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1、内地大省的新烦恼2009年7月，江西省信丰县。当地劳动就业局局长王栋现在手头最重要的工作就是“寻找工人”。这不，他刚刚幸运地在贵州贵阳市 招到了一批工人，这批工人将在8月份陆续抵达信丰。信丰隶属于江西赣州市。赣州市是江西最大的劳务输出市，每年输出打工者113万人次。其中，拥有 73万人口的信丰县每年就输出将近20万人，这些打工者大多前往只有4个小时车程的广东。两年前，作为就业局局长，王栋要考虑的仅仅是如何将信丰的剩余劳动力转移出去。早在1993年，信 丰县就为此在番禺和广州市设立了两个劳务输出办公室。但到了 2004年，珠三角首次出现民工荒，那里的企业纷纷把工厂搬迁到信丰县。据统计，信丰县当年
2、 实际引进内资15.3亿元，其中七成以上来自珠三角地区。这些企业大多属于劳动密集型。大批企业的涌入将“民工荒”也传染给了信丰县。王栋的工作内容完全变了，他不仅要说服外地的信 丰民工回家就业，还不得不成立外出招工小组，远赴广西、贵州，寻找当地的剩余劳动力。从珠三角搬到信丰县的企业们现在感到有点意外。他们原以为到了信丰，就等于掉到了民工堆里，但 后来发现，这里的民工也少。中豪针织有限公司就是这样一家从东莞搬来的港资企业。“当初投资建厂就是看上了这里的劳动力资 源，但是没想到招不到工人。”这家公司的信丰分厂厂长曾纪文说。这家分厂本来设想招1300名工人，但 至今只招到了 500人。曾纪文为此跑到信丰
3、县各个乡镇招聘工人，但他转了一圈后发现，村庄里根本就没有他需要的工人。不仅信丰县如此，整个赣州市亦如此。在2004年，赣州市招商局的官员就发现，在外来投资高速增长 的同时，耳边不时传来企业招不到工人的抱怨声。“更多的企业给市委市政府领导打电话、写信，反映招工问题。”赣州市劳动与社会保障局就业科科长 卓喜贵说。于是，赣州不得不成立了由外经贸局、招商局、劳动就业局等单位负责人组成的“市委招工难问题调 研组”。据调研组统计，2004年赣州市8个县（市、区）中，各类招商引资企业共3000多家，约60%的企业 不同程度地存在招工难问题，用工需求总量为20多万人，缺工达3万多人。而每年有500万外出打工人
4、口的江西省全省情况也不乐观，该省约有30%的企业在招工中存在各种问 题，工业园区则整体招工不足。去年，从江西省劳动厅对全省工业园区用工摸底情况看，全省工业园缺工 大约16万人，约占工业园区用工总数的20%。其中一个根本原因就是，在全省农村劳动力中，在省外打工的超过了 80%。和江西省一样，在东部沿海地区的企业纷纷向内地迁移时，安徽、湖南、河南等劳动力输出大省也相 继出现了劳动力短缺问题。据安徽省劳动部门提供的数据显示，马鞍山市今年预计需要近10万劳动力，目前缺口达4万多人；合 肥市技工缺口比重很大；芜湖市用工缺口 10万人。这些城市恰恰是东部沿海企业内地转移过程中所青睐的 城市。【关键数据：投
5、资快速增长的中部地区：据发改委公布数据，2006年上半年，全国投资增长前三甲为 吉林、安徽、河南，而在投资增速前十名中，80%是中西部省份。】2004年是转折点珠三角地区在2004年初现民工荒之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院副教授章铮 说。他从2004年以来，一直根据已公布的统计数据，推算民工供给量的变化。但不幸的是，不久后，长三角地区也出现了民工荒。据浙江省就业管理服务局的数据显示，去年第三 季度，全省52个市、县（区）劳动力缺口为29万多人。而浙江每年900万劳动力主要靠江西、安徽
6、等附近 省份输入。随着企业纷纷向中部地区搬迁，江西、安徽、湖南等省份的民工荒现象也陆续出现。民工荒在各地频繁出现，很多人都有这样一个疑问，民工数量是绝对短缺还是结构性短缺？中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡意领导的一个课题组，不久前完成了一个劳动力供给状 况的研究报告，这份报告证明了 2004年是个重要的转折点一一当年，中国农村外出劳动力数量增长率为5 年来最低，增长率较上年减少74%。中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率也在2004年首次出现下 降，到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少。蔡意认为计划生育政策在农村的实施是一个重要原因。数据显示，以1
7、975年为界，前一个十年的出生 人口比后一个十年要多出5000多万人。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅 增长带来的“红利”，从1978年到1998年，在中国持续20年的经济高速增长中，资本的贡献率为28%， 技术进步和效率提升的贡献率为3%，其余全部是劳动力的贡献。大量劳动力带来的另一个好处就是高储 蓄率，使企业发展的资本供给得到保障。而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现。1990 2002年，乡村人口绝对减少 了 2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源已经出现了萎缩。与此同时，企业的用工
8、需求却在持续增长。据劳动和社会保障部对北京、天津、深圳等使用农民工较 多的26个城市2600多家企业一项调查显示，2004年企业雇用的农民工人数比2003年增加13%，而劳动 力仅增加5%。此外，农业税全面取消和服务业的快速发展，导致更多农村剩余劳动力留在家乡或转入第三产业，更 拉大了制造业的劳动力缺口。【关键数据：不再有的人口红利：自实行“独生子女政策”以后，中国的人口出生率逐渐降低，由1965 年一1970年的平均6.1%降至19962000年的平均1.8%。其结果导致1980年以后人口增长率也开始放慢， 并由1961年一1980年平均2.2%降至1996年一2000年的平均1 %以下。】
9、稍微对中国人口问题有所了解的人都知道这样一个看似矛盾的现象：一方面，中国劳动力由于数量世 界第一丰富而使就业问题和“三农”问题成为现代化进程中的两大头疼问题，这些年甚至出现了困惑全社 会的大学生就业难的问题；另一方面，目前又出现了所谓的“民工荒”，这到底是怎么回事呢？世界第一人口和劳动力大国出现所谓的民工荒是否有点滑稽？在世界经济仍不景气、中国经济开始有些回暖的背景下，民工荒问题又开始占据媒体报道了。我的第 一感觉是，在世界第一人口和劳动力大国，最滑稽的事情莫过于报刊杂志经常出现民工荒的报道和讨论了。 中国有13多亿人口，人均GDP只有3千美元，按平价购买力计算，怎么算也算不到1万美元吧？而世
10、界 第一经济和科技大国美国只有3亿人口，人均GDP5万美元。没有谁听说美国叫嚷劳动力短缺吧？那为什 么中国会时不时出现所谓的民工荒问题呢？我看问题的根子，就在“民工”二字！美国有民工荒一说吗？ 为什么没有？道理很简单，没有民工，哪里来的民工荒？美国在人均GDP3千美元的时候人口和劳动力分 别是多少？肯定大大少于3亿和1.5亿吧？那为什么13多亿人口和8亿多劳动力的中国在人均2、3千美 元时会时不时面临所谓民工荒问题呢？如果农民工这个词消失了城镇劳动力供求状况会怎么样？看到民工荒这个词，我就会想到这样一个问题：如果农民工这个词消失了，城镇劳动力的供求状况会 怎么样？也就是说，如果城镇每雇佣一个农
11、村劳动力，立即就使他或她成为城里人，享受城镇户籍人口的 所有待遇和城镇就业者的同等待遇，那么，那些目前发愁雇不到农民工的企业还会雇不到员工吗？2007年，对所谓的民工荒就有过争论。中国社会科学院和国务院发展研究中心发布的研究报告中，都 从绝对数量短缺的层面对“民工荒”做出解释，认为在近75%的农村地区已经没有青壮年劳动力可以转移 了，“中国将进入劳动力短缺的时代”，而且，“中国的劳动力短缺是全方位的，不单技术工人稀缺，就是完 全没有技术含量的工人也成为稀缺资源，并且在地理上蔓延全国”。但在此后的6月19号，在国务院扶贫 办举办的全国雨露计划成果展上，国家扶贫办政策法规司司长刘福合则表示：“所谓的民工荒本身就是 一个伪命题。”我本人是非常赞成刘福合司长的这一见解的。
