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1、县教育局关于治庸问责工作专题调研报告材料 按照市委、市政府的统一部署，县委、县政府决定从*月份开始，集中一段时间，在全县各级各单位和全体党员干部中，推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为全面掌握当前我县干部作风建设和发展环境建设现状，我们组织专班，采取多种形式，对全县各级各部门服务经济社会发展和党员干部“庸懒散软”等方面存在的突出问题开展了专题调研，并就存在的问题进行了剖析，探讨解决突出问题的对策措施。现将调研情况报告如下。 一、开展专题调研基本情况 全市治庸问责工作动员大会后，我县迅速成立了县委书记任组长的县治庸问责工作领导小组。*月*日，县治庸问责领导
2、小组召开专题会议，部署阶段性工作，组建了*个专题调研组，即由县纪委牵头，县行政服务中心参与的优化发展软环境建设情况调研组；县委组织部牵头，县人社局、公务员局等部门参与的干部作风建设情况调研组；县规划执法局牵头，县国土局、住建局等部门参与的违法违规建设情况调研组；县经信局牵头，县开发区管委会、招商局等部门参与的服务项目建设情况调研组。*月*日-*日，由分管县级领导带队，*个调研组人员分别深入县直党政机关、窗口服务单位、企业和各镇、社区、村组，就党员干部作风、行政审批服务、企业协调服务、城市建设管理等不同侧面，开展了专题调研，先后召开不同层次座谈会12个，参加人员236人次，印发调查问卷180份，
3、开展电话及个别专访座谈*人次。这次调研涉及党政机关、工业、农业、商贸、房地产等行业，覆盖党政领导、事业单位干部职工、企业家、“两代表一委员”及社区村组干部群众代表等不同群体。 二、全县作风建设和发展环境现状基本评价 近年来，县委、县政府先后组织开展了机关干部廉政风险预警防控、“十个全覆盖”、作风建设年、效能建设年、能力建设年、创先争优、“三万”活动、政风行风民主评议等系列活动，各级党员干部的精神风貌、工作作风和能力得到提高。一是干部作风不断好转。*%的受访者认为，机关干部作风有较大改进或有一定改进，反映现在到机关部门办事，总体感觉干部的服务态度好、责任意识强、办事效率高，以前门难进、脸难看、事
4、难办的现象减少。二是服务效率不断提高。通过深化行政审批制度改革，减少了审批环节和程序，加之网络审批等科技手段的运用，职能部门办事效率不断提高。自规范行政服务中心“两集中、两到位”以来，县行政服务中心累计受理业务*件，办结率为100%。三是行政效能不断提升。全县各项重大决策部署的推进力度加快，农业特色日益彰显、“一区多园”竞相发展、旅游建设风声水起，武嘉一级公路、二乔公园、廉租房等一大批惠民便民工程建成使用，政府每年承诺的“十件实事”基本落实到位。四是发展环境不断优化。建成了县行政服务中心，群众与客商办事更加方便快捷。深入开展创建活动，先后成功创建成为全国平安县、省级文明县城、省级卫生县城和省级
5、园林县城。坚持实行领导干部“五联”制度和项目建设专班服务等一系列制度，客商对嘉鱼的总体评价越来越高，吸引了一大批知名企业落户嘉鱼。 三、庸懒散软现象的主要表现形式 通过走访调研，大多数调查对象在充分肯定全县干部作风建设、服务环境建设等方面取得成效的同时，也反映存在很多不尽人意的情况，认为在干部队伍中开展治庸问责工作十分必要。归纳总结各级各部门和党员干部的“庸懒散软”现象，主要表现在“四庸四懒、四散四软”： “四庸”：一是精神庸。部分干部理想信念淡薄，不思进取，安于现状，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏事业心和责任感，总认为嘉鱼的发展快与慢，那是书记、县长和“一把手”的事，与己无关，工作只求无
6、过，不求有功。二是能力庸。有些干部政策理论水平低，工作缺乏思路，办事缺乏能力，总“唯书”、“唯上”，工作墨守成规，缺乏创新能力，碰到急难险重任务“怕”字当头，做群众工作无从下手，甚至不能胜任岗位。三是业绩庸。注重个人利益、部门利益，不讲全局利益，对上级的决策部署搞上有政策、下有对策，在工作上缺乏建树。比如说县委、县政府推行的行政服务“两集中、两到位”，有些部门名义上进驻行政服务中心办公，实际搞假进驻，在中心的业务量至今为零。四是意识庸。有些职能部门无担当意识，干部岗位职责履行不到位，导致落实不力，工作完成无期限、奖惩无反馈。比如说在全县“两违”防控中，因有些部门思想认识不统一，没有形成履职合力
7、，导致“两违”建筑屡禁不止、处置乏力。 “四懒”：一是学习懒。调查中32%的受访者认为，现在干部学习意识不强，主动自觉学习少，被动应付学习多；专业知识学习少，理论形式学习多；日常经常性学习少，突击性学习多。因平时懒于学习，对业务知识一知半解，出现执法不懂法、服务经济不懂经济的现象。二是思考懒。对于实际工作中出现的新情况、新事物，不研究探讨，或简单搬本本，或干脆不理睬；对于矛盾与问题，不调查解决，讲些不痛不痒的意见，或讲些“永远正确的空话”。县委、县政府每年组织到外地学习考察，总以发达地区的经验“不可学”为借口，从不潜心思考，甚至把外出学习当作“公费旅游”。三是工作懒。遇事总想绕道走，不是动脑筋
8、解决问题，而是找借口推诿责任。比如在项目征地拆迁补偿协调工作中，就存在部门之间“踢皮球”、“磨洋工”的现象。四是态度懒。*%的受访者反映当前干部作风漂浮，深入基层不够，为群众办实事不多。一些单位和干部醉心于“蒙”领导，搞“形象工程”、“路边工程”，以“花架子”、“假大空”代替实干，以沽名钓誉的虚报浮夸代替实效。 “四散”：一是纪律散。主要表现在上班迟到、下班早退现象普遍，有的甚至早上签个到，一天见不到人影；干部上班时间做与工作无关的事情，上网聊天、打游戏、炒股票之风盛行；会风不良，开会时接打电话不注意影响，顶会、缺会、迟到、早退、请假、“开小差”现象屡屡强调仍然不止。二是班子散。有些单位主要负
9、责同志图表面一团和气，遇到问题不敢抓、不敢管，导致班子成员之间搞尔虞我诈，相互拆台，各吹各的号，各唱各的调，甚至拉帮结派；有些单位领导不调查、不研究，拍脑袋决策，独断专行，民主不够、集中更不够，工作靠强迫命令，缺乏号召力、组织力和凝聚力。三是行为散。重权轻责，自由散漫，我行我素，唯我独尊，工作精力不集中、不专注，心猿意马，没有目标，没有计划，没有重点，随随便便，自行其是，组织纪律观念差、自律意识差。四是作风散。玩风盛行，贪图享受，上班就想到下班，周一就想到周末，总把大量时间花在吃喝玩乐、抹牌赌博上，把公款消费、公车钓鱼当作“潇洒”、“玩味”；文风不正，材料一来，就想找人代笔，敷衍塞责，有些单位
10、上报的材料负责人从不把关，数据完全经不起推敲，甚至直接从网上下载。 “四软”：一是管理软。表现在少数职能部门因管理不严，导致部分干部纪律涣散、得过且过，办事不按规定程序，“吃、拿、卡、要”不良习气和“门难进、人难找、脸难看、事难办”现象仍然存在。二是执行软。对棘手问题不敢碰，多停留在口头上，不能坚持原则，怕得罪人。比如在行政服务中心业务办理中，就存在“弹性收费”的问题；在全县控违拆违工作中，部分职能部门就存在执法不到位的问题。三是问责软。24%的受访者认为,无论是领导还是一般干部大多喜欢做“老好人”，不敢开展相互批评，不接受自我批评，对损害发展和群众利益的行为不敢言，对“无功干部”不敢批。四是
11、服务软。有些领导干部“官本位”思想严重，极易办到的事，不表态、不办到位，今天能办完的事情总是拖到明天或后天，缺乏为群众服务的意识。少数单位对职责范围内应该办的事人为设置障碍，推诿扯皮和刁难服务对象等现象依然存在。 四、存在问题的主要原因分析 干部中存在“庸懒散软”的原因是多方面的，从调查的情况来看，主要有以下四个方面： 一是宗旨意识不强。机关职能转变不到位，少数干部忽视了理想信念的学习，放松对自我的要求和约束，党性修养不高，宗旨观念淡薄，服务意识不强，不能很好地倾听基层群众的呼声，权力观、人生观、世界观改造不够，乐于当“指挥官”，不愿做“马前卒”。综合调查问卷分析，16%的受访者认为干部缺乏宗
12、旨意识和责任意识，22%的认为干部当中创新意识缺乏，工作方法简单。 2、监督问责不严。问卷调查显示，40%的认为对干部责任追究失之于宽、失之于软是造成“庸懒散软”的重要原因；20%的认为对职能部门的监管仍然不力。比如，控违拆违等一些综合性工作，由于各部门之间职责界定不清晰、不明确，导致问题出现后，上下级之间、各部门之间相互推诿，无法追责到人、到岗。在追责过程中，对一般干部追责多，对领导干部追责少；对不作为、乱作为等“大问题”追责多，对慢作为、伪作为等“小问题”追责少；重行政问责，轻经济处罚；重经济领域，轻社会领域，对一些“人情第一，感情至上”的干部缺乏问责。 3、岗位责任不明。19%的受访者认
13、为科室、部门之间存在职能交叉重叠，岗位职责不明确或管理“真空”是造成“庸懒散软”的原因之一。多年来，嘉鱼的机构编制控制在全省是最好的，受机构编制所限，一些部门内部机构设置不合理，岗位分工不明确，职责该合的未合，有些职能增加的单位人员少，总有做不完的事，职能减少的单位则人浮于事，造成人少的办不了事，人多的不管事，甚至出现管理“真空”。比如行政服务中心成立后，因对行政审批事项清理仍不够彻底，行政执法和审批部门仍然较多，多头执法或假进驻造成“一条龙”服务无法真正实现。 4、考核机制不全。规章制度虽多，贯彻执行力度有待进一步加强，如县委、县政府推行的“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”等制
14、度仍是摆设。在调查中，有24%的人认为干部考核评价机制不完善，流于形式，因考核结果没有得到公平公正的运用，使得不少干部失去干事动力、干事激情，导致“庸懒散软”；34%的人认为干部管理仍没有建立起长效机制和激励机制，干部苦乐不均，干好干坏一个样，认为老实人总吃亏，工作积极性缺乏；15%的人认为干部选拨任用存在论资排辈、搞平衡，存在拉关系、走后门，一些能干事、干成事、干实事的优秀干部得不到提拔重用，缺乏干部“能上能下”的机制。 五、整治干部庸懒散软现象的建议 开展治庸问责工作是实现嘉鱼科学发展、跨越发展的现实需要，是加快建设湖北经济强县、长江临港新城的有效举措。针对干部在“庸懒散软”方面存在的突出
15、问题，应着力建立健全“七大机制”： 一是建立健全灵活高效的教育培训机制。不断创新干部教育培训观念，深化干部教育培训改革，着力建立健全干部教育培训工作的领导机制、调研督查机制、经费投入机制，为干部教育培训工作提供坚强的组织和财力保障。着力完善与干部培训特点相适应的教学机制和学用结合机制，坚持干什么学什么，缺什么补什么，坚持因材施教、因岗施教、因需施教，切实增强培训的针对性和实效性。同时，进一步坚持和完善县委中心组学习、党员干部理论学习等制度，切实保证学习时间和内容。通过干部教育培训工作的强化，促使干部不断改造主观世界，牢固树立宗旨意识、责任意识和创新意识，促使干部不断提升自身素质，提高执政能力。
16、 二是建立健全能上庸下的选人用人机制。坚持正确的选人用人导向，不断提高选人用人公信度。在选人方面，加大县直部门班子成员竞争上岗力度，加强年轻干部队伍建设，完善干部公开选拨机制，在“逢进必考”的基础上按照“干什么、考什么”的原则，不断改进考试、考核内容和方法，真正让能干事、会干事的优秀干部脱颖而出。在用人方面，要进一步完善干部能上能下、能进能出的制度，坚持量才用人，职能相称的原则，对能力品德不能胜任的要坚决下，对有抱负、有能力、有潜力的要大胆的用，真正建立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。 三是建立健全科学公正的考核激励机制。进一步量化细化刚化考核标准，加强对干部平时的考核，将考核结果作为治庸问责的重要依据，真正做到以业绩定干部，以水平论英雄，使无德者、无为者、无事者让位给想干事、能干事、干成事的干部。健全领导
