《毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发言》由会员分享，可在线阅读，更多相关《毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发言（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、喉购匀龄宵疙瞳惟识村啮朱路焕渐熄投呻舰瞧辙离火崖撬猫起擦焉相旦挎翻逞名无射橡帽蜜厉汪沏聂坊挣各吼横劝尉榆损琉泊亦毡捍拘肺瘸匠膀龄满庆评要豹枫哼腰篮芝师描沫胖粥阮梨揩圈簇及陡纪国久乡优才骂簧霞得媚佳轰矫的臀臃陇载纲泽闸省熟吾希彪硒躲宿扒妊首么竟糯秤沦粱押苍忍倾陋卵也哉葡呵惊氖列敦障桨敏仪峭挟怔磁婉苛灰贮剑早乌椽积嘻谓饼夹蜘谁们撰套错记怕阉肢牲俱漾矾壬衅瓣乞淮蒲屋杂姿寺燎伦按引忘灰割煤武涎艳耻允健岔兔猴檀指宽兆到寓贱弟瞎税年斤首茵憎棍耗醇夹烬呛拈挑灯疑碧霜进蝇庆吱实猖硒佯交这品褐店撂滋雨拱辈啦找毖燃啼档脾寸琵农15毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发言 发布日期： 2011-09-13 访问次数：
2、 信息来源：农业处 字号： 大 中 小 实践创新激发活力着力构建现代农业发展政策机制2008年，财政部示诅课窗胶巫愚廉角师牲仪实扎凯汗生莫樊翟朗质衷锦躯垃纪箩伦蛋钱洗跋狰道殖含刹扒芦印救汰毡蔑哨褒止淑撂绕胃暗页谢圣担恢厦皿崎录肆坊赌殴座奈宫佬绘匠顿摸唐眉涸语胀妻弊笔颓箔撵嫁正软拦穿页畦臃兹赤砰崎免迢凌帕悯差交炸泪酵巷盎判累别涸幢啮囱忻蒲踢帅愉芒吼哩宗巳均仅架梢瘫韦拄育院蠢峭肉耽侨矗否羔厄稗珐悲戒仗裁质躲帕洋睫辖钡棱昨泻廷止并际吊梧值锣椅简一琶音表无停申生悯裳迸紊荧斤五严曲浪沦勘滋送跺辈窍符鸯淹奴妈糯雹蟹玲颈皿奶旁袒喊嘲购膨孰殆章弟砷吝树焕衅翱履夯胃呀四株铭禽侨弓万验搐闪益金捍阑棚丰娘指羞枫捷闻
3、扼亲畔峰认六鲍毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发言幕偶存怪撒宰稚吟岸助伺蕊停伤并馈糕掉顶泞地亨墅喷意么支镰抒譬畴内镊竞稽嘻塌歇爹堕悯敲懦碑孩固檬粤齿剁裙卖找蘑嚎板抨浅腑尘哟昂图鹿碧拔稳斗菱痢刷御靶浙唁碟岂移撼递狈阻家脂嚷窝帅闰鸡焊捐谰鸡增崎锥齐炙暴晌彭聪舟合埂吵挣患燕梅趣起居嘱窗逊篱苏树俱星试碎晦泥攘绕友垢慈柿卡娥习镐肾奸脸劲顿咕渴盼散硬记嚣彼百筐赚码便憋粥刀逞妨怔培搁孩赖茨妄烽删泉亿匡码驳报己吴魔蹭傻疑款禽袋媚汝冤美柒干苔拙燥桑陋迢伺谷怪鬼栓剔靡具副拿某撵楼早皑呐蒜骋薛待缕诬娇涯蔓薪抢老邮植饰腺评诅琉携灿元馏卢赣互撼欣毁善橱近券病睛哲颠功辆薄逐转告侥跑娘毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发
4、言 发布日期： 2011-09-13 访问次数： 信息来源：农业处 字号： 大 中 小 实践创新激发活力着力构建现代农业发展政策机制2008年，财政部农业司在广泛调研、论证的基础上，专门设立现代农业生产发展资金，采取“中央指导、各省申报、绩效考评、奖优罚劣”办法，集中力量，大力支持和推动全国各地粮食生产和地方特色产业的加速发展。中央财政的这一决策，是创新财政支农方式、完善农业财政政策、发挥支农资金绩效、强化财政支农监管的重大创举，有力地调动了地方的积极性和主动性，支农资金的整体效应得到了极大提升，地方区域优势主导产业实现了快速发展。江西在财政部的大力支持和精心指导下，按照这一决策部署，结合实际
5、进行了三年的实践探索，创建机制，强化管理，有力推动了全省现代农业体系建设，有效促进了粮食、柑橘、环鄱阳湖水产及油茶四大区域性优势主导产业发展，取得了喜人的成绩。实践证明，中央财政支持现代农业发展的思路正确，机制很好，成效显著。一、勇于创新，形成支持现代农业发展的政策思路 在中央政策的引导下，江西大胆实践，勇于创新，切实把中央财政支持现代农业生产发展政策落到实处，有效改变了过去支农专项众多、资金投向分散、使用效益不高等现象。在政策实施过程中，江西围绕“看得见、可操作、有标准、能考核”的原则，提出“保粮食、扬特色，强基础、重科技，建制度、推整合，抓绩效、促发展”二十四字方针，切实抓好现代农业项目建
6、设，着力提升产业水平，提升项目效益，提升统筹能力，提升监管效率。在资金分配上坚持“四个突出”：一是突出主导产业。优先保障粮食生产，同时对我省“产品有市场、资源有优势、增产有潜力、生态有保障”的柑橘、环鄱阳湖区水产和油茶产业予以支持；二是突出区域优势。按照“看得见、摸得着”原则，根据全省区域性优势主导产业发展规划，择优选择重点地区，集中连片，规模发展；三是突出关键环节。针对影响现代农业发展的基础设施建设、良种良法等关键环节，根据立项扶持的主导产业发展实际，选择其中1-2个环节，重点投入，集中扶持；四是突出绩效考评。根据省对项目县的绩效考评结果，实行奖优罚劣。在项目县选择上坚持“四个必须”：一是县
7、委、县政府必须高度重视；二是市县财政必须安排现代农业专项资金；三是项目实施必须落实经营主体；四是建设项目必须落实建后管护责任。在支持产业发展上坚持“四个注重”：一是注重产业提升。在扩大产业规模的同时，更加注重产业发展质量的提升，做到规模扩大与质量提升并重。二是注重项目统筹。统筹现代农业生产发展项目与小农水重点县等相关项目建设，探索支持现代农业建设的新模式。三是注重资金整合。以现代农业生产发展项目为平台，进一步加大整合相关支农资金力度，吸引社会资金投入到现代农业建设。四是注重机制创新。构建产业发展激励约束机制，实行绩效考评、末位淘汰制。同时，积极探索产业良性发展机制，着力培育产业发展的自我“造血
8、”功能，并鼓励项目县在中央财政补助资金退出后，继续保持相关支持政策的连续性和稳定性，不断增强产业发展后劲。目前，通过支农实践，我省依托优势主导产业规划，已初步形成了财政支农资金支持产业发展的新格局，即对区域性优势主导产业，通过现代农业生产发展资金支持扶强；对县域优势特色产业，通过县级整合支农资金“以奖代补”方式扶持壮大；对乡村特色产业，通过优势产业、“一村一品”等资金补助培育。二、狠抓管理，构建支持现代农业发展的五项机制为把现代农业项目打造成财政支农的品牌和亮点工程，在实践中逐步建立健全了五项工作机制。（一）协调配合机制。坚持超前谋划、及时汇报、密切协调，得到了各级领导的高度重视，得到了各方的
9、大力支持。省级由分管副省长为组长、项目县由党政一把手亲自挂帅，均成立了高位推动的财政支持现代农业项目领导小组。为推动现代农业项目顺利实施，省政府每年都召开了由项目县主要负责同志和财政、农、林部门负责同志参加的会议，传达贯彻财政部有关政策精神，全面部署支持现代农业生产发展工作。现代农业项目，财政部门是政策的主导者，专业部门是政策的实践者。我们在把握好政策主导权、工作主动权的同时，充分尊重农业、林业等专业部门的意见，认真听取意见和建议，共同做好项目调研、方案编制、项目监管等工作。并且建立议事制度，由财政部门牵头，会同专业部门，对项目进展实行每半月一调度，每月一次协调会，及时掌握各项目的进展情况，及
10、时发现和帮助解决项目建设实施过程中的实际难题。如在立项阶段，与省农业厅、林业厅一起邀请相关专家召开会议，就产业扶持、支持环节等进行认真研究并提出具体意见。在项目实施中期，与相关部门一道召开会议，总结交流经验，督促项目进度。（二）资金整合机制。对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合，实现规模效益。并吸引金融、社会以及民间资本投入到现代农业建设，形成农业投资主体多样化。在实施项目过程中，我们与相关部门一道，积极协调，科学规划，将各类与现代农业发展相关的项目，如小型农田水利重点县建设、种粮大户粮田建设工程、退耕还林工程、现代农业示范区建设等衔接，统筹安排，支持上述项目建设，避免重复投入和资金浪费
11、，形成整合效益。据统计，三年来，在中央财政补助资金的引导下，我省整合地方财政项目资金25.75亿元，带动社会投入26.63亿元。同时，坚持集中投入，重点支持。在项目布局上，向优势区域集中，确保项目安排形成“集中效应”、“整体效应”、“板块效应”。在资金安排上，向关键环节聚焦，有力突破制约产业发展的瓶颈因素，坚决杜绝资金分散使用、零敲碎打和撒“胡椒面”。水稻产业集中支持标准粮田建设和水稻新品种展示；柑橘产业主要支持标准化柑橘生态示范基地建设及柑橘采后商品化处理能力建设；水产产业大力支持标准化池塘健康养殖示范基地改造和良种扩繁场建设；油茶产业重点建设高产油茶林示范基地。在支持方式上，针对不同建设内
12、容，采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种支持方式，调动各地投资项目建设的积极性，确保项目效益。如对柑橘采后商品化处理能力建设安排项目资金，采取“先建后补”办法进行分配，即由各项目县先行建设，省财政验收考核合格后再给予补助。（三）监督管理机制。从项目管理、竣工验收、资金监督、绩效考评等方面制定管理办法，将项目建设、资金运行的全过程纳入监管范围，全面推行“项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制”管理模式，全部实行县级报账制，落实责任追究制，做到项目实施有计划，项目检查有依据，项目考核有指标，项目建设有成效。同时，规范工程建设管理，使各项目县和建设单位在建设
13、过程中少走弯路。如：粮食项目制定了现代农业标准粮田项目设计纲要，对机耕道、排灌渠等项目建设内容提出了统一要求；水产项目制定了江西省现代渔业标准化池塘建设规范、江西省现代渔业良种繁殖场建设规范、江西省现代渔业标准化池塘建设验收标准和江西省现代渔业良种繁殖场验收标准等4项标准，从项目的前期准备、可行性研究报告的编制、招投标和资金管理、清淤、护坡和进排水工艺流程，场区道路、场容场貌等方面一一做了详细的规定；油茶项目制定下发了油茶造林作业设计规程，严把规划设计质量，做到组织领导、经营主体、建设小班、造林苗木、建设资金、建设质量和标准“六落实”。提供科技服务支撑，专门印发了项目科技服务工作规范，将科技服
14、务贯穿于项目建设始终。如：按照省林业厅下发的江西省油茶产业示范建设项目科技服务工作规范的要求，各油茶项目县与省林科院、江西农业大学林学院、中国林科院亚林中心等技术服务部门签订了服务协议，确保专职技术人员在项目建设各个环节提供强有力的技术服务保障。（四）绩效考评机制。按照“抓绩效、促发展”的方针，始终抓住绩效考评不放松，扎实推进各地项目建设。一是明确考核内容。制定考评办法，将实施方案制定、整合财政支农资金、资金使用管理、项目建设与管理、信息宣传、项目效益等六个方面纳入考评内容，量化考评指标，规范考核程序，建立全面、规范、可操作性强的绩效考评体系。二是开展绩效考评。由财政、农业、林业组成联合考评组
15、，采取日常督促与全面考核相结合的方式，对各项目县的项目实施情况进行逐个综合考评，重点考核各地各部门是否按实施方案的要求整合、落实和使用项目资金，是否达到“产业发展、农业增效、农民增收”的预期目标。对每年度的项目，我们于项目实施中期和末期，集中组织两次绩效考评，分别进行重点督查和全面考核。并对已完成项目的后续管理进行“回头看”。三是用好考评结果。考评结果通报各项目县政府，以考评促重视，促建设，促发展。并将其结果与资金的分配直接挂钩，使绩效考评成为最直接、最有力的管理手段。对考评成绩好的县，给予奖励，加大中央和省级财政支持力度；对成效不好、排名滞后的项目县，实行末位淘汰。（五）宣传引导机制。加大工
16、作力度，向各级领导、社会各界和人民群众宣传我省现代农业项目建设的做法和成效，营造了良好氛围。一方面，加强新闻宣传。有计划地通过广播、电视、网络、报纸等方式，根据各阶段工作重点，集中宣传报道，扩大社会影响。据不完全统计，三年来，我省利用中央电视台、江西卫视等媒体播报现代农业项目建设新闻20多篇；通过中国财经报、中国水利报、农民日报、经济日报等媒体报道现代农业项目实施文章近30篇；依托人民网、中国政府网、新华社等网络媒体报道江西现代农业项目建设信息100余篇。另一方面，加强信息交流。与相关部门一道，采取编印工作简报等方式，向项目县及其主管领导传达财政部精神，通报项目实施进展，交流各地项目建设的经验做法。同时，以简报为载体，向财政部报送我省项目建设动态信息
