高速公路合同管理

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1、高速公路合同管理高速公路合同管理高速公路合同管理学习材料一、工程合同（一）合同管理合同管理贯穿于工程项目建设的全过程，在项目建设的各阶段都必须用合同的形式来约束各方的责任、权利和义务，是一个完整的体系。工程项目合同包括工程项目勘察设计、工程监理、工程施工和货物采购等合同。主要包括以下工作内容：（1）设计合同体系方案工程项目合同是一个体系，都需要签订何种合同，签订多少种合同，都与哪些参与单位签合同，在前期工作中都要有一个设想，提供一个较完整的方案，以便于管理与决策。（2）进行合同谈判合同管理是从合同谈判开始，一直到合同履行结束。在合同谈判中，计划合同部要把握全局，对业主、承包商、分包商、供货商等

2、各自的权利、义务和责任要研究清楚，保护合同各方当事人的合法权益。（3）签订合同在商签合同的时候，计划合同部要对合同全部内容仔细阅读与检查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性；保证合同内容符合法律法规要求；要重视合同各方有关责任义务的条款和支付、质量、工期、变更、索赔等条款。（4）监督、管理合同的履行在合同履行过程中，计划合同部要督促合同各方认真履行合同，督促参建单位认真地尽职尽责地完成各项工作，要依据这些条款和对质量的具体要求，检查和督促施工标段按规定的标准完成工程。要重视风险管理，保证投资公司得到满意的工程项目。（二）工程合同价款管理（1）施工合同价款及调整 施工合同价款，是按有关规定和协

3、议条款约定的各种取费标准计算，用以支付施工标段按照合同要求完成工程内容的价款总额。这是合同双方关心的核心问题之一，招投标、合同谈判等工作主要是围绕合同价款展开的。合同价款应依据中标通知书中的中标价格和非招标工程的工程预算书确定。合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。（2）工程预付款 业主将根据合同规定审核批准支付工程预付款的申请。（3）工程计量与工程款支付 监理对施工标段已完成工程量的核实确认，是业主支付工程款的前提。计量支付应按业主和监理商定的程序进行。（三）合同风险管理建设工程施工阶段风险的客观存在是取决于工程的特点。建设工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大，产品固定、施工生产

4、流动性强，受地质条件、水文条件和社会环境因素影响等特点，这些特点都不可避免地给工程实施阶段从环境与技术、经济等各方面带来不可确定性风险。（1）合同签订和履行方面的风险a.合同条款不全面。合同条款不全面、不完善，合同文字不细致、不严密，致使合同存在比较严重的漏洞；或者合同存在着单方面约束性、过于苛刻的责权利不平衡条款。b.合同内没有或不完善的转移风险的担保、索赔、保险等相应条款。c.合同内缺少因第三方影响造成工期延误或经济损失的条款。d.分包。由于选择分包商不当，会遇到分包商违约，不能按质按量按时完成分包工程，致使影响整个工程进度或发生经济损失。（三）合同风险管理（2）合同风险的处理a.控制风险

5、（a）重视合同谈判，签订完善的施工合同。减少或避免风险是谈判施工合同的重点，通过合同谈判，对合同条款拾遗补缺，尽量完整，防止不必要的风险，对不可避免的风险，由双方合理分担。使用合同示范文本（或称标准文本）签订合同是使施工合同趋于完善的有效途径。（b）加强合同履行管理，分析工程风险。虽然在合同谈判和签订过程中对工程风险已经发现，但是合同中还会存在词语含糊，约定不具体、不全面，责任不明确，甚至矛盾的条款。因此任何建设工程施工合同履行过程中都要加强合同管理，分析不可避免的风险，如果不能及时透彻地分析出风险，就不可能对风险有充分的准备，则在合同履行中很难进行有效的控制。特别是对风险大的工程更要强化合同

6、分析工作。b.转移风险转移风险包括相互转移风险和向第三方转移风险。转移工程项目风险有如下几种措施：推行索赔制度，相互转移风险。向第三方转移风险包括推行担保制度和进行工程保险。二、施工合同包括的内容（一）工程施工合同工程施工合同有以下特点：合同标的的特殊性，工程合同的标的是各类建筑产品，建筑产品是不动产，建造过程中往往受到自然条件、地质水文条件、社会条件、人为条件等因素的影响。这就决定了每个工程合同的标的物不同于工厂批量生产的产品，具有单件性的特点。合同履行期限的长期性，工程的施工由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大，使得工期都较长。在较长的合同期内，双方履行义务往往会受到不可抗力，履

7、行过程中法律法规政策的变化、市场价格的浮动等因素的影响，必然导致合同的内容约定、履行管理都较复杂。合同内容的复杂性，虽然工程合同的当事人只有两方，但履行过程中涉及的主体却有许多种，内容的约定还需与其他相关合同相协调。因此，在工程项目合同管理中，只有充分了解了工程合同的具体特点，才能够在实施合同管理中做好基础性工作，为合同的签订、生效、履行阶段把好关。避免因合同约定的内容为标的范围，引起不必要的合同纠纷，从而加大工程成本。（二）施工合同包括的内容（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的 和补充资料）；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）项目专用合同条款；（5）公

8、路工程专用合同条款；（6）通用合同条款；（7）技术规范；（8）图纸；（9）已标价工程量清单；（10）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；（11）其他合同文件。（三）合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。解释合同文件的优先顺序一般按时间在后，解释优先的原则；合同专用条款优先于通用条款。故确定某一细目的计量规则时，应先查询招标文件（含补遗书、合同澄清文件等）中的项目专用条款的规定，若无规定再查公路工程标准施工招标文件2009版公路工程专用合同条款，若仍无规定最后查阅合同通用条款。技术规范优先于图纸、工程量清单；（四）技术规范包括的内容公路工程施工标准招标文

9、件技术规范根据工程性质和内容共分7章若干节。每节内容包括范围、材料、一般要求、施工要求、质量检验、计量与支付等内容。计量与支付详细规定各计量子目包括的工作内容、计量单位、计量原则以及支付时间和比例。工程量清单是计量与支付规定的具体体现。（五）施工过程的合同管理（1）对材料设备的控制，为了确保工程项目成本管理达到预期目的，确保工程质量至关重要，对工程质量进行严格控制，应从合用的材料质量控制开始。材料和设备的使用前检验。为了防止材料和设备在现场储存时间过长或保管不善而导致质量的降低，应在用于永久工程施工前进行必要的检查试验。以确保工程的质量，避免因材料设备的不完善而影响到项目成本的控制。（2)对施

10、工质量的监督管理。在工程施工过程中应采用巡视、平行检验等方式，监督检查施工工艺和产品质量，对建筑产品的生产过程进行严格控制。对合同中所约定的质量标准进行有效的控制，对于达到或超过合同约定标准的给予质量认可 ；对于达不到质量要求的，应及时纠正，避免工程成本的加大。(3)隐蔽工程的管理。由于隐蔽工程在施工中一旦完成，将很难确定对其进行质量检查，因此必须在隐蔽前进行检查验收。对于验收，应在专用条款中约定，对需要进行验收的工程和部位及时进行检查、试验，不应影响后续工程的施工。从而确保工程进度顺利进行及工程成本管理的有效实施。(4)施工进度管理。工程开工后，合同履行即进入施工阶段，直至工程竣工这一阶段进

11、行进度管理的主要任务是控制施工工作按进度计划执行，确保施工任务在规定的合同工期内完成。合同管理是一个知识覆盖范围较广，内容复杂的管理科学。它所覆盖的内容包括对工程质量、工期进度、材料设备管理和工程索赔管理等方面相关知识。而这些管理是充分影响工程成本管理方面主要因素。因此合同管理的好坏，直接影响着项目成本控制的重要内容，是企业提高经济效益的有效途径之一。所以项目部从成立一开始，就应该做好合同台账的建立，重点说明每一个合同内容履约形式、结算内容及方式、注意事项等。（六）工程量清单1、工程量清单及其作用工程量清单又叫工程数量清单，它是工程招标及实施工程时计量与支付的重要依据，在工程实施期间，对工程费

12、用起着控制作用。工程量清单是招标单位按一定原则将招标的工程进行分解，以明确工程内容和范围，并将这些内容数量化。其作用主要体现在以下三个方面：（1）为编制标底服务工程量清单必须按一定的分项规则和工程量计算方法编制，其中分项规则一般在技术规范中有明确规定，工程量计算方法一般参照国内的有关规定及国际惯例，国际上比较常见的是参照英国制订的建筑工程计算原则（国际通用）和建筑工程标准计算方法。工程量清单的分项同概预算的分项有较大差别，不能直接套用概、预算项目表，而应按招标文件中技术规范的要求编制，标底则应按这些分项进行计算编就。因此，工程量清单力求分项清楚明了、不重不漏，各项工程量的计算应尽可能准确。（2

13、）为所有投标人提供一个报价计算的共同基础工程量清单为投标人提供了有效而精确编写报价单的依据，以便能够使投标人合理地进行投标报价，并为评标时对报价进行比较提供方便。（3）提供对已完工程计价的基础工程量清单描述了工程项目的范围、内容及计量方式和方法，在工程实施期间对工程的计量与支付必须以工程量清单为依据，当发生工程变更及费用索赔时，其参考作用更明显，直接影响监理工程师对单价的确定。（六）工程量清单2、工程量清单核实清单工程量是指工程量清单中所列的工程数量，它是在实际施工生产前根据设计图纸和说明及工程量计算规则所得到的一种准确性较高的预计数量，而不是承包人应予以完成的实际和准确的工程量。因为在实际施

14、工过程中，情况千差万别，所以完成的实际工程数量，应由承包人按监理工程师认可的尺寸断面或其他计量方法进行计量，并最终经监理工程师确认。尽管如此，在制作工程量清单时，应认真细致地计算工程量，力求准确，从而使清单所列工程量与实际工程量的差距尽可能小。计算清单工程量时，一定要注意与技术规范和设计图纸的统一，也就是说工程量清单的工程量，其计算规则应与技术规范的计算规则完全一致。特别是当同一个工程由不同单位设计，不同单位编制技术规范和工程量清单时，应通过认真分析确定统一的工程量计算规则，并注意搞好协调工作。（六）工程量清单3、工程量清单的内容工程量清单实质上是一个工程项目表，它反映出每一个项目的主要内容和

15、预算数量，并且通常以每一个单位工程为对象，按分部分项工程列出工程数量。工程量清单一般包括前言、工程细目、计日工明细表、汇总表四个部分。（1）前言（或工程量清单说明）前言，在许多合同文件中又叫清单序言，它主要说明工程细目的包容程度及费用依据，阐明编制工程量清单时已经采用的计算方法，这种方法将继续用于实际工程的计量。同时，它还要说明单价所包含的内容和范围，并要求工程量清单必须和其他的合同文件共同阅读。在前言中一般还强调指出工程量清单中各细目工程数量的性质和估算量，以提醒投标人及将来施工时的计量人注意。在前言中一般还规定无论是否标出了数量的工程，工程量清单中的每一个细目均需填入单价，没填单价的细目将

16、视为已分摊到其他单价中，那些符合合同规定的工作若没列细目，则视其费用已分摊至有关细目的单价中。（2）工程细目工程细目又叫做分项清单表，是招标工程中各个工程细目的工程数量、单位、单价款额的排序。各工程细目应分章编列，以便将不同性质、不同位置、不同的施工阶段或其他特性不同的工程区别开来，同时也应将那些需要采用不同施工方法或不同施工阶段，或成本不一样的工程区别开来。工程细目可分为不同的章、节、目，具体分多少章，章中分多少节，节下又分多少目，要根据工程具体情况而定。（六）工程量清单（3）计日工明细表计日工的使用及如何使用好计日工，是日常工作中一项灵活性较强的工作，国内工程不常用，但使用FIDIC 条款

17、的项目使用计日工的场合很多。并非所有工程量清单都有计日工明细表，只有当工程量清单所列各项均没有包括，而这种例外的附加工作出现的可能性又很高，并且这种例外的附加工作很难估计工程量时，才列有计日工明细表，以计日工明细表的方法来处理这种例外。计日工明细表一般包括总则、计日工劳务、计日工材料、计日工施工机械和计日工汇总表，并由相应的四个表格组成，即计日工劳务单价表、计日工材料单价表、计日工施工机械单价表和计日工汇总表。（4）工程量清单汇总表汇总表是对分项清单的汇总，它包含着由各个工程量清单部分（章）结转过来的表格，同时还列有计日工、工程意外及价格意外等的暂定金额，见表1 。（六）工程量清单 工程量清单

18、汇总表 表1序号序号章次章次科目名称科目名称金金额（元）（元）1100总则2200路基3300路面4400桥梁、涵洞5500隧道6600安全设施及预埋管线7700绿化及环境保护8第100章700章清单合计9已包含在清单合计中的材料、工程设备、专业工程暂估价合计10清单合计减去材料、工程设备、专业工程暂估价合计（即8-9=10）11计日工合计12暂列金额（上述第8项金额的10%）13投标报价（8+11+12）=13（六）工程量清单4、工程量清单的特点（1）管理简单由于清单中的单价包括了工程项目的所有费用，无论是业主或监理工程师对施工过程中的管理都是十分方便的。业主根据承包商进度计划中每个时期完成

19、的工程量，按照清单中的单价进行资金的筹措。监理工程师在管理方面，除个别项目单价进行变更外，避免了单价变化引起的任何麻烦。（2）适应性强工程量清单中的工程数量是按图纸和说明及工程量计算规则计算出来的，是对工程量的一种估算，用来对工程进行招标。在投标期间对于一些项目没有足够资料估价时（包括数量），还可以采用暂定金额进行处理。在施工阶段工程量清单中的数量不作为工程最终价款结算的凭据，减轻了工程量准确性的压力。因此，工程量清单的适应性较强。（3）竞争性强采用招标、投标机制的目的就是反对垄断，鼓励竞争，而单价合同的竞争性最强，承包商为了中标就必须提出一个合理的报价，这就要求承包商具有较强的管理水平和技术

20、水平。因为同样一项工程，由于管理水平和技术水平的差异，其报价将有很大的差异。工程量清单中工程数量的计算基础是统一的，单价显示了施工队伍的水平及素质。（4）保险性好所谓保险性好，是指采用单价合同的工程量清单对业主和承包商双方保险，合同条款对合同双方的风险作了明确而详细的规定。一般不经常发生的风险或对单价影响较大但又无法预料的风险，包括战争、动乱等特殊风险，以及市场价格的浮动、不利的外界障碍、后继的法律等风险，均由业主承担，这就避免了由于上述风险的发生导致承包商的破产。对业主而言，由于规定了这些风险由他承担，在招标时可以得到一个合理的报价。这是其他承包方式的合同所缺少的。（六）工程量清单5、工程量

21、清单的变动公路工程在施工过程中，由于意外情况、优化设计等原因进行工程变更，变更的结果，必须要涉及到工程量清单的变动。当监理工程师按照合同的规定办理工程变更时，应对工程量清单按下列方式进行相应的修改和补充：（1)只变更工程数量，则清单细目的内容及其单价不变；（2)工程性质变更引起单价变化，原清单细目的内容及数量不变；（3)清单细目内容、单价、数量全部变更，其中包括整个项目被取消；（4)新增工程，即清单细目、单价、数量全部是新增列的。6、工程量清单的使用工程量清单在使用前，应先弄清楚所列的工程量清单栏目的形式，然后再根据需要加以使用。下面就规范所列的五类工程量清单的栏目形式分别说明其使用方法。（1

22、）有具体工程单位的清单栏目此类清单栏目主要是用于工程的计量与支付。由于工程量清单栏目都有具体的工程单位（如“t”、“m2”等物理单位来表示构件的质量和结构物的面积；以“道”表示涵洞与通道，以“座”表示加油站等），其单价和数量又基本稳定，则监理工程师必须按工程量清单标明的单价和实际计量的工程数量办理。但是，当实际施工完成的工程量与工程量清单给定的数量有出入，即工程数量有自然增减，若其自然增减的幅度在合同规定的范围内时，则应按工程量清单标明的单价和实际计量的工程数量办理；当实际施工完成的工程数量自然增长的幅度已超出合同规定的幅度，或因工程发生变更，都将使工程量清单的数量和金额发生变化，因此，在处理

23、时应按合同的有关具体规定办理。（六）工程量清单（2）以细目为单位的清单栏目一般是监理工程师根据实际情况，确定细目计量，划分比例。（3）暂估数量的清单栏目本栏目的工程数量是暂估的，即是估计的、不准确的，其数量主要是为投标工作而设。因此，监理工程师必须严格控制工程数量，即在执行过程中要特别注重计量方法，并结合工程情况随时和及时地予以计量，以控制和掌握工程数量。（4）暂定金额的清单栏目本栏目以项为计量单位，且其工程数量和单价均是待定的。监理工程师应根据实际情况，部分动用、全部动用或根本不动用该项费用，且通常不允许超出使用暂定金额。如果工程量清单所列的暂定金额明显有误时，可通过颁布工程变更令来加以解决

24、。（5）以时间为单位的清单栏目监理工程师必须根据工程实施的具体情况严格掌握本清单栏目的使用。例如计日工，亦属此例，但其数量却属估计。因此，在使用时需要监理工程师根据实际情况确定如何使用及使用多少，并应持慎重态度。三、计量支付（一）计量支付规则一般根据交通运输部公路工程施工标准招标文件计量与支付规定，结合高速公路建设管理实际和经验做法，制定高速公路计量支付规则。（二）部分条款解读101节 通则101.06-1 (2)本规范的计量与支付，应与合同条款、工程量清单以及图纸同时阅读，工程量清单中的支付项目号和本规范的章节编号是一致的。 101.06-1 (4)按合同提供的材料数量和完成的工程数量所采用

25、的测量与计算方法，应符合本规范的规定。101.06-1(8)除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付。101.06-1(10)如本规范规定的任何分项工程或其子目未在工程量清单中出现，则应被认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量。 （二）部分条款解读101节 通则101.06-2(3)钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和固定、定位架立钢筋等，则不予计量。钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢由于理论单位重量与实际单位重量的差异而引起材料重量与数量不相匹配的情况，计量时不予考虑。（

26、二）部分条款解读总额价101.06-9成套的结构单元，如规定的计量单位是一成套的结构物或结构单元(实际上就是按“总额”或称“一次支付”计的工程子目)，该单元应包括了所有必需的设备、配件和附属物及相关作业。（二）部分条款解读暂估价；合同通用条款1.1.5.5：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额 ；合同通用条款15.8.1 ：发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。发包人和承包人的权利义务关系在项目专用合同条款中约定。中标金额与工程

27、量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。（二）部分条款解读暂估价；估价；15.8.2 15.8.2 发包人在工程量清包人在工程量清单中中给定定暂估价的材料和工程估价的材料和工程设备不属于依法必不属于依法必须招招标的范的范围或未达到或未达到规定的定的规模模标准的，准的，应由承包人按第由承包人按第5.15.1款（承包人提供的材料和工程款（承包人提供的材料和工程设备）的）的约定定提供。提供。经监理人确理人确认的材料、工程的材料、工程设备的价格与工程量清的价格与工程量清单中所列的中所列的暂估价的金估价的金额差以及相差以及相应的税金等其他的税金等其他费用列入合用列入合同价格。同

28、价格。15.8.3 15.8.3 发包人在工程量清包人在工程量清单中中给定定暂估价的估价的专业工程不属于工程不属于依法必依法必须招招标的范的范围或未达到或未达到规定的定的规模模标准的，由准的，由监理人理人按照第按照第15.415.4款款进行估价，但行估价，但项目目专用合同条款另有用合同条款另有约定的除定的除外。外。经估价的估价的专业工程与工程量清工程与工程量清单中所列的中所列的暂估价的金估价的金额差以及相差以及相应的税金等其他的税金等其他费用列入合同价格。用列入合同价格。 工程量清工程量清单计价价规则一般一般规定定为：各子目的：各子目的暂估价估价费用由用由发包包人人统一支配使用。一支配使用。（

29、二）部分条款解读暂估价；招投标实施条例第二十九条规定：暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。 （二）部分条款解读暂列金列金额合同通用条款合同通用条款1.1.5.4 1.1.5.4 暂列金列金额：指已：指已标价工程量清价工程量清单中所列中所列的的暂列金列金额，用于在，用于在签订协议书时尚未确定或不可尚未确定或不可预见变更的更的施工及其所需材料、工程施工及其所需材料、工程设备、服、服务等的金等的金额，包括以，包括以计日工日工方

30、式支付的金方式支付的金额 ；15.6.1 15.6.1 暂列金列金额应由由监理人理人报发包人批准后指令全部或部分包人批准后指令全部或部分的使用，或者根本不予的使用，或者根本不予动用。用。15.6.2 15.6.2 对于于经发包人批准的每一笔包人批准的每一笔暂列金列金额，监理人有理人有权向向承包人承包人发出出实施工程或提供材料、工程施工程或提供材料、工程设备或服或服务的指令。的指令。这些指令些指令应由承包人完成，由承包人完成，监理人理人应根据第根据第15.415.4款款约定的定的变更估更估价原价原则和第和第15.715.7款的款的规定，定，对合同价格合同价格进行相行相应调整。整。15.6.3 1

31、5.6.3 当当监理人提出要求理人提出要求时，承包人，承包人应提供有关提供有关暂列金列金额指指出的所有出的所有报价价单、发票、凭票、凭证和和账单或收据，除非或收据，除非该工作是根工作是根据已据已标价工程量清价工程量清单列明的列明的单价或价或总额价价进行的估价。行的估价。 （二）部分条款解读保险费101.11-1(1)承包人按合同条款办理的建筑工程一切险和第三者责任保险，按总额计量。101.11-2合同条款中规定的建筑工程一切险和第三者责任险的保险费，若由发包人牵头办理保险的，将根据保险公司的保单经监理人签证后，凭保险单确定的保费据实支付。若由承包人为主，与发包人联名办理保险的，将根据保险公司的

32、保单经监理人签证后按总额支付，由承包人包干使用。（二）部分条款解读安全生产费用；102.14-1(3) 安全生产费用按不低于最高限价(100章至700章清单合计)的1，以固定金额形式计入102-3子目中。第102.13小节所发生的施工安全生产费用，应用于施工安全风险评估、施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。施工安全设施费及与此有关的一切作业经监理人，对工程安全生产情况审查批准后，以总额计量。如承包人在此基础上增加安全生产费用以满足项目施工需要，则承包人应在本项目工程量清单其他相关子目的单价或总额价中予以考虑，发包人不再另行支付。（二）部分条

33、款解读临时工程工程103.05-1103.05-1（1 1）临时道路、道路、桥涵的修建、涵的修建、维护、拆除、恢复，、拆除、恢复，利用利用现有道路、有道路、桥涵的修整、加涵的修整、加宽、加固、加固、维护等与此有关等与此有关的一切作的一切作业费用，根据施工用，根据施工过程中已完成的并程中已完成的并经监理人理人现场验收合格后在收合格后在103-1-a103-1-a中子目以中子目以总额计量。利用量。利用现有道路、有道路、桥梁的恢复或梁的恢复或补偿费用由用由发包人估定，以包人估定，以暂估价的形式按估价的形式按总额计入入103-1-b103-1-b子目。子目。103.05-1 (3)103.05-1 (

34、3)线内内临时供供电设施、供水与排施、供水与排污设施等的修建、施等的修建、维护、租用、修复、拆除、用地复耕等一切与此有关的作、租用、修复、拆除、用地复耕等一切与此有关的作业费用，根据施工用，根据施工过程中已完成的程中已完成的经监理人理人现场验收合格分收合格分别以以总额计量。量。线外供外供电干干线设施施费用由用由发包人估定，以包人估定，以暂估估价的形式价的形式计入入103-3-a103-3-a子目。子目。103.05-2.103.05-2.支付支付 临时工程完工后，由工程完工后，由监理人理人验收完收完毕分分4 4期等期等额支付所支付所报总额的的8080，余下的，余下的2020，待拆除、恢复原状或

35、，待拆除、恢复原状或相关各方相关各方书面面认可后支付。可后支付。（二）部分条款解读清理与掘除 202.04-1(1)施工场地清理的计量应按监理人书面指定的范围(路基范围以外临时工程用地清场等除外)，进行验收后，现场实地测量的平面投影面积以平方米计量。现场清理包括路基范围内的所有垃圾、灌木、竹林及胸径小于100mm的树木、石头、废料、表土(腐殖土)、草皮的铲除与开挖，借土场的场地清理与拆除(包括临时工程)均应列入土方单价之内，不另行计量。(2)砍伐树木仅计胸径(即离地面1.3m高处的直径)大于100mm的树木，以棵计量。包括砍伐后的截锯、移运(移运至监理人指定的地点)、堆放等一切有关的作业；挖除

36、树根以棵计量，包括挖除、移运、堆放等一切有关的作业。(3)挖除旧路面（包括路面基层）应按不同结构类型的路面分别以平方米计量；拆除原有公路结构物应分别按结构物的类型，以监理人现场指示的范围和量测方法量测，以立方米计量。(4)所有场地清理、拆除与挖掘工作的一切挖方、回填、压实，以及适用材料的移运、堆放和废料的移运处理等作业费用均含入相关子目单价之中，不另行计量。（二）部分条款解读路基挖方路基挖方203.05-1 (1)203.05-1 (1)路基土石方开挖数量包括路基土石方开挖数量包括边边沟、排水沟、截水沟，沟、排水沟、截水沟，应应以以经监经监理人校核批准的横断面地面理人校核批准的横断面地面线线和

37、土石分界的和土石分界的补补充充测测量量为为基基础础，按路，按路线线中中线长线长度乘以度乘以经监经监理人核准的横断面面理人核准的横断面面积进积进行行计计算，以立方米算，以立方米计计量。量。203.05-1 (4)203.05-1 (4)石方爆破安全措施、弃方的运石方爆破安全措施、弃方的运输输和堆放、和堆放、质质量量检检验验、临时临时道路和道路和临时临时排水等均含入相关子目排水等均含入相关子目单单价或价或费费率之中，率之中，不另行不另行计计量。量。203.05-2 (2)203.05-2 (2)土土方和方和石方的石方的单单价价费费用，包括开挖、运用，包括开挖、运输输、堆放、堆放、分理填料、装卸、弃

38、方和剩余材料的分理填料、装卸、弃方和剩余材料的处处理，以及其他有关的全理，以及其他有关的全部施工部施工费费用。用。（二）部分条款解读204.06-1204.06-1填方填方计计量量(1)(1)填筑路堤的土石方数量，填筑路堤的土石方数量，应应以承包人的施工以承包人的施工测测量和量和补补充充测测量量经监经监理人校核批准的横断面地面理人校核批准的横断面地面线为线为基基础础, ,以以监监理人批准的横断理人批准的横断面面图为图为依据依据, ,由承包人按不同来源由承包人按不同来源( (包括利用土方、利用石方和包括利用土方、利用石方和借方等借方等) )分分别计别计算，算，经监经监理人校核理人校核认认可的工程

39、数量作可的工程数量作为计为计量的工量的工程数量。程数量。(2)(2)零填挖路段的翻松、零填挖路段的翻松、压实压实含入含入报报价之中，不另价之中，不另计计量。量。( (5 5) )借土填方，按借土填方，按压实压实的体的体积积，以立方米，以立方米计计量。量。计计价中包括借土价中包括借土场场( (取土坑取土坑) )中非适用材料的挖除、弃运及借土中非适用材料的挖除、弃运及借土场场的的资资源使用源使用费费、场场地清理、地貌恢复、施工便道、便地清理、地貌恢复、施工便道、便桥桥的修建与养的修建与养护护、临时临时排排水与防水与防护护等和填方材料的开挖、运等和填方材料的开挖、运输输、挖台、挖台阶阶、摊摊平、平、

40、压实压实、整型等一切与此有关作整型等一切与此有关作业业的的费费用。用。(6)(6)粉煤灰路堤按粉煤灰路堤按压实压实体体积积，以立方米，以立方米计计量，量，计计价中包括材料价中包括材料储储运运( (含含储储灰灰场场建建设设) )、摊铺摊铺、晾晒、土、晾晒、土质护质护坡、坡、压实压实、整型以及、整型以及试验试验路路阶阶施工等一切与此有关的作施工等一切与此有关的作业费业费用。土用。土质质包包边边土在本土在本节节支付子目号支付子目号204-1-e204-1-e中中计计量。量。(9)(9)临时临时排水以及超出排水以及超出图纸图纸要求以外的超填，均不要求以外的超填，均不计计量。量。（二）部分条款解读205

41、.13205.13特殊地区路基特殊地区路基处处理理 预压预压、超、超载预压载预压以以设计设计施工施工图为图为基基础础，按勘，按勘误误后的工程数量包干，不分土石后的工程数量包干，不分土石类类别别，以立方米，以立方米计计量，包括土石方填筑堆量，包括土石方填筑堆载载、卸、卸载载、弃运、沉、弃运、沉降降处处理等所有一切作理等所有一切作业业。不。不论论地面地面线线的的变变化和化和实际实际沉降情况沉降情况如何，如何，预压预压数量及土石成分比例均不予数量及土石成分比例均不予调调整。整。 砂砂桩桩、碎石、碎石桩桩、加固土、加固土桩桩、粉、粉喷桩喷桩、CFGCFG桩桩、预预制管制管桩桩、现浇现浇混凝土混凝土桩桩

42、、塑料排水板、塑料排水板，按不同，按不同桩桩径及径及桩桩深深( (长长) )度以度以图纸为图纸为依据依据经验经验收合格按收合格按延延米米为单为单位位计计量，量，计计量量应应自自图纸图纸所示或所示或监监理人批准的理人批准的桩桩尖高程至尖高程至设计桩顶设计桩顶。桩桩尖、尖、桩头桩头（含（含扩扩大大桩头桩头）、桩桩帽、帽、桩头处桩头处理、加理、加强强钢钢筋、充盈、筋、充盈、试桩试桩、检测检验检测检验等有等有关一切作关一切作业业，均作，均作为为相关子目的附属工作，不另行相关子目的附属工作，不另行计计量。量。工地工地沉降沉降观测，作，作为为承包人承包人应应做的工作，不做的工作，不予予计计量量支付支付。临

43、时临时排水与防排水与防护设护设施施认为认为已包括在相关工程中已包括在相关工程中，不另行不另行计计量量。（二）部分条款解读207.06坡面排水(1)边沟、排水沟、截水沟的加固铺砌，按图纸施工经监理人验收合格的实际长度，分不同结构类型以米计量。由于边沟、排水沟、截水沟加固铺砌而需扩挖部分的开挖，均作为承包人应做的附属工作，不另计量与支付。(5)所用砂砾垫层或基础材料、填缝材料、钢筋以及地基平整夯实及回填等土方工程均含入相关子目单价之中，不另行计量。（二）部分条款解读208.05208.05护护坡、坡、护护面面墙墙(2)(2)预预制空心制空心砖砖和拱形及方格骨架和拱形及方格骨架护护坡，按其坡，按其铺

44、铺筑的筑的实际实际体体积积以立方米以立方米计计量。所有量。所有垫层垫层、嵌、嵌缝缝材料、砂材料、砂浆浆色色缝缝、泄水孔、泄水孔、滤滤水水层层、回填种植土以及、回填种植土以及基基础础的开挖和回填等有关作的开挖和回填等有关作业业，均作，均作为为承包人承包人应应做的附属工作，不另行做的附属工作，不另行计计量与支付。量与支付。( (3 3) )种草、种草、铺铺草皮、三草皮、三维维植被网、客土植被网、客土喷喷播等播等应应以以图纸图纸要求和所示面要求和所示面积为积为依据依据实实施，施，经监经监理人理人验验收的收的实际实际面面积积以平方米以平方米计计量。整修坡面、量。整修坡面、铺设铺设表土、表土、三三维维土

45、工网、土工网、锚钉锚钉、客土、草种、客土、草种( (灌木籽灌木籽) )、草皮、苗木、混合料、水、肥、草皮、苗木、混合料、水、肥料、土壤料、土壤稳稳定定剂剂等等( (含运含运输输) )及具作及具作业业均作均作为为承包人承包人应应做的附属工作，不另做的附属工作，不另行行计计量。量。209.06209.06挡挡土土墙墙(3)(3)嵌嵌缝缝材料、砂材料、砂浆浆勾勾缝缝、泄水孔及其、泄水孔及其滤滤水水层层，混凝土工程的脚手架、模，混凝土工程的脚手架、模板、板、浇浇筑和养生、表面修整，基筑和养生、表面修整，基础础开挖、运开挖、运输输与回填等有关作与回填等有关作业业，均作，均作为为承包人承包人应应做的附属工

46、作，不另行做的附属工作，不另行计计量与支付。量与支付。413.05413.05桥桥梁砌石工程梁砌石工程(3)(3)砂砂浆浆或作或作为为砂砂浆浆的小石子混凝土，作的小石子混凝土，作为为砌体工程的附属工作，不另砌体工程的附属工作，不另计计量。量。(4)(4)砌体砌体垫铺垫铺材料的提供和材料的提供和设设置置，拱架、支架及砌体的勾，拱架、支架及砌体的勾缝缝，作，作为为砌体工砌体工程的附属工作，不另程的附属工作，不另计计量。量。（二）部分条款解读路面工程309.06-1热铺沥青混凝土，应按图纸所示或监理人指示的平均铺筑面积，经监理人验收合格，按粗、中、细粒式沥青混凝土和不同厚度分别以平方米计量。除监理人

47、另有指示外，超过图纸所规定的面积均不予计量。（二）部分条款解读403.08403.08桥梁钢筋(1)根据图纸所示及钢筋表(不包括固定、定位架立钢筋)所列，按实际安设并经监理人验收的钢筋以千克(kg)计量。其内容包括钢筋混凝土中的钢筋，预应力混凝土中的非预应力钢筋及混凝土桥面铺装中的钢筋。 (2)除图纸所示或监理人另有认可外，因搭接而增加的钢筋不予计入。(3)钢筋及钢筋骨架用的铁丝、钢板、套筒(连接套)、焊接、钢筋垫块、其他固定、定位架立钢筋的材料，以及钢筋的防锈、截取、套丝、弯曲、场内运输、安装等，作为钢筋工程的附属工作，不另行计量。（二）部分条款解读403.08403.08桥梁钢筋索塔钢筋在

48、下部结构钢筋中计量，承台钢筋在基础钢筋中计量。支座和伸缩缝的所有钢筋均作为支座和伸缩缝附属工作不另行计量。桥面排水槽钢筋作为桥面铺装附属工作不另行计量。支付子目 注：附属结构包括缘石、人行道、防撞墙、栏杆、护栏、桥头搭板、枕梁、抗震挡块、支座垫块等构造物，其所用钢筋，均列入403-4项内。（二）部分条款解读404.04404.04桥梁基梁基础挖方挖方(1)(1)基基础挖方挖方应按下述按下述规定，取用底、定，取用底、顶面面间平均高度的棱柱平均高度的棱柱体体体体积，分，分别按干按干处、水下及土、石，以立方米、水下及土、石，以立方米计量。干量。干处挖方与水下挖方是以挖方与水下挖方是以经监理人理人认可

49、的施工期可的施工期间实测的地下水的地下水位位为界界线。在地下水位以上开挖的。在地下水位以上开挖的为干干处挖方；在地下水位挖方；在地下水位以下开挖的以下开挖的为水下挖方。基水下挖方。基础底面、底面、顶面及面及侧面的确定面的确定应符符合下列合下列规定：定：a.a.基基础挖方底面：按挖方底面：按图纸所示或所示或监理人批准的基理人批准的基础( (包括地基包括地基处理部分理部分) )的基底高程的基底高程线计算。算。b.b.基基础挖方挖方顶面：按面：按监理人批准的横断面上所理人批准的横断面上所标示的原地面示的原地面线计算。算。c.c.基基础挖方挖方侧面：按面：按顶面到底面，以超出基底周面到底面，以超出基底

50、周边0.5m0.5m的的竖直直面面为界。界。(3)(3)为完成基完成基础挖方所做的地面排水及挖方所做的地面排水及围堰、基坑支撑及抽水、堰、基坑支撑及抽水、基坑回填与基坑回填与压实、错台开挖及斜坡开挖等，作台开挖及斜坡开挖等，作为挖基工程的挖基工程的附属工作，不另行附属工作，不另行计量。量。(5)(5)基坑土的运基坑土的运输作作为挖基工程的附属工作，不另行挖基工程的附属工作，不另行计量。量。（二）部分条款解读405.13 灌注桩(1)灌注桩经监理人验收合格，按不同桩径的桩长以米计量，计量应自图纸所示或监理人批准的桩底高程至承台底或系梁底。对于与桩连为一体的柱式墩台，如无承台或系梁时，则以桩位处地

51、面线为分界线，地面线以下部分为灌注桩桩长，若图纸有标识的，按图纸标识为准。未经监理人批准，由于超钻而深于所需的桩长部分，将不予计量。(2)开挖、钻孔、清孔、钻孔泥浆、护筒、混凝土、破桩头，以及必要时在水中填土筑岛、搭设工作台架及浮箱平台、栈桥等其他为完成工程的子目，作为灌注桩的附属工作，不另行计量。混凝土桩无破损检测所预埋的钢管等材料，均作为混凝土桩的附属工作，不另行计量。 （二）部分条款解读410.20410.20结结构混凝土工程构混凝土工程 (1)(1)以以图纸图纸所示或所示或监监理人指示理人指示为为依据，按依据，按现场现场已完工并已完工并经验经验收的混凝土，分收的混凝土，分别别以不同以不

52、同结结构构类类型及混凝土等型及混凝土等级级，以立方米，以立方米计计量。量。 (2)(2)直径小于直径小于200mm200mm的管子、的管子、钢钢筋、筋、锚锚固杆、管道、泄水孔或固杆、管道、泄水孔或桩桩所占混凝土所占混凝土体体积积不予扣除。作不予扣除。作为为砌体砂砌体砂浆浆的小石子混凝土，不另行的小石子混凝土，不另行计计量。量。(4)(4)为为完成完成结结构物所用的施工构物所用的施工缝连缝连接接钢钢筋、筋、预预制构件的制构件的预预埋埋钢钢板、防板、防护护角角钢钢或或钢钢板、脚手架或支架及模板、排水板、脚手架或支架及模板、排水设设施、防水施、防水处处理、基理、基础础底碎石底碎石垫层垫层、混凝土养生

53、、混凝土表面修整及混凝土养生、混凝土表面修整及为为完成完成结结构物的其他构物的其他杂项杂项子目，以及子目，以及预预制制构件的安装架构件的安装架设设备设设备拼装、移运、拆除和拼装、移运、拆除和为为安装所需的安装所需的临时临时性或永久性的性或永久性的固定扣件、固定扣件、钢钢板、板、焊焊接、螺栓等，均作接、螺栓等，均作为为各各项项相相应应混凝土工程的附属工作，混凝土工程的附属工作，不另行不另行计计量。量。3.3.支付子目附注支付子目附注 ：1.1.子目号子目号410-1410-1410-4410-4按不同按不同类类型及混凝土等型及混凝土等级级分列子分列子项项。 2.2.预预制板、梁和拱上建筑的整体化

54、制板、梁和拱上建筑的整体化现浇现浇混凝土，以子混凝土，以子项项列入列入410-5410-5子子目内。目内。 3. 3.子目子目号号410-6410-6及及410-7410-7混凝土附属混凝土附属结结构包括构包括缘缘石、人行道、防撞石、人行道、防撞墙墙、栏栏杆、杆、护栏护栏、桥头桥头搭板、枕梁搭板、枕梁、抗震、抗震挡块、支座、支座垫块等，按其种等，按其种类类及混凝及混凝土等土等级级分列子分列子项项。 （二）部分条款解读411.12411.12 预应力混凝土工程力混凝土工程 (2)完工并经验收的预应力混凝土结构的预应力钢材，按图纸所示和本条款规定相应长度计算，预应力钢材数量以千克（kg）计量。后张

55、法预应力钢材的长度按两端锚具间的理论长度计算；先张法预应力钢材的长度按构件的长度计算。除上述计算长度以外的锚固长度及工作长度的预应力钢材含入相应预应力钢材报价之中，不另行计量。(6)预制板、梁的整体化现浇混凝土及其钢筋，分别在第410节及第403节计量。（二）部分条款解读420.05420.05盖板涵、箱涵盖板涵、箱涵 1.计量(1)钢筋混凝土盖板涵（含梯坎涵、通道）、钢筋混凝土箱涵（含通道）应以图纸规定的洞身长度或经监理人同意的现场沿涵洞中心线测量的进出口之间的洞身长度，经验收合格后按不同孔径及孔数以米计量，盖板涵、箱涵所用钢筋不另计量。(2)所有垫层和基座，沉降缝的填缝与防水材料，洞口建筑

56、，包括八字墙、一字墙、帽石、锥坡(含土方)、跌水井、洞口及洞身铺砌以及基础挖方、地基处理与回填土、沉降缝的填缝与防水材料等作为承包人应做的附属工作，均不单独计量。（二）部分条款解读420.05420.05盖板涵、箱涵盖板涵、箱涵 (3)洞口建筑以外涵洞上下游沟渠的改沟铺砌、加固以及急流槽等均列入本规则第207节有关子目计量。(4)通道涵按下列原则进行计量与支付：b.通道范围(进出口之间距离)以内的土石方及边沟、排水沟等均含入洞身报价之中不另行计量；c.通道范围以外的改路土石方及边沟、排水沟等在本规范第200章相关章节中计量与支付；d.通道路面(含通道范围内)分不同结构类型在本规范第300章相关

57、章节中计量与支付。(5)建在软土、沼泽地区的盖板涵、箱涵(含通道)，按图纸要求特殊处理的基础工程量(如：塑料排水板、袋装砂井、各种桩基、喷粉桩等)在本规则第205节相关子目中计量与支付，本节不另行计量。（二）部分条款解读503.11 503.11 洞身开挖洞身开挖 (1)(1)洞内开挖土石方符合洞内开挖土石方符合图纸图纸所示所示( (包括包括紧紧急停急停车带车带、车车行横洞、人行横行横洞、人行横洞以及洞以及监监控、消防控、消防设设施的洞室施的洞室) )或或监监理人指示，按隧道内理人指示，按隧道内轮轮廊廊线线加允加允许许超超挖挖值值( (设计给设计给出的允出的允秆秆超挖超挖值值或公路隧道施工技或

58、公路隧道施工技术规术规范范(JTG F60-(JTG F60-2009)2009)按不同按不同围围岩岩级别给级别给出的允出的允许许超挖超挖值值) )后后计计算土石方。另外，当采用算土石方。另外，当采用复合复合衬衬砌砌时时，除，除给给出的允出的允许许超挖超挖值值外，外，还应还应考考虑虑加上加上预预留留变变形量。按上形量。按上术术要求要求计计得的土石方工程量，不分得的土石方工程量，不分围围岩岩级别级别，以立方，以立方计计量。开挖土石方量。开挖土石方的弃渣，其弃渣距离在的弃渣，其弃渣距离在图纸规图纸规定的弃渣定的弃渣场场内内为为运距；弃渣超出运距；弃渣超出规规定弃渣定弃渣场场的距离的距离时时( (如

59、如图纸规图纸规定的弃渣定的弃渣场场地不足要另外增加弃土地不足要另外增加弃土场场，或，或经监经监理人理人同意同意变变更的弃渣更的弃渣场场) )，其超出部分另，其超出部分另计计超运距运超运距运费费，按立方米公量，按立方米公量计计量。量。若未若未经监经监理人同意，承包人自理人同意，承包人自选选弃渣弃渣场时场时，则则弃渣运距不弃渣运距不论远论远近，均近，均为为运距。运距。(2)(2)不不论论承包人出于何种原因而造成的超承包人出于何种原因而造成的超过过允允许许范范围围的超挖，和由于超挖的超挖，和由于超挖所引起增加的工程量，均不予所引起增加的工程量，均不予计计量。量。(4)(4)洞身超前支洞身超前支护护所

60、需的材料，按所需的材料，按图纸图纸所示或所示或监监理人指示并理人指示并经验经验收的各种收的各种规规格的超前格的超前锚锚杆或小杆或小钢钢管、管棚、注管、管棚、注浆浆小小导导管、管、锚锚杆以米杆以米计计量；各种型量；各种型钢钢以千克以千克(kg)(kg)计计量；量；连连接接钢钢板、螺栓、螺帽、拉杆、板、螺栓、螺帽、拉杆、垫垫圈等作圈等作为钢为钢支支护护的附属构件，不另行的附属构件，不另行计计量；木材以立方米量；木材以立方米计计量。量。（二）部分条款解读503.1503.11 1 洞身开挖洞身开挖 (5)(5)隧道开挖的隧道开挖的钻钻孔爆破、弃渣的装渣作孔爆破、弃渣的装渣作业业均均为为土石方开挖工程

61、土石方开挖工程的附属工作，不另行的附属工作，不另行计计量。量。(6)(6)隧道开挖隧道开挖过过程，洞内采取的施工防排水措施程，洞内采取的施工防排水措施，其工作量，其工作量应含含在在开挖开挖土石方工程土石方工程的的报价之中价之中。（三）计量支付程序根据合同规定，监理工程师应及时对已经完成且质量合格的工程细目进行计量。当工程需计量时，承包人必须提交有关计量的的文件资料，按以下步骤进行。1、发出计量通知或提出计量申请当工程达到规定计量的单位时，监理工程师应向承包人发出计量通知，或承包商向监理工程师提出计量申请。无论哪一方提出计量要求，双方必须派相关责任人员到现场进行计量，若不参加则认为单方面所做的计

62、量工作是正确的。2、审查有关计量的文件资料当承包人的已完工程需计量时，应准备好开工申请批复单、检验申请批复单及自检资料，工程质量检验表及中间交工证书等。监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，看其是否具备计量的基本条件，若发现问题或资料不全，应将有关资料退还给承包人，暂不进行计量。但在某些情况下，如可能发生费用索赔的，则可先计量但暂不予支付。3、填写中间计量表计量工作可以由监理工程师和承包人双方委派相关责任人员在现场进行计量，也可以采用记录和图纸计量。无论哪种形式都必须清楚真实地将计量结果填写在中间计量表中，必须经双方同意签字认可。若承包人有异议，可以在合同规定时间内提出异议，并将其认为

63、不正确的计量部分的资料交给计量监理工程师，计量监理工程师应进一步检查计量记录，对记录和图纸进行审核，并约承包人参加，作出确认或者予以修改。如果承包人不参加，以监理工程师的审核结果为准，并将复议后的结果通知承包人。计量程序是一项重证据的工作。只有通过程序，才能使此项工作的每一个环节有充足的证据，使每个证据合法化，才能使计量工作做到客观和公正。（四）计量支付管理1、计量的时间要求根据合同规定监理工程师应及时对已经完成且质量合格的工程细目进行计量，并且对一切进行中的工程，均须每月粗计量一次，到该部分工程完工后，再根据规范的条款进行精细的计量。每月进行计量的目的是掌握工程进度情况及核定月进度款（即中期

64、支付证书），为此，监理工程师一般须填制“中间”计量单。对于隐蔽工程，则需在工程覆盖之前进行计量。否则，在覆盖后进行将使计量工作更复杂和困难。2、计量单位与计量精度计量单位分两类，一类是物理计量单位，一类是自然计量单位。物理计量单位以公制计量，自然单位通常采用十进制自然数计算。对于物理计量单位，其中长度常用米、延米、千米、公里；面积常用平方米、千平方米、公顷；体积常用立方米、千立方米；质量常用克、千克、吨；自然计量单位常用个、片、座、株；时间单位常用日、星期、月、年等。关于计量精度，为方便起见，浮点数一般四舍五入至小数点后恰当的位数。应对不同的细目分别作出统一的规定。虽然这个问题比较简单，但实际

65、工作中，常常出现计量名称、符号及取位错误和不规范。同时，应该注意的是，各细目的计量单位必须与工程量清单中所用单位一致。特别应予强调的是，FIDIC通用条款规定，所有计量都以净值为准。（四）计量支付管理3、计量支付台账（1） 计量形象图：道路工程的计量形象图一般可分为总体形象图和单项形象图两种，总体形象图通常包括平面形象图和纵断形象图。1）平面形象图：平面形象图应在可以标注尺寸的平面图上绘制。为了清楚明了，纵、横坐标可以采用不同的比例，或采用示意的方式。公路工程的平面形象图根据其工程量清单中的项目，包括以下内容：清理场地，移去表土及挖根的范围；取土坑、堆料场的位置及运输路线；涵洞、通道及桥梁平面

66、位置及规模；结构物、线路变更位置与规模；植草皮的位置及范围；通讯管理，中央分隔带的铺砌；钢护栏的位置和范围；隔离栅及线外工作；软基处理的段落和方式； 平台的位置和数量。（四）计量支付管理2）纵断形象图：纵断形象图采用纵横不同的比例，把在平面形象图中无法显示的内容在纵断形象图中表示出来，它与平面形象图构成一个整体，表示出各个进行计量的部位。因此，纵断形象图应当与平面形象图绘制在同一图上，互为对应，相互补充。纵断形象图包括以下内容：各段土方分层填筑情况；软基处理、砂垫层厚度及塑板桩长度；涵洞、通道及桥梁位置；结构物变更位置；路面的底基层、基层、下面层、中面层、上面层的计量情况。3）单项工程形象图：

67、在总体形象图中，有些计量部位，特别是桥梁工程，无论是在平面形象图中或在纵断面形象图中都难以表示出来，因此需要绘制单项工程形象图，作为总体形象图的补充。桥梁工程单项形象图表示以下各部位：灌注桩、承台、盖梁位置和数量；桥面板的位置和数量；桥面铺装及伸缩缝；栏杆安装。（四）计量支付管理（2）计量记录计量记录与档案是计量管理中的一个重要内容，对于公路工程大型的复杂项目，要进行多次计量，将形成一系列的计量资料，只有在完善计量记录的基础上加强对计量的档案管理，才能使项目的计量工作顺利完成。为了便于合同管理，正确评价工程和查询交流计量工作，必须加强工程计量（中间计量）档案管理。计量应根据合同的要求作好记录。

68、符合要求的记录应能说明哪些已经计量，哪些尚未计量；哪些已经签发支付证书，哪些尚未签发证书。计量时监理工程师还应完成以下工作：应有一套图纸（最好挂在墙上）。用彩笔将所进行的工程的位置在图纸标示出来，并在适当的位置作详细补充说明，如工程的开始、结束及几何尺寸等数据，这将有利于作好计量记录。应有一套档案。包括计量证书的号码及所计量的数据。所有计量证书必须是承包人和监理工程师共同签署的，只有这样才能作为支付的凭证，防止超计漏计现象发生，减少由于计量不规范而产生的纠纷，公正地维护承包人和业主合法的经济利益。记录工程量清单中所列出的分类细目的数量与计量后数量的差异及双方同意的任何进度支付证书应付的款项。

69、对计日工应记录在有号码的计量证书上，并由承包人代表及监理工程师代表共同签名。（四）计量支付管理 计日工应详细记录：记录已指令进行的这项计日工的估计数量和付款额（已获同意），记录计日工已完成的数量及付款金额；如果计日工的时间超过一个月，应在暂时计量单上计帐，并在计量证书上另立系列号码，这些记录应与累计帐册一同归档；记录已同意的计日工单价，付款的金额，付款报表号码；工程变更应记录已下达的变更指令依据，已同意的单价和价格调整，增加费用的计量证书应另编系列号码分开存档； 对于现场存放的材料应每月计量记录一次，其计量表中应记录已发到现场的材料的种类和数量及这些材料的发票面值；已计量的数量应记录每一次报表

70、中的预付金额及回收金额，材料计量证书应另编系列号码，并应与发票及所有材料的累计帐册一同归档。（四）计量支付管理（3）计量分析为了搞好计量的管理工作，除明确分工和加强记录与档案的管理外，还应加强计量分析，一方面及时发现计量工作中的问题，另一方面及时掌握工程进度，为进度监理和费用支付提供基本依据。为了便于计量的分析和管理，计量的表格应统一，使其标准化和规范化，监理工程师应该设计好计量表格让承包人和具体从事计量的人员按此填写，以便于采用计算机辅助计量和进行计量分析。计量分析时，一方面应对照原工程量清单和设计图纸进行分析，将实际工程量与清单工程量进行对比，发现偏差并分析偏差的原因；另一方面以计量的工程

71、量为依据，计算出实际进度，将实际进度与批准的计划进度比较，发现进度偏差并找出原因，从而采取措施改进。（五）计量支付所附资料开工预付款支付：开工预付款一般为合同价的10%，必须在施工单位出具有效的开工预付款保函及主要的人员、设备进场后方能支付。开工预付款在进度付款证书的累计金额未达到签约合同价的30之前不予扣回。在达到签约合同价的30以后，开始按工程进度以固定比例（即每完成签约合同价的1，扣回开工预付款的2）分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到签约合同价的80时扣完。（五）计量支付所附资料工程进度款支付条件：（1）完成了合同文件规定的工程项目。（2）完成的分项（工

72、序）工程质量合格，质量保证资料完备。（3）工程数量计算准确、真实。（4）支付金额大于最低支付限额。（五）计量支付所附资料1、计量支付报表内容：（1）中间计量表（应与计量支付认证材料一一对应，包含简图、计量部位、图号、工程量计算式、计量细目、单位和计量数量）（2）中间计量支付汇总表（3）中期支付证书（4）工程变更一览表、价格调整汇总表、材料预付款支付月报、扣回材料设备预付款一览表、扣回开工预付款计算表。（五）计量支付所附资料2、计量认证材料内容：（1）中间交工证书：对一次完全计量的项目需附有中间交工证书；（2）工程报验单：对分次完成计量的项目，最后一次完全计量必须有中间交工证书，中间分次计量的，

73、需附质量检验凭证（一般为工程报验单）。（3）试验资料：混凝土类工程需附28d强度报告证明强度合格方予计量（特殊情况时可附7d强度报告暂计80%）；路基、灰土垫层、底基层基层等计量一般需附经监理核实签字的压实度、灰剂量汇总表；其他工程按照试验检测内容附相应的质量证明材料（一般要求附监理抽检资料）。（4）图纸及工程量计算表：认证材料应付计量部位的图纸或草图，不能直观反映计量工程量的应付监理签字认可的工程量计算表。土石方填挖等工程还需附监理确认的高程测量表。（5）影像资料：一次完全计量的工程，必须附相应的影像资料，作为计量支付的依据。（6)其他：计量变更项时，必须附变更令；计量不确定工程量时，必须附

74、多方现场签字的确认单；部分工地不具备检测条件的工程，还需附第三方检测单位证明工程合格的检测报告；能证明工程量或工程质量的其他材料。（六）工程计量方式工程计量有监理工程师独立计量、承包人单独计量、监理工程师与承包人联合计量三种类型。一般情况下，较多地采用联合计量，即承包人和监理工程师联合进行计量工作。工程计量方式有以下三种：实地测量与实地勘查，如土石方工程，场地清理工程等；按图纸计算，如钢筋混凝土结构物及多数永久性工程；根据现场记录计量，如计日工、打桩工程等。当工程发生变更时，原工程量清单内的某些工程项目、工程数量、计量单位均会有所改变，对这些变更工程的计量，应参照监理工程师颁发的工程变更令及其

75、修订的工程量清单进行。在特殊情况下，监理工程师和承包人均可根据工程实际提出增加计量次数，但应提前向承包人发出通知，并写明监理工程师准备何时对何工程进行何种计量；承包人则应提前填写计量申请单，写明要求增加计量次数的原因、计量的工程部位和计量的时间，以便监理工程师审查。一般情况下，工程量的计量由承包人负责，且由双方共同进行，监理工程师必须对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送给承包人，以及负责计量结果的审核。计量结果须经承包人和监理工程师签字同意。如出现争议，首先应协商解决，如协商解决不了，仍由监理工程师最后确定。（七）工程计量方法监理规范规定应按监理工程师同意的方法进行计量，这是因为在实际

76、计量过程中，有些工程或合同文件中没有规定具体的计量方法。这时监理工程师应对计量方法予以补充，或由承包人建议并经监理工程师确认后再实施。1 . 均摊法均摊法就是对清单中合同价按工期每月平均计量。它适用于表5-2中的清单项目。表5-2中的工程项目，其特点是在合同工期内每月都发生，因此可采用均摊法。例如100章中“维护工地清洁和整洁”合同价为18000 元，合同工期为36个月，则每月计量支付的金额为18000 元/36月=500元/月。2 . 凭据法所谓凭据法就是根据合同中要求承包商提供的票据进行计量支付。例如“提供履约保证金” 项，根据合同条款规定，承包商提供银行保单或履约押金单，且金额不少于标书

77、附录中规定的合同总价百分数的凭据，进行计量支付，如果凭据是分期银行保单或履约押金，则此项分期计量支付。如果凭据是一次担保的，则此项一次计量支付。（七）工程计量方法3 . 估价法估价法多用于购置仪器设备的项目。一般清单项目中往往要购置几种仪器设备，当承包商购置项目中的一种或几种仪器设备时，首先根据市场的物价情况对清单中购置的仪器设备进行估价，然后可按估价公式进行计量支付，计算公式为：F=A*B/D式中： F计量支付的金额；A清单中所列该项的单价金额；B该项实际完成的金额；D该项全部设备估算的总金额。应该说明的是，上述公式仅是对该项支付的一种控制手段，如果承包商按合同要求完成了该项工作，则应将其在

78、清单中所报金额（即式中A #）全部支付给承包商。4 . 综合法在工程计量的项目中，有的项目包括的工作内容既有每月发生的费用，又有购进设备的费用。还有些项目虽然没有购进设备的费用，只有每月发生的费用，但每月发生的费用并不平衡。对这类项目的费用应当采用估价法和均摊法进行计量支付，这种方法称之为综合法。按综合法计量支付时，首先应当确定购置费用和每月发生维修费用的比例，将清单项目中的金额分成购置费用和维修费用两部分，然后将购置费用按估价法计量支付，每月发生的费用按均摊法计量支付。对于每月发生费用不平衡的项目，也需要确定特殊月份发生费用的比例，除特殊月份按其比例计量外，其他月份按均摊法计量。（七）工程计

79、量方法5 . 断面法断面法主要用于取土坑和路堤土方的计量。在土方施工前每50m 测出一个地形断面，然后将路堤设计断面画在地形断面上，每次计量时测出完成的路堤顶高程，据此，在断面图上计算完成的工程数量。6 . 图纸法对某些根据图纸计量的项目，如混凝土的体积、钢筋长度、钻孔桩的桩长等应按图纸法计量。对于采用图纸法计量的项目，必须进行现场量测，量测的目的是检查结构物几何尺寸的偏差是否在规范允许的误差范围内，达到规范标准的项目或部位才予以计量。7钻孔取样法钻孔取样法主要用于道路面层结构的计量。工程量清单序言规定，路面结构层的计量按平方米计，但应保证结构层的设计厚度，因此采用钻孔取样法确定结构层的厚度。

80、隧道拱圈衬砌厚度也用钻孔法确定。8 . 分项计量法分项计量法，就是指根据工序或部位将一个项目分成若干子项，对完成的各子项进行计量支付。子项计量支付的金额，根据估算的子项占总项的比例所定。各子项合计的支付金额应等于项目规定的总金额。三、工程量清单核算（一）工程量清（一）工程量清单单核算核算目的目的承包人应根据施工图纸和合同文件规定对中标工程量清单所有子目进行核算，核算过程中各计量支付子目的计价数量按技术规范计量规则计算，若出现新增支付子目，其单价依据合同条款办理，核算结果经四方 （发包人、设计、监理、施工单位）确认后作为0#工程量清单。该核算后的工程量清单是合同实施期间对项目实行计量、支付和办理

81、工程变更的依据，但不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确工程量。（二）工程量清单核算的依据工程量清单核算应以施工图为基础，计算各分项工程、细目的工程数量，并根据技术规范中计量与支付的相关规定，将工程数量归口计入工程量清单相关章节各支付细目中，从而实现对招标工程量清单数量的核算。因标施工图纸与现场实际地形地质不符，或设计考虑不周导致的设计图纸错漏，均应按工程变更处理。（三）工程量清单核算的内容合同工程量清单与核算清单的差错主要包括以下几个方面：一是根据施工图细部结构图纸计算，施工图设计细部结构数量或汇总数量错漏；二是将施工图纸数量统计到招标工程量清单时，发生的算术性错误；三是统计工程

82、量清单时，根据技术规范计量与支付的规定，工程数量归入相应的支付细目错误。（四）工程量清（四）工程量清单单核算核算常常见见的的问题问题1、土石方调配和运距问题；2、边坡防护、边沟等砌体所占土石方开挖问题；3、台背回填及扣除大于5米涵洞通道体积填方问题；4、路面碎石或混合料运量问题；5、水泥砼路面补强钢筋及拉杆、传力杆等；6、中央分隔带排水或混凝土加固土路肩涉及的级配碎石透水层、砂浆抹面、无纺土工布、非织造复合土工膜以及路肩处理路缘砌体内PVC排水管、PVC管安装、进水口无纺土工布； （四）工程量清（四）工程量清单单核算核算常常见见的的问题问题7、桥梁基础断面开挖问题；8、桥梁桩基长度、检测用预埋

83、钢管问题；9、钢绞线长度计算；10、涵洞通道洞外工程问题；11、涵洞通道工程数量表与图纸不一致问题；12、结构物基础开挖、回填、调平（反滤垫层）；13、钢筋细目划分和附属钢筋、预留预埋件计量问题；主要是定位架立，伸缩缝、支座预埋。14、砼子目划分问题；四、工程变更（一）工程变更的内容1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外；2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；5、为完成工程需要追加的额外工作。上述变更均不应使本合同作废或无

84、效。（二）工程（二）工程变更原因更原因引起工程变更的因素式多方面的，包括：不可预见的因素，如地质状况变化，暴雨山洪等。外部环境变化设计缺陷或考虑不周到业主或第三方提出变更承包人提出的变更工程缺陷（三）工程（三）工程变更的分更的分类和和审批批权限限1 1、重大、重大设计变变更更(a).连续长度10公里以上的路线方案调整的； (b).特大桥的数量或结构型式发生变化的； (c).特长隧道的数量或通风方案发生变化的； (d).互通式立交的数量发生变化的； (e).收费方式及站点位置、规模发生变化的； (f).超过初步设计批准概算的； （三）工程（三）工程变更的分更的分类和和审批批权限限2 2、较较大大

85、设计变变更：更：(a).批准技术指标改变的；(b).与主线连接的连接线的标准和规模发生变化的； (c).连续2公里以上10公里以下的路线方案调整的；(d).路基分幅型式改变的；(e).路面结构类型、宽度和厚度发生变化，或路面主要材料发生变化，或路面主要材料料场变化的； (f).大中桥的数量或结构型式发生变化的；大桥桥型改变及桥位、跨径改变的；特大桥桥位、跨径改变的;(g).隧道的数量或方案发生变化的；调整单洞长度3000米以下的隧道数量的；隧道位置或长度调整超过50米以上的；隧道洞身内行车道宽度改变的；隧道洞身结构型式改变的；全线隧道洞门形式统一改变的；(h).互通式立交位置、布置型式改变的；

86、互通式立交桥梁结构型式改变的；(i).分离式立交数量发生变化的； (j).调整或改变全线地基处理或附属工程等设计方案的(含：特殊路基处理、路基及边坡防护、路基排水、人行或过水通道等设计原则的调整等)；(k).调整交通安全设施设置方案或调整安全防护标准的；(l).非主线收费站位置和数量改变的；公路通信系统、监控系统、收费系统技术方案改变的；隧道照明方式、通信系统、监控系统、报警系统、供配电和消防设施技术方案改变的;特长隧道以外的其他隧道通风方案发生变化的；调整机电工程关键设备型号，或调整关键或重要设备的(以单项设备的价格超过50万元进行控制)；(m).调整管理、养护和服务设施的建设规模和用地规模

87、的；建筑结构形式、功能和布局、装修标准等发生较大变化的；(n).同一合同段内单项设计变更引起工程费用调整超过该合同段净价10%的(该合同段的净价大于400万元的情况下)；(o).单项设计变更引起工程费用调整超过100万元的；(p).整个项目中，植被恢复及绿化工程变更引起的费用调整累计超过200万元，或房建工程变更引起的费用调整累计超过200万元，或联网收费系统工程变更引起的费用调整累计超过200万元的。本条及上条中的隧道、桥梁、互通式立交等结构工程的数量变化，包括该类结构工程的总座数发生变化和该类结构工程在取消或增加的情况下品迭后的总座数没有发生变化两种情况。（三）工程（三）工程变更的分更的分

88、类和和审批批权限限3 3、一般、一般变变更：更：除重大设计变更和较大设计变更以外的变更；工程工程变变更更审审批批权权限：限：重大变更由交通部（或项目审批部门）负责审批；较大变更设计由省级交通主管部门负责审批一般变更由项目法人进行审查(四）工程变更审批程序一般按以下流程（不同的项目略有差别）：承包人提出申请；驻地办签署意见；设计代表签署意见；总监办代表签署意见报业主审查或核备；总监审核签署意见后下达变更令（变更通知）；（五）工程（五）工程变更包括的更包括的资料料工程变更申请批复单；工程变更费用审批单；工程变更数量计算单（含原设计数量和变更后数量及增减数量）；变更图纸（或草图）；现场测量或记录凭证

89、；变更的文件依据或会议纪要（记录）；（六）工程（六）工程变更更审查的主要内容的主要内容工程变更的基本条件是客观性、合法性、合理性，重点从以下几个方面进行审查：1）工程变更和工程索赔原因和责任要界定，理由依据要充分；2）变更方案要合理；3）审批程序要到位；4）签证资料要齐全；5）工程数量要准确；工程细目与计量规则一致；6）变更作价要合理，符合合同文件的规定；（七）工程（七）工程变更作价原更作价原则已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价

90、 ；已标价工程量清单中无适用于或类似子目的单价，（可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。）按专用条款规定重新分析；无论如何作价，商定或确定应遵行基本保持原投标报价水平的原则；（七）工程变更作价原则新增单价分析：采用交通运输部公路工程预算定额和概算、预算编制办法；采用发包人编制最高控制价依据的清单预算中的工、料、机单价及费率，清单预算中的工、料、机单价表缺的单价；采用承包人中标价（清单100章至700章合计）对照发包人编制最高控制价同口径清单预算价的降价系数降价。（八）工程变更经常发现的问题 1、违背计量规则 ，扩大计量范围 ；2、合

91、同规定不另行计量的附属项目，变更时予以计量 ；3、变更项目未扣除原设计工程量 ；4、把关不严，工程重复交叉计量；或未实施的工程在变更时没有扣减；5、变更作价或调价不符合合同规定或不合理；6、合同文件不严密，或前后矛盾，或理解歧义，导致合同纠纷；（八）工程变更经常发现的问题7、利用不平衡报价进行变更的问题；如：砼标号单价倒挂时，以优化设计为由进行变更，变高标号为低标号，费用却增加；8、利用合同计量规则，虽然方便承包人施工，减少投入，但却增加费用；如：提高承台、系梁标高，增加桩长减短敦柱；9、增加可计量的项目数量同时，没有相应扣减不可计量项目的工程量。10、变更计量单位，通过重新作价增加费用。五、

92、材料价差调整材料价差调整的方式1、 采用造价信息调整价格差额施工期内，因人工、材料、设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其单价和采购数应由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。公式：调价金额调价数量材料价差2、采用价格指数调整价格差额价格指数价格指数调整价格差整价格差额采用价格指数调整价格差额 （合同条款16.1.1）；调价范围：在合同履行期间仅对钢筋、水泥、0#柴油、

93、路面石油沥青以及用于永久性工程的钢绞线、隧道结构用型钢进行价差按月调整，且仅对材料原价进行调整；风险幅度r=3%；价格调整公式：式中：TJE月计量支付额的调价额；ZFE月计量支付额；ZH综合调价系数；X支付中不进行调价部分所占的权重系数；X=1-（a1+a2+a3+a4+a5）a1材料的权重系数； CLi为各调差材料价格变动系数， 价格指数价格指数调差的具体差的具体规定定基期价格按照招基期价格按照招标标人人编编制最高限价制最高限价时时采用的采用的当地当地交通工程造价交通工程造价部部门发发布的信息价格布的信息价格为为准，当准，当发发布的信息价布的信息价为为区区间间价价时时，以区，以区间间价的平均

94、价价的平均价为为准。准。权权重系数、基期价格在招重系数、基期价格在招标标人公布最高限人公布最高限价价时时候同候同时发时发布。布。当期价格按当期价格按当地当地交通交通主管部主管部门公布的公布的当月工程所在地（当月工程所在地（设设区市）区市）材料价格，当材料价格，当发发布的信息价布的信息价为为区区间间价价时时，以区，以区间间价的平均价价的平均价为为准。准。因价差因价差调调整所引起的税收、管理整所引起的税收、管理费费、利、利润润等一切等一切费费用均由承包用均由承包人自行承担，人自行承担，发发包人不予另外支付包人不予另外支付 ；权权重系数及材料基期价格在合同重系数及材料基期价格在合同实实施期施期间间，

95、不，不论论何种原因不予何种原因不予调调整整 ；六、工程索赔(承包人） 工程索赔是指在建设工程施工合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。工程索赔是双向的，发包人（建设单位）和承包人（施工单位）都可能向对方提出索赔要求。一般来讲，发包人索赔额较小，而且处理方便，可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包人的索赔；而承包人对发包人的索赔则比较困难一些。通常情况下，工程索赔是指承包人在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求，可称其为承包人的施工索赔（简称施工索赔）。发包人对属于承包人应承担

96、责任造成的损失而向承包人要求的赔偿主张，称为发包人的反索赔（简称反索赔）。 施工索赔是指在建设工程施工合同履行过程中，承包人或者因非自身因素，或者因发包人不履行合同或未能正确履行合同，给承包人造成经济损失，承包人根据法律、合同的规定，向发包人提出经济补偿或工期延长的要求。六、工程索赔(承包人）(一)索赔的理论基础 合同条款并不希望承包人在其投标报价中将不可预见的风险因素和大笔应急费用全部包括进去，而是主张如果发生了此类事件，则应由业主赔偿或者支付这类费用，这就是索赔的理论基础。(二)索赔的本质特征 1、索赔是要求给予赔偿的权利主张。 2、索赔的依据是合同文件及适用法律的规定。（重要） 3、承包

97、人自己没有过错 4、导致损失发生的责任应由业主（包括代理人或者监理工程师）承担 5、与合同标准相比较已经发生实际损失（包括工期和经济损失）（重要） 6、必须有切实的证据（重要） 7、索赔请求应在规定期限内提出。六、工程索赔(承包人）（三）索赔的有关规定： 1、索赔的时间一般业主都不会遵守，所以对于承包人来说，最重要的就是索赔证据。 2、承包人提出索赔的期限中的特殊规定：承包人接受了竣工付款证书后，已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔；提交最终的结清申请单中，只限于提出工程接收证书后发生的索赔，提出索赔的期限自接受最终结清证书时终止。（四）索赔的类型 1、业主过错引起：分以下几种

98、情况 第一种：业主原因造成的临时停工和施工中断，特别是根据业主的不合理指令造成施工效率的大幅度降低，从而导致费用支出增加。 第二种：由于业主不正当地终止工程。 第三种：业主违约。这里指的是业主未能在规定的时间内支付工程款，或业主及其代理人未能按合同为承包人提供施工的必要条件，如未能及时提供施工场地，或者图纸提供不及时。 第四种：业主发布加速施工指令，要求承包人投入更多的人力、物力、财力来加速工程施工。这可能导致工程成本的增加。六、工程索赔(承包人）2、监理过错或责任引起的索赔。分两种情况 第一种：和业主过错第一种一样。 第二种：监理工程师的某些指令。在工程进展过程中，发布一些必要的或者口头的现

99、场指令，这些指令通常要求承包人进行一些额外的工作，如额外的试验研究以服务与施工，对部分合格工程进行的破坏性检查。承包人有权提出索赔。3、合同变更和合同存在矛盾和缺陷引起的索赔。 第一种：合同变更引起的索赔。这里的变更指的是超出合同规定的合理变动范围内的变更，此时承包人往往会增加施工设备或增加施工人数，反之，若工程项目被取消或工程量大减，势必会引起承包人原有人工和机械设备的窝工和闲置。第二种：合同存在矛盾、漏洞、缺陷或条文模糊之处。这往往体现在组成合同的多个文件相矛盾或者不符合。这种情况，如果监理工程师解释的情况给承包人带来工期或成本增加。也可以提出索赔。4、不可预见因素引起的索赔 分为不可抗力

100、（业主承担）、地质条件变化引起的索赔，工程中人为障碍引起的索赔，！当施工索赔超出合同规定的情况时，承包人可依据合同法的规定来索赔。六、工程索赔(承包人）（五）处理索赔的一般原则与要求 最重要的两点：1、要有合同依据。2、要有损害事实。期限与公平合理性不做讨论 合同文件的优先支配地位：1、合同协议书 2、中标通知书 3、投标函及投标函附录 4、专用合同条款 5、通用合同条款 6、技术规范和要求 7、图纸 8、已标价的工程量清单 9、承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计 10、其他合同文件六、工程索赔(承包人）（六）索赔证据 1、索赔的证据要求： 真实性：合同实施过程中确实存在

101、和发生的，必须完全反映实际情况。 全面性：能够说明事件的全过程，索赔报告中涉及的索赔理由、事件过程、影响、索赔值等都应有 相应证据。 关联性：证据应能相互说明且具有关联性，不能相互矛盾。 及时性：索赔证据的取得及提出应及时 具有法律证明效力。一般要求证据必须是书面文件，有关记录、协议、纪要必须是双方签署的；工 程中重大事件、特殊情况的记录、统计必须由监理工程师签字认可。六、工程索赔(承包人） 2、索赔证据的种类 基础资料：施工日志（现场施工过程发生的各种情况，包括人员配置、设备配置及使用、材料采购、施工进度、工程质量、工程关键工序施工、工程停止点等检查、试验、不利现场条件及工程中停电、停水、道

102、路开通和封闭的记录与证明等；气象资料：对于恶劣天气的记录要请工程师签证；工程图纸；工程报告，各种报验单、开工报告等；工程核算资料，包括台帐、报表、各种原始单据等；工程照片及声像资料，工程照片具有清楚、直观的特点，是在特定时间、特定部位施工情况的强有力的图表证明。索赔中常用的有：表示工程进度的照片、隐蔽工程覆盖前的照片、业主责任造成返工或工程损坏的照片；建筑材料和设备采购、订货运输使用记录等；市场行情记录；国家法律、法令、政策文件等；政治经济资料，比如重大新闻、灾害、工资调整、政府官员和工程主管部门领导视察工地的讲话记录等。 加工资料：来往信件、签证及更改通知等。如业主的变更令、各种认可信、通知

103、、对承包人问题的答复信等。承包人要记得及时索取书面证据；各种会议纪要（必须双方签署）；工程进度计划；招标文件及其参考资料、合同文本及附件等。六、工程索赔(承包人）（七）索赔文件 1、索赔信（索赔提纲） ：说明索赔事件，列举索赔理由，提出索赔金额与工期，附件说明。 2、索赔报告（索赔正文）：报告的标题（索赔的核心内容），事实与理由（记叙事实）；损失计算与要求赔偿的金额和工期（列举明细数字及汇总数据）。（八）索赔费用的组成 1、停工费计算方法：合同上规定了计算方法的，按合同执行，合同未规定的，参考计日工单价人工费预算单价当前的人工工资水平，在此基础上确定停工及窝工费的工日单价，并根据实际的停工及窝

104、工时间进行计算。其中，应根据工程的不同性质扣除雨雪天气所占用的时间。 2、材料积压损失费：合同中已支付材料预付款的，原 则上不再考虑材料积压损失费，未支付的，可根据材料费价格及积压材料的费用总额计算利息，对于使用时间有要求的材料，当材料积压时间太长时，应根据实际情况考虑材料超过使用期限后报废的损失。 3、机械停置费损失：合同中规定了计算方法的，按合同执行，合同未规定的，可协商解决，施工单位的租赁机械，可在出具租赁合同后，根据租赁价格扣除其燃料费后确定其停置费。 六、工程索赔(承包人）4、管理费：一般都是协商按直接的多少比例来确定5、延长工期后的费用：工程保险费追加，可根据保险单来确定；临时租地

105、费，可根据租地合同来确定；临时工程的维护费，可根据临时工程的性质及实际情况由业主、承包人、监理协商确定。6、赶工期：为抢工期而增加的周转性材料增加费、工效和机械效率降低费、职工的加班费、不经济地使用材料等赶工费，由业主、承包人、监理工程师根据赶工的工程性质和当地的实际情况协商确定。7：利润：有些延误的工程一般很难加进利润。但一些实施的工程内容利润率通常与原报价单中的利润百分率保持一致。（九）索赔费用的计算方法 分项法 总费用法 修正总费用法六、工程索赔(承包人）（十）具体原因导致的索赔（捡几个比较常见的着重谈一下并举例）图纸或指示延误原因导致的索赔，不可预见的外界障碍或自然条件的索赔，施工定线

106、与放样中监理工程师书面提供的数据不精确导致的索赔，业主风险导致的索赔，征地拆迁问题导致的索赔，工程现场文物、古迹保护产生的索赔，为其他承包人提供方便产生的索赔，监理工程师对未规定的检（试）验的决定产生的索赔，监理工程师指示剥开和开孔导致的索赔，暂时停工导致的索赔，未能按期办妥永久用地的征地手续导致的索赔，业主未能在规定时间内组织交工验收产生的索赔，非承包人责任的缺陷修复导致的索赔，工程变更导致的索赔（新增还是附加），业主延迟付款导致的索赔，特殊风险导致的索赔，工、料、机价格上涨产生的索赔，后继法律、法规变化导致的索赔，监理工程师指令抢工导致的索赔，业主供材导致的索赔，工期索赔、业主违约产生的索

107、赔。（22个原因）六、工程索赔(承包人）1、工程施工现场文物、古迹保护产生的索赔 索赔背景：某高速公路某合同路基开挖施工中发现数座可能有考古价值的古幕，现场驻地监理报告了驻地监理，驻地监理口头指示暂停施工，并要求承包人采取保护措施，第二天总监理下达书面停工指令，并要求承包人尽可能调整施工计划，另行开辟路基开挖工作面。第三天文物部门开始勘察、发掘，共耗时38天，第41天，总监办发布复工令。据此，承包人提出了费用和工期索赔。、索赔申请 承包人在总监的书面暂时停工指令下发后的第10天，向监理工程师提交了书面的索赔意向书，表达了此事件造成的费用增加和工期延长保留要求补偿的权利。、索赔报告：在该影响时间

108、结束后的第14天，承包人报送了正式的索赔报告并按规定表格报送了索赔申请单。六、工程索赔(承包人）致：总监 我项目经理部所施工的高速公路合同段在里程桩号为K K处路基开挖施工中发现古墓，该古墓需要保护和发掘，根据监理的口头和书面指令，项目经理部从年月日开始暂停施工至年月日接监理复工令后恢复施工，其间共影响该施工段作业时间41天，造成了土石方施工机械推土机1台、挖掘机两台、自卸汽车12台、压路机2台和施工人员25人的闲置；在对古墓进行保护过程中，另外耗用95个工日进行守护。 鉴于该事件是由于现场文物、古迹保护而引起的。属非承包人责任，根据合同通用条款27.1款及该事件对承包人产生的实际影响,请求补

109、偿费用414418元、工期41天（见附件），请审核！合同项目经理部年月日抄送：单位（业主）六、工程索赔(承包人）索赔时间/金额审批表承包单位： 工程公司 合同号： 合同段监理单位： 监理公司 编 号： 索赔项目： 高速公路合同段由于现场文物、古迹保护产生的索赔上报日期：年月日收受日期：年月日申请延期天数：41天申请索赔金额：414418元批准延期天数：0天批准索赔金额：176354元索赔金额和延期累计截止目前索赔累计 此项索赔 所有索赔累计金额（元） 天数（天） 金额（元） 天数（天） 金额（元） 天数（天） 176354 0 驻地监理工程师：同意索赔金额176354元 签字： 年月 日 总监

110、理工程师：同意索赔金额176354元 签字： 年月 日业主：同意索赔金额176354元 签字： 年月 日附件1、索赔审查报告（略）2、索赔审核单（略）3、索赔费用核定计算书 4、索赔工期核定计算书六、工程索赔(承包人）附件3、索赔费用核定计算汇总表费用项目金额（元）备注合计176354详细计算见索赔费用核定计算表其中1、闲置损失521262、古墓保护303253、管理费152534、利润05、开辟新工作面费用78650 六、工程索赔(承包人）费用项目计算式金额（元）备注一、闲置损失521261、 经查证，在监理的暂停施工指令下达后，项目经理部积极组织施工机械设备转移至另一开挖工作面，共耗时8天

111、，古墓发掘完监理发复工令后设备转移1天，因此闲置时间按9天计，闲置机械台班应按折旧加维护费计，人工按合同价计。2、古墓保护费予以确认，管理费予以确认。3、此类误工事件索赔不计利润。4、核增新开辟施工作业面（机械转移临时道路、油耗等）消耗费用。1、机械设备闲置479071.1推土机245(元)1922051.2挖掘机475(元)2985501.3压路机396(元)2971281.4自卸汽车278(元)129300242、人工闲置18.75(元)2594219二、古墓保护303251、人工费18.79(元) 95(工日)17852、材料（设施）费28540三、管理费8245118.5%15253四

112、、利润 0五、开辟新工作面78650合计176354六、工程索赔(承包人）索赔工期核定计算书 计算人： 复核人： 日期： 年月日承包人索赔工期（天）监理工程师核定批准延期（天）备注410调整施工计划后，原施工总体计划中路基施工的完工期限不受影响六、工程索赔(承包人）2、工程变更导致的索赔索赔背景：高速公路合同段大桥由于实际施工中采用的施工图主梁预应力钢绞线束规格与原招标文件的图纸中主梁预应力钢绞线束的规格不一致，并导致波纹管的规格也发生了相应改变，据此承包人提出了费用索赔。、索赔申请 承包人进场，在接到施工图后发现与招标文件中的图纸有差异，在合同文件规定的期限内，向监理工 程师报送了索赔意向书

113、，表达了由于设计变更使得施工图与原招标文件不一致，将导致费用增 加，保留要求补偿费用的权利，在主梁施工完成后的14天内，提出了正式的索赔报告，并按规定报送 了索赔申请单。高速公路高速公路合同段关于合同段关于大大桥设计变更主梁更主梁预应力力钢绞线费用增加的索用增加的索赔报告告致：总监 我项目经理部所施工的大桥，由于设计更改，施工图中的钢绞线束与原招标文件图纸中的钢绞线束规格不一致（见监表8附件1）导致项目经理部费用的增加，基于以上原因，根据合同通用条款51、52款规定，要求补偿由此增加的费用共2082328元（详见监表8附件2），请审查核定。谢谢 ！特此报告！ 此致 高速公路合同项目经理部年月日

114、抄送：单位（业主）六、工程索赔(承包人）索赔申请单（监表8）承包单位： 工程公司 合同号： 合同段监理单位： 监理公司 编 号： 索赔项目：关于 大桥设计更改主梁预应力钢绞线费用增加的索赔索赔依据：1、招标文件（ 部分）2、投标文件（ 部分；3、大桥施工设计图纸第册；4、索赔意向书，5、合同通用条款第51、52款证据资料：附件1：索赔费用计算说明、索赔费用计算书；附件2：有关施工记录，原始资料； 附件3、施工图与招标文件不一致的比较分析。索赔金额和工期：金额（元） 2082328工期（天）0 承包人递交日期： 年月日 签字： 项目经理监理工程师收到意见：已收到 签字： 年月日业主：已收到签字：

115、 年月日六、工程索赔(承包人）附件3、施工图与招标文件不一致的比较分析1、大桥施工图设计图纸与招标文件图纸不一致，具体改变情况如表所示。 钢绞线、锚具、波纹管变化对照表序号名称、规格数量招标施工图115.24钢绞线（t）239.2285.32OVM15-19锚具（套）24243OVM15L-19锚具（套）2402444OVM15-15锚具（套）404045OVM15L-19锚具（套）2242166OVM15-7锚具（套）11207OVM15-6锚具（套）0468OVM15-4锚具（套）11209OVM15-2锚具（套）885010OVM15P-2锚具（套）8850六、工程索赔(承包人）序号名称

116、、规格数量招标施工图11BM15-2锚具（套）091612BMP15-2锚具（套）091613100波纹管（m）3214.883254.081495波纹管（m）380801593波纹管（m）08237.361677波纹管（m）2991.5201756波纹管（m）2975.8401850波纹管（m）08628.481948波纹管（m）8681.2802040波纹管（m）24160.5021扁5719波纹管（m）024160.5六、工程索赔(承包人）2、数量增加或变化的分析、钢绞线重量增加46.1吨，较原重量增加19.3%；、锚具数量由原2522套（共13748孔，平均每套5.4孔)增加至2766

117、套（共18332孔，平均每套6.6孔），增加了9.7%。、波纹管由45832M减少至44280米，减少3.4%。3、费用变化的分析按照招标文件的要求，原预应力体系中钢绞线的报价是采用的综合价11599.72元/吨，虽然波纹管长度有所减少，但锚具数量的增加表明预应力张拉的工作量会增大，钢绞线重量的增加、平均每套锚具孔数的增加表明从总体上看预应力施工的难度会增加。因此，由于原投标时的基本条件的改变，使得原项目报价及合同价均偏低。应予重新确定价格用于中期支付或者补偿其费用的差额部分。附件附件1：1、索、索赔费用用计算算说明明索索赔费用用计算的基本依据算的基本依据为交通部交通部颁发公路工程公路工程预算

118、定算定额1996年、公路基本建年、公路基本建设工程概工程概预算算编制制办法、法、省交通省交通厅关于关于执行交通部公路基本建行交通部公路基本建设概概预算算编制制办法（法（1996）的）的补充充规定、定、公路工程机械台班公路工程机械台班费用定用定额（1996）、施工）、施工设计图纸、费率采用投率采用投标时的的费率率、费用用计算中，工程算中，工程细目的划分目的划分为、主梁横向、主梁横向预应力束，力束，、0号号块N1预应力束，力束，、主梁、主梁20米以米以内（含内（含20米束），米束），、20-40米束，米束，、大于、大于40米的束米的束六、工程索赔(承包人）、调整。、对波纹管钢带按实际用量进行了调整

119、，并考虑了2.5%的操作损耗；、锚具、夹片按 实际数量增加了2%的操作损耗；、波纹管卷制机 ，由于已考虑了对波纹管钢带的调整，没再计列 其机械费用。、降价问题。在投标时曾降价10.97%,此处是按实际施工编制的,因此没有考虑降价.2、索、索赔费用用计算算书、按公路工程概预算编制办法08表、03表进行计算，计算结果钢绞线综合单价为18898.45元/吨。、索赔额计算。原合同单价为11599.72元/吨，索赔额为其差额； （18898.45-11599.72)285.3=2082328元附件2：有关施工记录、原始发票等原始资料略 2、索赔的审批 监理工程师根据提供的索赔证据并对详细帐目进行审查核实

120、，经与业主和承包人反复进行协商后，对索赔报告进行了回复（略），并按索赔时间/金额审批表进行了批复。六、工程索赔(承包人）索赔时间/金额审批表承包单位： 工程公司 合同号： 合同段监理单位： 监理公司 编 号： 索赔项目：关于 大桥设计更改主梁预应力钢绞线费用增加的索赔上报日期：年月日收受日期：年月日申请延期天数：0天申请索赔金额：2082328元批准延期天数：0天批准索赔金额：464217元索赔金额和延期累计截止目前索赔累计 此项索赔 所有索赔累计金额（元） 天数（天） 金额（元） 天数（天） 金额（元） 天数（天） 464217 0 驻地监理工程师：同意索赔金额464217元 签字： 年月

121、日 总监理工程师：同意索赔金额464217元 签字： 年月 日业主：同意索赔金额464217元 签字： 年月 日附件1、索赔审查报告（略）2、索赔审核单（略）3、索赔费用核定计算书 六、工程索赔(承包人）附件3、1、索赔费用核定计算说明索赔费用核定计算的基本依据为交通部颁发公路工程预算定额1996年、 公路基本建设工程概预算编制办法、省交通厅关于执行交通部公路基本建设概预算编制办法（1996）的补充规定、施工图设计图纸、投标单位投标时采用的费率。、只考虑锚具和波纹管的费用变化。、按投标时的降价百分率进行降价。、按变更后的工程量计算承包人投标时锚具和波纹管的建安费用，由于投标时只提供了12孔锚具

122、的单价，3孔、7孔、19孔单价参考投标年市场价取值。、按变更后的工程量计算承包人实际施工年锚具和波纹管的建安费用， 其锚具的单价参考实际施工年的市场价取值。、按计算的建安费减按计算的建安费再进行降价后作为核定应补偿给承包人的费用。2、索赔费用核定计算、按公路工程概预算编制办法计算08表。、按变更后钢绞线工程量（285.3吨）计算承包人投标时锚具、波纹管的建安工程费及变更年锚具和波纹管的建安工程费，计算结果如表所示。、核定补偿费用。钢绞线的单价按原合同中的单价，另补偿锚具、波纹管费用（按原投标的降价比例降价后）为： （1302481781065）（110.97%)=464217元六、工程索赔(承

123、包人）建筑安装工程计算结果表序号工程名称工程量直接工程费（元）间接费（元）施工技术装备费（元）计划利润（元）税金（元）建安工程费（元）单位数量合计（元）单价（元）1变更年锚具、波纹管t285.310715746767952286697164122613024814565.302投标年t285.3693412222881721922958251887810652737.70七、工程反索赔 反索赔并不局限于业主的反索赔,而是包括承包商或者业主任何一方对对方的反索赔。（一）建设工程反索赔的涵义 1、定义 ：建设工程反索赔是指建设工程合同中的一方当事人以建设工程合同条款及相关法律规定为依据，通过一定的

124、程序防止或者反驳、反击另一方当事人提出的索赔请求，避免另一方当事人提起的索赔成功或者全部成功。 2、特征 反索赔和索赔都具有一个共同的目的获取损失的补偿。反索赔也具有一些索赔的特征，要表现在以下方面： （1）反索赔一般是不主张也不补偿，提出主张是获得补偿的前提。 （2）反索赔是在索赔方提出索赔的事后或者事中提出的。 （3）反索赔同样是依法、依约定和惯例解决问题的过程。同索赔一样，反索赔也要依据合同以及法律法规的规定。 七、工程反索赔（4）反索赔发生在建设工程合同实施过程中，其本身属于正常的商业经营行为。 （5）反索赔要按固定的程序进行，必须以合同的约定为基础，并且要以发生实际损失为前提。 （6

125、）反索赔也是一种期待的权益，能否成功则要看证据是否确实充分，证据不足则难以得到确认。 除此之外，反索赔本身的特殊性反索赔的对抗性。通过以下对比予以揭示： （1）反索赔与反诉 反索赔具有反诉的某些特性： 针对特定对象，即针对索赔方的索赔要求而提出； 是一个独立的请求,具有对抗性，目的是为抵消和排斥对方的索赔要求，以减少自身损失。 不同之处在于：适用领域不同。反诉是诉讼活动中的概念，属于程序法；而反索赔是工程合同领域中的概念，属于实体法。 （2）反索赔与抗辩 反索赔具有抗辩的法律特性对抗与拒绝。针对索赔而主动作出还击，对对方的索赔要求，进行反驳与对抗，不让对方的索赔成功或者全部成功以及在对方同样存

126、在违约行为，并且未赔偿其违约行为而产生的损失时，有权拒绝赔偿，从而减少自身损失。 七、工程反索赔（二）建设工程反索赔与相关概念的关系 1、反索赔与索赔的关系 在实践中，索赔与反索赔是根据不同的索赔对象而界定的，其根本目的是合同的一方当事人针对对方责任引起的事件，向对方提出补偿要求。都必须以合同为依据并且要求发生的事件真实、确凿，费用计算合理、准确、责任分析清楚。 完整的索赔管理包括索赔与反索赔两个方面，二者密不可分，相互影响，相互作用。通过索赔可以追索损失，获得合理经济补偿，通过反索赔防止损失发生，保证工程项目的经济利益。 索赔具有双向性，是指承包商可以向业主提出施工索赔，业主也可向承包商提出

127、反索赔。 2、索赔的反驳与反索赔的关系 （1）反索赔是业主和承包商任何一方针对对方的各种不合理索赔或索赔中的不合理部分进行反驳，或者为了防止对方的索赔而在干扰事件发生时先发制人，而提出的一种预防损失发生的措施。 （2）索赔的反驳是监理工程师站在公正、公平的立场上，针对各种不合理索赔或索赔中的不合理部分而提出的反对性意见。 七、工程反索赔通常只有对承包商的索赔存在质疑时，才提出反驳，这种质疑的情况主要有以下情形： 1）索赔事项不属于业主或监理工程师的责任，不应发生这种索赔事项。 2）承包商的损失是第三方的原因造成的，承包商的索赔理由根本不成立。 3）业主与承包商共同负有责任。 4）提出索赔的事实

128、依据不足，索赔欠缺客观条件。 5）提出索赔时所遵循的合同依据不足，索赔欠缺合法前提。 6）承包商未遵循索赔意向通知的要求，违反了合同的通知义务，索赔中应适当考虑减少赔偿。 7）合同中的开脱责任条款已经明确免除了业主的补偿责任。8）承包商此前就已经放弃（明示或暗示）了索赔要求，在提出索赔时，业主以承包商先前作出的放弃行为为依据而进行反驳。 9）承包商没有采取措施避免或减少损失，不符合减少损失的法律规则。 10）当出现事实或者法律适用不清楚的情形下，承包商必须提供进一步的证据，否则业主对此有权提出质疑。 11）承包商夸大了损失计算值，业主按照合理的标准和计算方法针对索赔费用提出反驳意见。 七、工程

129、反索赔（3）索赔反驳相似于诉讼中的反驳，而反索赔相似于诉讼汇总的反诉。索赔的反驳是反索赔的一种策略和方式。 （三）建设工程反索赔的意义 1、事前预防或减少损失发生 2、降低项目的开发成本 3、维护自身利益 4、建立反索赔机制是提高企业素质的有效途径 5、有利于建筑市场的规范化七、工程反索赔（二） 建设工程反索赔的内容1、建设工程反索赔的任务 防范索赔事件的发生，重视风险管理、加强对对方向己方索赔的防范。2、建设工程反索赔的具体内容 （1）主动防止对方提出索赔，采取积极的防御策略 建设工程反索赔的主要工作是防止合同对方当事人提出索赔,界定其索赔的合理性、合法性、同时积极防御,尽可能减少合同索赔事

130、件的发生。 反索赔也是合同管理的重要内容，加强合同管理，使对方找不到索赔的理由和根据，避免自己陷入被索赔的局面。 实践中，体现积极防御策略的手段就是要积极抢占主动地位，做到先发制人，在第一时间内向对方提出索赔。既可以防止自己因超过索赔时限而失去机会，又可以争取索赔中的有利地位，打乱对方的工作步骤，争取了主动权，并在时间上为索赔问题的最终处理留下一定的回旋余地。七、工程反索赔（2）干扰事件发生后，反击或反驳对方的索赔要求 两种处理方法： 1）反驳索赔方的索赔报告 通常涉及到以下内容： 索赔要求或者索赔报告的时限性是否在合同规定时限内提出了索赔要求和索赔报告。 判断索赔事件的真实性 干扰事件责任分

131、析是否存在索赔人自己疏忽大意、管理不善或自身其他原因造成。 索赔理由分析索赔要求是否和合同条款或有关法律法规的规定一致。 干扰事件影响分析索赔事件和影响之间是否存在因果关系、干扰事件的影响范围的大小、索赔方是否采取了有效的减损控制措施。 索赔证据分析证据是否存在不足、不当或者片面的情形。 索赔值的审核这是索赔反驳中的最后一步，也是关键的一个环节。分析的重点在于各项数据是否准确，计算方法是否合理，各种取费是否合理、适度，有无重复计算等问题。七、工程反索赔2）反索赔中主动提出索赔 反索赔中主动提出索赔本质上仍属于索赔，但与对索赔报告进行反驳又不同，此种情形下的索赔最重要的目的之一还是反驳对方的索赔

132、主张。 内容如下： 第一种：第一种：工程工程质质量反索量反索赔赔有关工程质量的问题往往是因为承包商的原因造成的。 第二种：第二种：担保的反索担保的反索赔赔 预付款担保反索赔是业主向承包商的不按期归还预付款的违约责任行为进行索赔的一种方法。 预付款是指在合同规定开工前或工程价款支付前，由业主预付给承包商的款项。一般由业主在应支付给承包商的工程进度款中直接扣还。为了保证承包商偿还业主的预付款，施工合同中都规定承包商必须对预付款提供等额的经济担保。 履约担保反索赔是业主向承包商的不履行合同行为进行索赔的一种方法。 履约担保是承包商和担保方为了业主的利益不受损害而做出的一种承诺，担保承包商按施工合同所

133、规定的条件施工。担保期限为工程竣工期或缺陷责任期满。有银行担保和担保公司担保种，担保金额一般为合同价的10%-20%。 七、工程反索赔第三种：拖延工期的反索赔业主要求承包商补偿拖期完工给业主造成的经济损失。 包括业主可期待盈利的损失、工期延长引起的贷款利息增加、工程拖期带来的附加监理费、工程不能如期使用而租用其他建筑物的租赁费等。 数额通常由业主在招标文件中予以规定，一般以每延误一日赔偿一定数额计算，累计赔偿额一般不超过合同总额的10%。（但若存在已经正式移交的工程则应当适当减少赔偿额） 第四种：保修期内的反索赔工程保修期内，因承包商工程质量原因，出现承包商无偿保修情形，承包商在规定时间内未予

134、维修，则业主可就另行雇佣他人的维修的费用以及承包商未在合理时间内维修所造成的损失向承包商提出反索赔。 第五种：保留金的反索赔保留金的数额一般为合同总价款的5%左右。保留金是从应支付给承包商的月工程进度款中扣下一笔合同价百分比的基金,由业主保留下来,一旦承包商违约就以其直接补偿业主的损失。保留金一般应在这个工程或规定的单项工程完工时退还保留金额的50%，在缺陷责任期满后再退还剩余的50%。七、工程反索赔第六种：承包商未遵循监理工程师指示的反索赔承包商未能按照监理工程师的指示完成应由其自费进行的缺陷补救工作，移走或者调换不合格的材料或重新做好的情形，业主也可以提出索赔。 第七种：工程变更或者放弃时

135、的反索赔由于承包商的原因修改、变更合同进度计划，从而导致业主增加额外费用支出；由于承包商的原因致使合同终止、由于承包商不正当放弃工程等情况业主可以提出索赔。 在承包商不正当放弃工程的情况下，衡量损失的标准是合同价格与业主此后完成工程的实际费用之间的差值，以及考虑此前业主已经支付给违约的承包商的款项和违约的承包商实际完成的工程价值。 第八种：不可抗力的反索赔是指对在不可抗力引发风险事件之前已经被监理工程师认定为不合格的工程费用，业主可以提出索赔。七、工程反索赔（三）建设工程风险与索赔防范1、建设工程风险分析 （1）业主的风险 1）项目可行性研究不准确比如：没有经过详细的市场调查和资源调查，没有进

136、行细致的技术经济分析，人为的压缩项目投资数额，夸大项目的经济效益等。 2）业主的不规范行为如：业主滥用工程发包权，私下发包或者虚假招标；随意肢解工程；违规指定建筑材料和设备厂家；违反基建程序，工程项目不报建；制定不合理工期等。 3）合同风险如：合同审查不严，某些合同条款不严谨或有漏洞；对施工风险分摊不公正，为维护业主的利益写入大量开脱性条款，把重大风险都转入承包商一方；或者合同条款含混不清或模棱两可；这些都极易引起索赔争议。 七、工程反索赔4）自身组织管理原因引起的风险如：项目经理不称职，对工程质量、投资、及工期控制不严等失误。 5）政治与经济风险如：战争、动乱、国际关系；国家法律和政策变化；

137、涉外货币汇兑风险等。 6）技术风险如：自然气候条件不适应当期的建设施工；水文地质条件复杂；业主资源供应不足；工程技术难度高，业主对工程技术规范不熟悉而影响工程进度和项目质量安全等。（2）承包商的风险 1）工程质量风险工程质量本身的严格标准和复杂性决定施工中和施工后，承包商承担着巨大的工程质量风险。工程质量问题是业主向承包商提出索赔的最有力的理由。 2）工期延误风险是指由于承包商的原因造成不可原谅的完工日期拖延。 3）其他风险如：在陌生地区，对当地风土人情、法律法规不熟悉；以及管理经验欠缺，应变能力差，缺乏深入的调查研究等人为因素。 七、工程反索赔2、建设工程索赔的防范（1）业主对索赔的防范 1

138、）熟悉合同知识，不断完善合同内容熟悉国内、国际通行的建设工合同内容和特点；在合同组成上重视业主或监理单位组织召开的施工联席会议记录；对合同技术标准表述要明确、准确。 2）在公平合理的原则下签订合同，减少合同缺陷因为对于已签订的合同中存在的单方面约束，其责任、权利、义务不平衡以及隐含承担较大风险等并不能从根本上限制或否定承包商向己方提出索赔与反索赔。 3）认真履行合同，防止违约是指在合同签订后，要把精力放在改进管理、提高效益上，通过有效的工程管理，排除施工干扰，搞好施工协调，尽量不发生违约行为，以防止索赔事项的发生。 4）发现自己违约，应及时补救以减少损失若发现自己违约，则无论事后承包人是否提出

139、索赔，都应做好准备。 一方面及时采取补救措施，客观地向承包人作出解释，以获求谅解，使承包商不为此而提出索赔；同时及时收集有关资料，分析合同责任，测算损失额度，做到心中有数，不为承包人的索赔报告所左右。 在双方责任的情况下，业主应争取主动，首先抓住时机提出索赔，使承包人按照业主的思路考虑问题，并为最终索赔的解决留有余地。七、工程反索赔5）规范工程管理，充分发挥监理作用进行事前控制。比如：建立健全监理机构和监理制度，严格按照客观规律办事； 适时检查开工前各项准备工作，明确管理程序，职责分工；严格控制额外工程和设计变更，对需要的设计变更，要与监理单位仔细测算和分析由此可能带来的索赔问题；向监理人员、

140、承包人发出指令的表述和要求应当具体、明确、标准、意思表达准确，并做好工程管理记录；督促监理单位严格按照监理规程严格履行合同和监理规划；及时审核并签署开工令、支付申请等；对于承包商对监理工程师的要求置之不理时及时决定支持监理单位向承包人发出停止指令等。 6）施工准备充分做好通过招标前的工作，提高招标文件质量，提高工程量表的准确性；编制施工组织设计，考虑各方面条件的可能性；做好施工图纸审核，避免返工浪费。 7）做好勘查设计，减少工程变更。 8）办理工程保险转移风险。因为由于监理单位和设计单位的工作失误给业主造成的损失可能是巨大的，但是他们的赔偿责任却很小，所以业主可以参照国际惯例要求监理单位和设计

141、单位购买专业责任保险。 9）正确选择承包商选择有实施工程能力和经验并且能保证工程质量、报价合理、信誉良好的承包商。七、工程反索赔2、承包商对索赔的防范 有两种情形： （1）针对业主索赔的防范 1）签订公平合理的合同，减少业主的索赔 2）向分承包商转移风险，分担业主索赔通过分包的形式弥补总承包商技术、人力、设备、资金方面的不足，将自己直接承担可能会亏本的部分工程转让给报价低又有能力的分包商，将风险合理转移。 3）风险拒绝，避免不必要的业主索赔避免不经济的风险。如果经过预测管理风险的费用超出了由于承担风险带来的收益，承包商应该回避风险。 七、工程反索赔（2）针对自身提出索赔的防范 1）加强对业主资

142、信的考察，防止事后提出索赔对业主的投资主体、注册资本、土地获得方式、地价支付进度与来源、建设资金渠道、银行贷款条件等进行考察。 2）正确进行投标报价不能为中标而有意过分压低标价，企图通过索赔来挽回损失。 3）严格控制工程成本 4）做好协调工作处理好与业主、与工程师的关系、与劳工部门的关系、与当地居民的关系以及其他相关政府部门的协调关系。 5）避免因垫资工程价款而提出索赔只有对于业主资信良好，有可靠资金保证，确调度性或临时性困难的，有特殊重要意义的工程才可以适当垫资，但同时要加强完善对既定垫资项目的管理，防止后期风险发生。七、工程反索赔（四） 建设工程反索赔的方法反索赔一般采用以下几种方法: 预

143、防或减少索赔的发生（即索赔的风险防范） 反击或反驳对方的索赔要求 主动提出索赔以对抗对方的索赔七、工程反索赔1、反击或反驳对方的索赔报告提出反索赔报告 （1）反索赔报告提出的步骤以及方法 1）合同总体分析分析与索赔报告有关的合同条款，找出对己方有利的合同条文。 2）事件调查反驳不真实、不肯定和没有证据的索赔事件。 3）确定索赔中的合理索赔值这是在无法彻底反驳对方索赔权利情况下的通常做法。 4）对索赔方的失误范围进行具体确定以此作为基础准备向对方提出索赔。 5）索赔报告分析通过对索赔报告进行全面分析评价，从而提出反驳理由、证据、处理意见或对策。 6）综合以上的反驳理由和所掌握的证据，向对方递交反

144、索赔报告。 七、工程反索赔（2）合理索赔值得的计算方法 1）考虑索赔值的扣除因素由于索赔方本身工程管理失误造成的损失以及合同规定由索赔方承担的风险或属于己方的免责范围等因素所产生的抵扣额。 2）防止过高计算索赔值索赔值的计算基础是合同报价，或在合同报价基础上按合同规定进行调整。注意索赔方的“个别劳动”计算。 3）共同或交叉延期的索赔值计算是指在同一时间发生两种或两种以上的不同责任的延期。对此有约定依约定，没有约定应实事求是、分清责任，合理计算。 4）窝工损失的索赔值这种损失的计算标准往往不同，一般情况下，承包商对设备的窝工会按照台班计算或按日工计价，而业主在计算时则按照设备折旧率或租赁费计算，

145、对人工损失仅仅考虑这部分人工调到其他工地工作时因工作效率降低所引起的损失费用。七、工程反索赔2、主动提出索赔以对抗对方的索赔 在反索赔中进行索赔，也是反索赔一种有效方法。但前提是存在己方向对方提出索赔的事实依据。 进行反索赔一方应该建立这种反戈一击得意识，以便在市场竞争中有利保护自身的合理权益。3、建设工程反索赔的配套措施 （1）建立专门的组织机构和合格反索赔人员。 （2）加强全体管理人员的合同意识，处理好反索赔事务 （3）妥善解决产生于建设工程合同索赔与反索赔中的争执。 （4）采取适当让步的谈判策略，创造良好的反索赔谈判气氛。 （5）建立健全建设工程合同反索赔中介机构。 （6）加强反索赔法制环境和建筑行业改革。 七、工程反索赔2、主动提出索赔以对抗对方的索赔 在反索赔中进行索赔，也是反索赔一种有效方法。但前提是存在己方向对方提出索赔的事实依据。 进行反索赔一方应该建立这种反戈一击得意识，以便在市场竞争中有利保护自身的合理权益。3、建设工程反索赔的配套措施 （1）建立专门的组织机构和合格反索赔人员。 （2）加强全体管理人员的合同意识，处理好反索赔事务 （3）妥善解决产生于建设工程合同索赔与反索赔中的争执。 （4）采取适当让步的谈判策略，创造良好的反索赔谈判气氛。 （5）建立健全建设工程合同反索赔中介机构。 （6）加强反索赔法制环境和建筑行业改革。