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1、县教育局关于治庸问责工作专题调研报告材料 按照市委、市政府的统一部署,县委、县政府决定从*月份开始,集中一段时间,在全县各级各单位和全体党员干部中,推进以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容的治庸问责工作。为全面掌握当前我县干部作风建设和发展环境建设现状,我们组织专班,采取多种形式,对全县各级各部门服务经济社会发展和党员干部“庸懒散软”等方面存在的突出问题开展了专题调研,并就存在的问题进行了剖析,探讨解决突出问题的对策措施。现将调研情况报告如下。 一、开展专题调研基本情况 全市治庸问责工作动员大会后,我县迅速成立了县委书记任组长的县治庸问责工作领导小组。*月*日,县治庸问责领导
2、小组召开专题会议,部署阶段性工作,组建了*个专题调研组,即由县纪委牵头,县行政服务中心参与的优化发展软环境建设情况调研组;县委组织部牵头,县人社局、公务员局等部门参与的干部作风建设情况调研组;县规划执法局牵头,县国土局、住建局等部门参与的违法违规建设情况调研组;县经信局牵头,县开发区管委会、招商局等部门参与的服务项目建设情况调研组。*月*日-*日,由分管县级领导带队,*个调研组人员分别深入县直党政机关、窗口服务单位、企业和各镇、社区、村组,就党员干部作风、行政审批服务、企业协调服务、城市建设管理等不同侧面,开展了专题调研,先后召开不同层次座谈会12个,参加人员236人次,印发调查问卷180份,
3、开展电话及个别专访座谈*人次。这次调研涉及党政机关、工业、农业、商贸、房地产等行业,覆盖党政领导、事业单位干部职工、企业家、“两代表一委员”及社区村组干部群众代表等不同群体。 二、全县作风建设和发展环境现状基本评价 近年来,县委、县政府先后组织开展了机关干部廉政风险预警防控、“十个全覆盖”、作风建设年、效能建设年、能力建设年、创先争优、“三万”活动、政风行风民主评议等系列活动,各级党员干部的精神风貌、工作作风和能力得到提高。一是干部作风不断好转。*%的受访者认为,机关干部作风有较大改进或有一定改进,反映现在到机关部门办事,总体感觉干部的服务态度好、责任意识强、办事效率高,以前门难进、脸难看、事
4、难办的现象减少。二是服务效率不断提高。通过深化行政审批制度改革,减少了审批环节和程序,加之网络审批等科技手段的运用,职能部门办事效率不断提高。自规范行政服务中心“两集中、两到位”以来,县行政服务中心累计受理业务*件,办结率为100%。三是行政效能不断提升。全县各项重大决策部署的推进力度加快,农业特色日益彰显、“一区多园”竞相发展、旅游建设风声水起,武嘉一级公路、二乔公园、廉租房等一大批惠民便民工程建成使用,政府每年承诺的“十件实事”基本落实到位。四是发展环境不断优化。建成了县行政服务中心,群众与客商办事更加方便快捷。深入开展创建活动,先后成功创建成为全国平安县、省级文明县城、省级卫生县城和省级
5、园林县城。坚持实行领导干部“五联”制度和项目建设专班服务等一系列制度,客商对嘉鱼的总体评价越来越高,吸引了一大批知名企业落户嘉鱼。 三、庸懒散软现象的主要表现形式 通过走访调研,大多数调查对象在充分肯定全县干部作风建设、服务环境建设等方面取得成效的同时,也反映存在很多不尽人意的情况,认为在干部队伍中开展治庸问责工作十分必要。归纳总结各级各部门和党员干部的“庸懒散软”现象,主要表现在“四庸四懒、四散四软”: “四庸”:一是精神庸。部分干部理想信念淡薄,不思进取,安于现状,得过且过,做一天和尚撞一天钟,缺乏事业心和责任感,总认为嘉鱼的发展快与慢,那是书记、县长和“一把手”的事,与己无关,工作只求无
6、过,不求有功。二是能力庸。有些干部政策理论水平低,工作缺乏思路,办事缺乏能力,总“唯书”、“唯上”,工作墨守成规,缺乏创新能力,碰到急难险重任务“怕”字当头,做群众工作无从下手,甚至不能胜任岗位。三是业绩庸。注重个人利益、部门利益,不讲全局利益,对上级的决策部署搞上有政策、下有对策,在工作上缺乏建树。比如说县委、县政府推行的行政服务“两集中、两到位”,有些部门名义上进驻行政服务中心办公,实际搞假进驻,在中心的业务量至今为零。四是意识庸。有些职能部门无担当意识,干部岗位职责履行不到位,导致落实不力,工作完成无期限、奖惩无反馈。比如说在全县“两违”防控中,因有些部门思想认识不统一,没有形成履职合力
7、,导致“两违”建筑屡禁不止、处置乏力。 “四懒”:一是学习懒。调查中32%的受访者认为,现在干部学习意识不强,主动自觉学习少,被动应付学习多;专业知识学习少,理论形式学习多;日常经常性学习少,突击性学习多。因平时懒于学习,对业务知识一知半解,出现执法不懂法、服务经济不懂经济的现象。二是思考懒。对于实际工作中出现的新情况、新事物,不研究探讨,或简单搬本本,或干脆不理睬;对于矛盾与问题,不调查解决,讲些不痛不痒的意见,或讲些“永远正确的空话”。县委、县政府每年组织到外地学习考察,总以发达地区的经验“不可学”为借口,从不潜心思考,甚至把外出学习当作“公费旅游”。三是工作懒。遇事总想绕道走,不是动脑筋
8、解决问题,而是找借口推诿责任。比如在项目征地拆迁补偿协调工作中,就存在部门之间“踢皮球”、“磨洋工”的现象。四是态度懒。*%的受访者反映当前干部作风漂浮,深入基层不够,为群众办实事不多。一些单位和干部醉心于“蒙”领导,搞“形象工程”、“路边工程”,以“花架子”、“假大空”代替实干,以沽名钓誉的虚报浮夸代替实效。 “四散”:一是纪律散。主要表现在上班迟到、下班早退现象普遍,有的甚至早上签个到,一天见不到人影;干部上班时间做与工作无关的事情,上网聊天、打游戏、炒股票之风盛行;会风不良,开会时接打电话不注意影响,顶会、缺会、迟到、早退、请假、“开小差”现象屡屡强调仍然不止。二是班子散。有些单位主要负
9、责同志图表面一团和气,遇到问题不敢抓、不敢管,导致班子成员之间搞尔虞我诈,相互拆台,各吹各的号,各唱各的调,甚至拉帮结派;有些单位领导不调查、不研究,拍脑袋决策,独断专行,民主不够、集中更不够,工作靠强迫命令,缺乏号召力、组织力和凝聚力。三是行为散。重权轻责,自由散漫,我行我素,唯我独尊,工作精力不集中、不专注,心猿意马,没有目标,没有计划,没有重点,随随便便,自行其是,组织纪律观念差、自律意识差。四是作风散。玩风盛行,贪图享受,上班就想到下班,周一就想到周末,总把大量时间花在吃喝玩乐、抹牌赌博上,把公款消费、公车钓鱼当作“潇洒”、“玩味”;文风不正,材料一来,就想找人代笔,敷衍塞责,有些单位
10、上报的材料负责人从不把关,数据完全经不起推敲,甚至直接从网上下载。 “四软”:一是管理软。表现在少数职能部门因管理不严,导致部分干部纪律涣散、得过且过,办事不按规定程序,“吃、拿、卡、要”不良习气和“门难进、人难找、脸难看、事难办”现象仍然存在。二是执行软。对棘手问题不敢碰,多停留在口头上,不能坚持原则,怕得罪人。比如在行政服务中心业务办理中,就存在“弹性收费”的问题;在全县控违拆违工作中,部分职能部门就存在执法不到位的问题。三是问责软。24%的受访者认为,无论是领导还是一般干部大多喜欢做“老好人”,不敢开展相互批评,不接受自我批评,对损害发展和群众利益的行为不敢言,对“无功干部”不敢批。四是
11、服务软。有些领导干部“官本位”思想严重,极易办到的事,不表态、不办到位,今天能办完的事情总是拖到明天或后天,缺乏为群众服务的意识。少数单位对职责范围内应该办的事人为设置障碍,推诿扯皮和刁难服务对象等现象依然存在。 四、存在问题的主要原因分析 干部中存在“庸懒散软”的原因是多方面的,从调查的情况来看,主要有以下四个方面: 一是宗旨意识不强。机关职能转变不到位,少数干部忽视了理想信念的学习,放松对自我的要求和约束,党性修养不高,宗旨观念淡薄,服务意识不强,不能很好地倾听基层群众的呼声,权力观、人生观、世界观改造不够,乐于当“指挥官”,不愿做“马前卒”。综合调查问卷分析,16%的受访者认为干部缺乏宗
12、旨意识和责任意识,22%的认为干部当中创新意识缺乏,工作方法简单。 2、监督问责不严。问卷调查显示,40%的认为对干部责任追究失之于宽、失之于软是造成“庸懒散软”的重要原因;20%的认为对职能部门的监管仍然不力。比如,控违拆违等一些综合性工作,由于各部门之间职责界定不清晰、不明确,导致问题出现后,上下级之间、各部门之间相互推诿,无法追责到人、到岗。在追责过程中,对一般干部追责多,对领导干部追责少;对不作为、乱作为等“大问题”追责多,对慢作为、伪作为等“小问题”追责少;重行政问责,轻经济处罚;重经济领域,轻社会领域,对一些“人情第一,感情至上”的干部缺乏问责。 3、岗位责任不明。19%的受访者认
13、为科室、部门之间存在职能交叉重叠,岗位职责不明确或管理“真空”是造成“庸懒散软”的原因之一。多年来,嘉鱼的机构编制控制在全省是最好的,受机构编制所限,一些部门内部机构设置不合理,岗位分工不明确,职责该合的未合,有些职能增加的单位人员少,总有做不完的事,职能减少的单位则人浮于事,造成人少的办不了事,人多的不管事,甚至出现管理“真空”。比如行政服务中心成立后,因对行政审批事项清理仍不够彻底,行政执法和审批部门仍然较多,多头执法或假进驻造成“一条龙”服务无法真正实现。 4、考核机制不全。规章制度虽多,贯彻执行力度有待进一步加强,如县委、县政府推行的“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”等制
14、度仍是摆设。在调查中,有24%的人认为干部考核评价机制不完善,流于形式,因考核结果没有得到公平公正的运用,使得不少干部失去干事动力、干事激情,导致“庸懒散软”;34%的人认为干部管理仍没有建立起长效机制和激励机制,干部苦乐不均,干好干坏一个样,认为老实人总吃亏,工作积极性缺乏;15%的人认为干部选拨任用存在论资排辈、搞平衡,存在拉关系、走后门,一些能干事、干成事、干实事的优秀干部得不到提拔重用,缺乏干部“能上能下”的机制。 五、整治干部庸懒散软现象的建议 开展治庸问责工作是实现嘉鱼科学发展、跨越发展的现实需要,是加快建设湖北经济强县、长江临港新城的有效举措。针对干部在“庸懒散软”方面存在的突出
15、问题,应着力建立健全“七大机制”: 一是建立健全灵活高效的教育培训机制。不断创新干部教育培训观念,深化干部教育培训改革,着力建立健全干部教育培训工作的领导机制、调研督查机制、经费投入机制,为干部教育培训工作提供坚强的组织和财力保障。着力完善与干部培训特点相适应的教学机制和学用结合机制,坚持干什么学什么,缺什么补什么,坚持因材施教、因岗施教、因需施教,切实增强培训的针对性和实效性。同时,进一步坚持和完善县委中心组学习、党员干部理论学习等制度,切实保证学习时间和内容。通过干部教育培训工作的强化,促使干部不断改造主观世界,牢固树立宗旨意识、责任意识和创新意识,促使干部不断提升自身素质,提高执政能力。
16、 二是建立健全能上庸下的选人用人机制。坚持正确的选人用人导向,不断提高选人用人公信度。在选人方面,加大县直部门班子成员竞争上岗力度,加强年轻干部队伍建设,完善干部公开选拨机制,在“逢进必考”的基础上按照“干什么、考什么”的原则,不断改进考试、考核内容和方法,真正让能干事、会干事的优秀干部脱颖而出。在用人方面,要进一步完善干部能上能下、能进能出的制度,坚持量才用人,职能相称的原则,对能力品德不能胜任的要坚决下,对有抱负、有能力、有潜力的要大胆的用,真正建立“能者上、平者让、庸者下”的用人机制,形成人尽其才、才尽其用的良好局面。 三是建立健全科学公正的考核激励机制。进一步量化细化刚化考核标准,加强对干部平时的考核,将考核结果作为治庸问责的重要依据,真正做到以业绩定干部,以水平论英雄,使无德者、无为者、无事者让位给想干事、能干事、干成事的干部。健全领导