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1、奉节县特色效益农业发展调研报告（征求意见稿）特色效益农业是新时期农村发展的重要抓手，是不断挖掘农村潜力和增强发展后劲的关键，更是“三农问题”的破解之方。为了进一步明晰思路、明确目标，增进共识、增强合力，推进体制机制创新，促进全县特色效益农业健康持续发展，按照县政协主席会议要求及年度工作安排，由社发委牵头、有关委室和职能部门参与，组建专题调研组，围绕生产、加工和销售等各个环节，深入全县乡镇、相关部门和龙头企业，通过座谈了解、现场查看、查阅资料、走访农户等多种方式，全面了解全县特色效益农业发展现状和存在问题，广泛征求建议意见，认真进行分析研究。现将调研情况综合报告如下：一、概念特征特色效益农业，顾
2、名思义就是具有鲜明个性特征和明显比较效益的现代农业产业。其本质内涵表现在以下两个方面：（一）地域特色鲜明。一是先天禀赋独特。农业发展的产业布局、品种选择、发展优势、产品品质等方面，依托于当地独特的气候、水文、地貌、生物、土壤和光照等自然要素，形成了独特的内涵和外在表现形式。二是产业属性独特。相对于其他产业，更能代表一个地方的人文、地理等综合特质，成为地方发展的形象标识。三是产业产品独特。与其它农业项目相比，其优势体现于“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”。（二）综合效益突出。一是在经济效益方面，能增加群众收入，提高投资回报，促进财税增长。二是在社会效益方面，能推进农业发展，提高农民素质，
3、增加群众就业，促进社会和谐。三是在生态效益方面，有利于增加森林覆盖率，减少水土流失，降低农业面源污染，促进生态环境保护。二、现状分析根据特色效益农业基本特征，客观审视我县农业实际情况，初具其标准和要求的有：脐橙、烟叶、蚕桑、茶叶、核桃、油橄榄、中药材、猕猴桃、红豆杉、小水果、高山蔬菜、草食牲畜、特色养殖等。为了进一步理清思路、找准重点、明确方向，现从以下几个方面进行分析：（一）从发展态势看。根据县农委、县林业局和县脐橙中心提供的数据（具体数据详见附表），2013年农业总收入316124万元，占全县地区生产总值19.74%，全年农民人均纯收入6836元；全县市级龙头企业14家，县级龙头企业71家
4、，专业合作社2073家。一是种植方面。规模1万亩以下的有葡萄、李子、桃子、梨子等小水果和猕猴桃；1-5万亩的有茶叶、烟叶、红豆杉；5-10万亩的有蚕桑和油橄榄；10-20万亩的有核桃和中药材；20万亩以上的有脐橙和蔬菜。年产量1000吨以下有茶叶、核桃、李子、梨子、葡萄、油橄榄；1000-1万吨的有蚕桑、烟叶、桃子；1万吨以上的有脐橙、蔬菜、中药材。亩产值2000元以下的有茶叶、蔬菜、云木香；2000-3000元的有烟叶、桃子、李子、梨子、牛膝、油橄榄；3000-5000元的有脐橙、葡萄、高山蔬菜；5000元以上的有党参和贝母。全县中药材有200多个品种，效益最好的贝母亩产值2万元，效益较差的
5、云木香亩产值1600元；全县高山蔬菜面积3.2万亩，以萝卜、白菜、辣椒为主，龙桥乡鑫桥农业开发有限公司种植的蔬菜，平均亩产值4500元。二是养殖方面。2013年，生猪出栏90万头，产值135238万元；牛出栏3.5万头，产值34069万元；羊出栏38万只，产值53703.5万元；产娃娃鱼8000尾，产值300万元；鲟鱼养殖面积30亩，产值3000万元。 （二）从适宜因素看。一是气候条件。我县属中亚热带湿润季风气候，春早、夏热、秋凉、冬暖，无霜期长，雨量充沛，日照时间长。这种四季分明的典型立体气候是脐橙、蚕桑、中药材、小水果的适宜区，如我县蚕茧比其他地方的丝长200-300米，脐橙具有比其他地方
6、味甜、化渣等特点；是油橄榄、红豆杉的次适宜生长区。根据中国农业大学魏淑秋教授的研究，油橄榄适生区分为一级最适宜区域、二级适宜区域、三级次适宜区域，奉节县为次适宜区域；全国适生区域总面积约为450万亩，目前已发展60多万亩。奉节县土肥站抽样甲高镇和羊市镇20个点土壤检测，符合油橄榄最适宜生长PH值7-8之间的有12个点，土壤PH值最适宜区占60%，甲高镇2007年开始栽种，目前长势良好。二是地理环境。我县典型的山地特征，使机械化耕种、规模化经营受到一定局限，但占总面积88.3%的山地，适宜于葡萄、李子等小水果以及肉牛、山羊等草食牲畜和高品质土鸡养殖。比如石笋河葡萄，以糖分高、口感好等特点供不应求
7、；太和乡西门达尔牛肉质细嫩，营养价值高，远销上海等发达地区，深受当地消费者青睐。三是承受能力。我县属于生态涵养发展区，其特殊的功能定位决定了产业必须以保护生态为前提，不适宜发展农业面源污染重、生态环境无法承受的产业。（三）从市场前景看。一是县内市场。调研显示，需求量较大的有蔬菜、草食牲畜，价格较高的有核桃、小水果（脆皮李8元/斤、石笋河葡萄10元/斤）、茶叶、猕猴桃以及特色养殖产品，价格较低的有脐橙。二是全国市场。供需方面，油橄榄、中药材、草食牲畜等需大于供，市场前景看好。比如，2013年国内橄榄油年消费需求量3.99万吨左右，80%以上依赖进口，并呈逐年增长趋势，而目前全国年产量不到3000
8、吨，缺口巨大；甘肃陇南油橄榄成熟示范园，25株/亩，平均40公斤/株，按6元/公斤计算，亩产值6000元，2013年我县甲高镇油橄榄，25株/亩，平均20公斤/株，按6元/公斤计算，亩产值3000元；按照出油率15%计算，1吨油橄榄鲜果榨150公斤橄榄油，市场最低价格100元/公斤，每吨油橄榄鲜果榨油市场价值15000元，经济效益较好。近两年牛、羊肉市场价格一直维持在50元/公斤和60元/公斤以上的高位，2013年我县云龙牧业专业合作社出栏活牛平均价格29元/公斤，水土农业发展有限公司出栏活羊平均价格32元/公斤，市场行情好。脐橙基本处于供需平衡状态。长寿、江津、云阳等地近年来大力发展柑橘，加
9、上赣南产量恢复后，全国柑橘市场趋于饱和，市场竞争更加激烈。三是国际市场。由于历史和现实的因素，丝织品、中医药保健越来越受国外消费者的青睐，蚕茧、中药材需求量逐年增加，国际市场行情向好。比如，随国际市场需求扩大，我县鲜茧近3年均价保持在36元/公斤左右，特别是2013年最高达到了44元/公斤。 综上所述，茶叶、核桃、小水果、猕猴桃和特色养殖，虽具一定规模和效益，但带动效应、市场前景或适生区域存在一定局限，应适度发展，其中小水果应按“品种多样、规模适度、品质优良”的思路发展。红豆杉尽管在我县得到扶持并发展已7年，形成了一定规模，但产业效益仍未显现、市场前景不够明朗，发展趋势难以预料。烟叶属于国家专
10、买专卖行业，不受市场影响，是典型订单农业，不具推广的条件，应稳定发展。脐橙具有一定规模优势，技术支撑相对成熟，尽管发展空间有限，但仍可发挥品质、品牌优势，提高经济效益。油橄榄在我县生长条件适宜、规模效应初显、市场前景较好，具备发展成县域重点产业的基础条件。蚕桑在我县具有先天的品质优势和良好的市场前景，可在巩固发展中进一步提高效益。中药材气候适宜、品质优良，但品种纷繁杂乱、集中优势不足、市场影响乏力，有待突出重点、精选品种、打造品牌，扩大市场影响力。高山蔬菜有基础、有规模、有效益，具备打造成区域性菜篮子基地和抢占更大市场份额的条件和优势。草食牲畜发展空间广、经济效益好、市场需求大，可作为我县农业
11、重点项目，进一步做优做强。三、制约因素 （一）思想观念难以转变。一是“小农意识”根深蒂固。当前，农民普遍存在“自给自足”、“小富即安”的落后观念，缺乏学习和进取意识，经营十分粗放；自私自利意识十分严重，一些人眼红别人取得的成绩，自己又不愿创业，宁肯自身受损，也不愿别人得利，四处“拆台”。加上我国土地经营体制存在弊端，制约土地顺畅有效流转，导致市场主体发展农业产业所需生产资料严重不足，影响农业向规模化、集约化的发展。比如，朱衣镇五香社区一农户去年将土地流转给欣景园专业合作社，见其经济效益好就嫉妒，今年土地宁愿撂荒，也不愿出租。这更加说明，当前的土地经营管理制度已远远落后于市场发展需要，限制了特色
12、效益农业发展。二是服务理念比较缺乏。个别部门或乡镇工作人员官本位思想依然存在，缺乏为民服务的意识，在为群众办事时，拖延时间、设置障碍、制造困难，造成不良影响；部门或乡镇忙于应付各类检查、活动、考核，疏于业务办理，服务企业、农户的热情不高、主动性不强。三是发展观念有失健康。在国家大力扶持农业发展背景下，少数人投机钻营，表面积极参与发展，实为套取项目资金，只注重应付检查，未真正创实业、谋发展，造成一些示范基地、养殖厂房荒废。四是政策完善保守固化。在政策的制定、修改与完善等方面，缺乏创新意识和前瞻思维，只注重照搬照抄，不敢灵活运用和大胆作为，相关涉农部门出台的优惠、扶持政策面广项目多，资金使用分散，
13、不能发挥资金、项目的集中优势，扶持效果不够明显；农村金融、建设用地等有关政策不健全，农业企业融资难、用地难等问题没有得到根本解决。（二）基础条件相对落后。一是自然条件恶劣。我县属山地地貌，山峦起伏，沟壑纵横、坡陡谷深、崎岖不平，平坝较少，多数为“巴掌田”、“鸡窝地”，机械化耕种难以推广，耕种、运输全靠人力，劳动成本居高不下。二是基础建设滞后。水电路等基础设施建设未与产业发展有效衔接和配套，有些通路的地方没有产业，有产业地方又不通路；水池建得多，发挥作用少；产业用电需求大，申报难，影响生产、加工等正常运行。比如，位于康乐镇巴昌农业发展有限公司养鸡场，日需食料17吨，日产鸡蛋6吨，由于道路路况差、
14、弯道多，大车无法通过，只能用农用小车转运，每天增加运输成本1500元左右；长安乡中药材烘烤需要烤房100个左右，目前仅有19个，大部分农户靠简易设施烘烤药材，时间长、效果差，并且存在严重的火灾安全隐患。三是生产要素流失。全县绝大多数的青壮劳动力外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童，文化素质和技能水平低，学习新技术、获取新信息的能力欠缺，劳动力流失十分严重。公平镇夔银中药材种植有限公司，在金银花采摘期时，劳动力不足，把学生和老人都聘用来采摘。当前的外出务工潮使农民的生产生活不再依附于土地，大量土地撂荒、闲置后杂草丛生，如要恢复耕种，整治土地难度较大。由于农业投入回报率低，劳动力要求高，农民种养
15、殖的热情下降，外出务工所得也不愿意投入到农业生产上来，大量资金闲置或进入其他行业，导致农业产业发展后劲不足。（三）市场引领极其乏力。一是市场建设缺位。全县没有建立起完善的农产品交易平台，缺乏大型综合性和专业性的农产品交易市场，比如中药材、草食牲畜等农副产品，多靠贩子上门收购，无行业集中交易场所。除脐橙外，其他农副产品没有建立相应的网络销售平台，销售渠道单一。二是加工环节缺失。规模以上的农产品加工企业寥寥无几，产业链条不长，产品附加值不高，产业的市场推动和牵引作用发挥微弱。如脐橙产业发展多年，也无深加工企业，仅靠销售鲜果，综合效益低。三是市场营销缺力。对农产品宣传的策划、组织、方式和措施，没有进
16、行深入思考和研究，营销理念和运作方式不够成熟，导致宣传不对路、效果不明显，不少优质产品没有形成与其品质相符的知名品牌，处于养在深闺无人识的状态，比如，党参品质在全国位居前列，但名气远不如县外临近乡镇的板党。（四）科技支撑明显不足。一是人才，全县技术人才总量少，据统计全县在岗农技人员368人，其中部门112人，乡镇256人，不能满足全县产业发展实际需要；对科技人才的使用不科学、不对路，部分专业人士忙于政务，没能充分发挥技术优势。比如，油橄榄产业缺乏专门技术人员研究和推广种植技术，甲高镇油橄榄品种质量良莠不齐，管理不到位，挂果率不高，效益不突出；新民镇、羊市镇等乡镇部分村社干部和群众不知如何科学种植和管理，油橄榄长势差、效益低，致使群众积极性下降，甚至出现个别毁林的情况。二是机构，全县除脐橙产业外，没有专门的技术研究中心，新品种的开发、引进，新技术的应用、推广，基本依靠外地高等院校、科研机构来完成。比如，在退耕还林过程中，全县种植核桃10多万亩，由于技术没能跟进，挂果率仅有5%。三是推广，涉农部门技术推广服务各
