高平台的 整体性。整个互动交流平台结构共分为四层，包括：门户展现层（面向公众、面向管理两部 分）、核心业务层、业务支撑层、 平台基础层。 门户展现层是政民互动交流 湖南省政府门户 网站互动交流平台需求说明书 - 7 - 渠道的集中展现，核心业务层用于实现互动交流平台的 所有业务处理、 业务监控、 统计分析等功能， 业务支撑层对整个互动交流平台提供统一技术 实现标准，平台基础层是互动交流运行的基础环境。 门户展现层中的 “面向管理 ”部分分为 了两个功能入口，分别是统一用户入口和领导管理入口。统一用户入口主要为系统管理员、 内容维护员、 部门管理员等系统管理及业务处理角
10、色实现单点登录使用， 领导管理入口是为 “统计分析及领导辅助管理系统 ”提供的单独入口， 领导可从此入口方便的进入管理区实现业 务监控及相关业务处理。 图：互动平台整体功能架构图 互动平台整体功能架构图分为前端 业务展现和后台管理两大部分。 湖南省政府门户网站互动交流平台需求说明书 - 8 - 公众 交互服务部分完全满足了 “系统总体架构 ”中关于门户展现层的各项应用， 根据各种互动交流 渠道作用的相似性， 分为公众诉求类、 访谈类、 调查类、 征集类、 论坛和博客。 公众诉求类： 省长信箱、部门信箱、在线投诉、在线咨询等；访谈类：在线访谈、新闻发布会、网上听证 等；调查类：网上评议、文本调查
11、、问卷调查等；征集类：民意征集、热点征集、访谈征集 等；论坛类：湖湘论坛；博客类：政务博客。 后台管理系统主要为所有的业务展现服务， 每一个前台展现都对应有相应的后台业务管理功能，各功能需求具体可参照 “核心业务层功 能要求 ”章节的各项要求描述。 平台配置管理中的用户管理、表单管理、流程管理、模板管 理等可参照 “业务支撑层功能要求 ”章节的各项要求描述。2.2 门户展现层功能要求对 XXX 政府门户网站互动交流板块的栏目和页面布局进行重新规划和设计，使之满 足国家和我省对政府门户网站互动交流版块的各项指标要求， 同时也要符合群众访问门户网 站的使用习惯，提高各类 互动交流渠道的易用性。 门
12、户展现层包含省长信箱、部门信箱、 公众问答、在线访谈、民意征集、在线调查、湖湘论坛、政务博客等互动渠道的建设，并且 根据业务需求可以灵活增加、展现更多的互动交流渠道。2.2.1 省长信箱 省长信箱的前台展现应满足以下基本要求：1、要求必须是注册并通过审核的网友才能向省长信箱系统提交信件，网友注册时需严 格匹配身份信息，做到身份证、邮箱、电话等信息的有效性验证；2、网友在写信时，系统应向网友提供收信对象名称以供选择，对于不能确定收信对象 的，系统应有良好的处理机制；3、系统须有附件上传功能， 方便网友提供图片及视频资料， 同时应对所上传附件进行 安全检查，规避感染计算机病毒的风险；4、网友在提交
13、信件时，可选择信件内容是否对外公开；5、在网友提交信件后，系统应向网友提示信件是否提交成功，如果提交成功则同时给 网友提供一个信件查询码，以便网友通过网站查询信件处理进度及处理结果。2.2.2 部门信箱 部门信箱在前台的展现应满足以下要求：1、要求必须是注册并通过审核的网友才能向部门信箱系统提交信件；2、展现页面须提供省政府各部门名称供网友选择，网友在不能确定收信对象的情况下 也可提交信件，由后台进行判断后可转发至相关部门；3、系统应具有信件相似度对比功能，在网友写信时系统可根据信件内容自动与已存在 的历史信件进行对比， 并将高度相似的历史信件提供给网友阅读， 避免相似内容的信件重复 提交。2
14、.2.3 公众问答 对于公众的前台展现应满足以下基本要求：1、要求实现网上咨询投诉的功能，实现公众诉求事项在线提交；2、网友可选择咨询投诉的受理对象，网友在提交信息时，可选择信息内容是否对外公 开；3、咨询投诉信息提交成功后，系统应向网友提示信息是否提交成功，如果提交成功则 同时给网友提供一个信件查询码；4、网友可对咨询投诉信息的处理结果进行满意度评价。2.2.4 访谈类 展现层中的访谈类互动主要包括： 在线访谈、 新闻发布会、 网上听证等。 该类互动交流渠道在展现功能上具有相似性，须满足以下功能要求：1、要求提供良好的人机对话界面， 网友可方便的通过文字对话形式参与到访谈沟通中；2、系统至少
15、提供文字直播、图片直播及视频直播三种形式；3、系统须具有访谈预告功能，在预告过程中网友可以向系统提交自己的问题和观点， 便于管理人员提前对网友提问进行梳理；4、访谈过程中要确保文字、图片、视频的流畅；5、主持人、嘉宾与网友的发言区要划分明确；6、对于历史访谈，可按照日期进行归档，形成历史访谈目录，网友可调阅历史访谈；7、对于已经完成的访谈，管理员可继续对访谈内容进行修改和编辑；8、对于已经完成的访谈，公众可进行满意度评价；9、前台展现的访谈预告需要做到自动下线功能；10、访谈预告可提供背景资料展示功能，用视频形式展现本次预告的相关资料。2.2.5 征集类 展现层中的征集类互动主要包括：民意征集
16、、热点征集、访谈征集等。 该类互动交流渠道在展现功能上具有相似性，须满足以下功能要求：1、民意征集的各个主题要求布局清晰、合理，方便公众查看；2、网友可根据征集主题的内容发表自己建议和观点，可以查看征集结果；3、超过设定的征集结束日期后，前台只保留征集主题、内容、结果，网友不能再进行 信息提交；4、要求对网友发表的文字信息进行安全性检查，规避感染计算机病毒的风险；5、对恶意、低俗、敏感词汇进行自动屏蔽。2.2.6 调查类 展现层调查类组件可分为三类， 分别为：问卷调查、网上评议、 文本调查。 调查类组件拥有类似功能，均需满足以下功能要求：1、要求可进行单选项调查和多选项调查；2、同一调查主题，可设置多个调查项；3、同一 IP 地址，在设定时间内只允许提交一次投票，杜绝恶意投票行为发生；
