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1、-1 总则1.1 编制目的 做好市城市洪涝、山洪等灾害事件的防与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进展，最大限度的减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会平安稳定和可持续开展。1.2 编制依据依据中华人民国水法、中华人民国防洪法、中华人民国防汛条例、突发公共事件总体应急预案、防汛抗旱应急预案、省防汛抗旱应急预案、市防洪规划防汛抗旱总指挥部办公室印发的城市防洪应急预案编制大纲等法律、法规文件进展编写。1.3 适用围金沙江、岷江外洪水的应急处置。突发性暴雨产生的城市涝的应急处置。1.4 工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导
2、、统一指挥、统一调度；坚持局部服从大局、分工合作、各司其职，坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 城市概况2.1 自然地理市地处盆地南部边缘丘陵区，城区位于金沙江、岷江集合处，受两江夹击，三面环水，经常遭受洪水威胁,洪水灾害较为频繁。城市分为南岸、江北、市中区三大片区。市中区地势起伏很小，平坦低洼。整个城区地面平均高程在海拔280.00米黄海以下同左右，最高285.00米，最低277.00米。市中心大什字街道地面高程为283.60米，此高程相当于50年一遇洪水位的高程。市属亚热带湿润季风气候，冬季霜雪少，夏热雨集中，秋雨绵绵湿度大，云多风小日照少。据气象资料统计，多年平
3、均年降水量为1200毫米左右，实测年最大降雨量1625毫米1954年，最大一日降雨量191.8毫米1974年，汛期降水量占全年总降水量百分之八十以上。2.2 社会经济市城市区幅员面积33.0平方公里，人口46.0万人，非农业人口28.4万人。2005年国生产总值162.34亿元。市工业生产种类齐全，主要有化工、电子、机械、电力、建材、造纸、化纤、酒类等。特大型企业有五粮液集团*公司、丝丽雅集团公司、纸业股份*、天源化工集团*、发电总厂。主要交通干线有川云公路、宜高速公路、宜水高速公路、昆铁路、宜珙铁路及岷江公路大桥、岷江铁路大桥、金沙江铁路大桥、金沙江小南门公路大桥、戎州大桥、中坝大桥和即将建
4、成的菜圆沱长江大桥，有建立在岷江岸边的菜坝军民两用机场等重要交通和军事设施。2.3 洪涝风险分析 洪水主要特征市地处金沙江、岷江集合口处，控制流域面积63.6万平方公里，造成洪灾最严重的两江洪水组合。其洪涝灾害主要由金沙江、岷江洪水造成。金沙江发源于青藏高原可可西里山和唐古拉山之间的西南侧，全长2920公里，出口处控制流域面积50万平方公里，流域形状为狭长形，丰沛，洪水具有汇流时间长，洪量大，洪水过程为馒头状，洪峰持续时间一般为3-6小时，一般较大洪水过程历时10-25天。岷江发源于岷山南麓的郎架山，向南流经松潘、汶川、都江堰、彭山、眉山、注入长江，河长735公里，出口处控制流域面积13.6万
5、平方公里。流域形状为扇状，流域雨量充分，造成洪水的主要有青衣江暴雨、麓头山暴雨、马边河暴雨，岷江洪水具有汇流历时短、洪量集中、峰高、量大的特点，一次洪水过程涨落快，一般较大洪水涨差为0.5m/t，洪峰持续时间多在3小时以，一次洪水过程一般3-5天，多呈单峰或复式峰型。由于城区地处两江洪水组合地带，洪水的不利组合给市带来巨大的洪灾损失，据历史洪灾资料统计，岷江洪水占83%，金沙江洪水占50%，两江洪水组合灾害占33%，即造成洪灾次数最多的是岷江洪水，造成灾害最重的是两江洪水组合。 历史大洪水概况据市水灾史料记载及调查，从公元1882年至1998年的107年间，市城区遭受的大洪水有7次，即1882
6、、1905、1917、1936、1949、1966、1991年，其中1905、1966、1991年为特大洪水，1966年、1991年洪水为两江洪水组合，造成建国以来市经济损失最大的洪水。其洪水情况及洪灾统计如下表市历史洪灾情况统计表灾年份年洪水位M相应流量M3/S洪水频率P%洪 灾 情 况经济损失亿元1955280.52476005全市17个乡均不同程度受害，沿江两岸损失较大，三区菜胜乡5个村511户中受灾219户，占43%，淹田土1033.28亩，占总田土面积68.48%，粮食减产5成，共损失粮食570062斤折合人民币69.25万元。1966283.44594001.25受灾城市人口199
7、95人，被淹居民委员会22个，被淹房屋5402间，其中倒塌房屋1146间，被淹仓库62个，损失各类物资5546吨，总的经济损失按现价估算为3亿元。41991281.41506003.3城区27个居委会，28条街道遭洪水危害，被淹房屋9347间，倒塌房屋289间，受灾工商企业151个，被淹仓库111个，城乡路段塌方，滑坡，裂缝，隧洞垮塌堵塞等，损失110多处，损坏路面45公里，受灾城市人口14032人，在抗洪抢险中死亡2人，重伤43人，轻伤178人，总的经济损失2.4亿元。2.412 金沙江、岷江、长江主要控制站点及洪水传播时间布置 金沙江 巧家水文站 21小时 屏山水文站水位站岷 江 五通桥水
8、文站 6小时 高场水文站 长 江 站1小时 庄站1.5小时南溪1.5小时江安各控制不同洪水频率水位相应流量统计表河 名站名洪 水 频 率P=1%P=2%P=5%P=10%P=20%P=50%HQHQHQHQHQHQ金沙江屏山304.8031600303.1029200300.8025900299.1023300297.2020400294.2016100岷江高场292.8040300291.6037000289.8532400288.6028900287.1025000284.8519100长江283.9962200282.5855500280.6948100279.1843300277.51
9、38500274.9131600长江庄277.1061800275.8756600274.2649600272.9144200271.5338800269.42313002.4 洪涝防御体系 工程防洪体系 按照2000年5月长江水利委员会长江勘测规划*编制完成的市防洪规划报告中，对市城市防洪设防标准按50年一遇洪水。规划兴建堤防总长17.1km，分别为城西金沙江中坝防洪堤，水东门防洪堤5790m；菜坝区岷江飞机坝防洪堤6150m；柏溪镇金沙江防洪堤5160m。几年来在市政府的努力下，进展市城西中坝防洪堤和菜坝防洪堤的建立，目前已完成建立工程量的80%以上，剩下柏溪镇防洪堤工程5.16公里正积极
10、做好建立前期准备工作，待时机成熟时进展工程建立。城区防洪标准实际只能抗御10年一遇的洪水。 非工程防洪体系市的防洪工作由于在防洪工程的建立上未形成保护圈，因此，市目前城市防洪实际上还得依靠非工程措施防洪的结合，才能做好城市保护工作。市委、市政府历来重视防洪非工程措施方面的工作，首先建立健全防汛组织机构，落实防汛领导负责制、防汛指挥部成员单位责任制、防汛工作人员岗位责任制，使防汛工作到达统一指挥，团结协作，各负其责；二是编制完成有市防汛应急总体预案、市城市防洪应急预案，使防汛工作步入规化、科学化、法制化轨道；三是加强河道管理工作，严格河道围建立工程的审批管理，加大执法力度，确保江河行洪畅通；四是
11、组建了防汛通讯网，建立有与水文、气象部门相连接的计算机网络，根本上保证水、雨情信息的及时传递和防汛通讯畅通。2.5 重点防护对象 市中心、旧城区、南岸区、江北区 菜坝飞机场 沿江分布的企业纸厂、天原化工厂、丝丽雅集团、五粮液集团等大型企业 连接城市各片区的公路桥、铁路桥、高等级市区公路等重要交通设施。3 组织体系与职责市人民政府设立市防汛指挥机构，下设办事机构防汛办公室，负责城市防汛突发事件应对工作，有关单位根据需要设立临时防汛抢险机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。3.1 市防汛指挥部 市人民政府设立市人民政府防汛抗旱指挥部以下简称市防指，负责领导组织全市的防汛抗旱工作，其办事机构市人民政
12、府防汛抗旱指挥部办公室挂靠市水利局。 市防汛指挥部组织机构 市防指由市人民政府分管市长任指挥长，军分区领导、市政府分管副秘书长、水利局长任副指挥长，市规划建立局、市发改委、经委、民政局、财政局、公安局、交通局、农业局、卫生局、播送电视局、气象局、电信公司、国土资源局、民航、救灾办、水利局等16个单位负责人和市武警支队为指挥部成员。 市防指职责 市防指负责指导、组织全市防汛抢险工作，组织制定全市防汛应急预案，做好洪水管理，灾后处置及各方面的协调工作。 市防指成员单位职责军分区：根据汛情需要，组织部队担负抗洪抢险，营救群众，转移运送物资，稳定秩序及执行重大防洪任务。市规划建立局：负责城市涝防治工作
13、，指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。市发改委：负责安排城市防洪建立工程，协调有关单位落实防汛抢险物资。市经委：组织铁路、电信、移动、联通、网通、铁通和电力企业参加防汛抢险工作。保障防汛抢险、排涝、救灾的通讯畅通和电力供给，组织实施重大灾情情况下药品、药品器械的紧急调度和药品储藏工作。市民政局：负责生活救灾，组织开展生产自救，安排救济粮款并监视检查使用情况，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。市财政局：组织安排实施救灾经费及预算，及时下拔并监视使用。市公安局：负责维护防汛抢险秩序和治安工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移，做好防汛的治安保卫工作。市国土资源局：负责山体滑坡、地质灾害的应急抢险
14、。市交通局：负责公路、水路交通设施及工路，工程、装备的防洪平安，协同相关部门做好紧急抢险和撤离人员工作及时组织调度抢险车辆、船舶。市农业局：负责农业生产的灾后生产恢复。市卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作，灾害发生后，及时向市防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。市播送电视局：负责组织播送电视防汛宣传和向市民通报重大汛情、水情工作。市救灾办：负责协调防汛抢险、救灾工作，及时准确地掌握灾情，制定抗灾、救灾措施，协调安排救灾资金和物资，负责汛期灾情对外发布。气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和降雨量等气象信息。市电
15、信公司：负责电信设施防洪平安，优先传递防汛通讯信息，保证防洪抢险通讯信息畅通，根据汛情需要，协调调度应急通信设施。民航：负责所辖机场及设施的防洪平安，优先运送防汛抢险物资、设备。武警支队：根据汛情需要，担负抗洪抢险，营救群众、转移运送物资，稳定秩序及执行重大防洪任务。市水利局：负责指导防洪工程的建立与管理，水毁工程的修复，防洪、水利工程的平安度汛。代管市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，负责水情、汛情的传递和对外发布汛情、水情，及时提出抢险、救灾、启动预案的建议措施。3.2 市防汛指挥部办公室在市防汛指挥部的领导下，开展防汛抢险工作，做好防汛检查，抢险物资储藏工作。汛期坚持24小时值班制度，主动与水文、气象部门联系，掌握汛情信息，为指挥部领导搞好
