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1、毕业设计（论文）设计(论文)题目关于健全我国新型农村养老保险制度的思考姓 名：武阳学 号：2学 院：商学院专 业：金融学年 级2009级指导教师：吴佩林 / 文档可自由编辑打印目 录中英文摘要及关键词- 1 -一、健全新型农村养老保险制度的迫切性- 2 -（一）人口老龄化趋势加快，传统养老保障功能弱化- 2 -（二）新农保实施过程中遇到障碍- 2 -（三）农村养老问题亟待解决- 3 -二、我国农村养老保险发展现状- 3 -（一）农村养老保险发展现状- 3 -（二）新型农村社会养老保险制度的试点工作- 4 -三、新农保与传统养老模式的比较- 4 -（一）传统养老保障模式分析- 4 -（二）新型农
2、村社会养老保险制度的特征- 5 -（三）新农保与传统农村养老模式的比较分析- 5 -四、新农保在实施过程中所遇到的问题- 6 -（一）新农保在各地方的实践- 6 -（二）新农保实施过程中存在的问题- 7 -五、健全新型农村养老保险制度的对策分析- 8 -参考文献- 10 -谢 辞- 11 -摘 要新型农村社会养老保险制度是国家保障全体农民老年基本生活的制度，随着我国人口老龄化和经济发展，老年人口逐渐增加，农村中外出打工人员增多、家庭结构核心化使家庭养老功能逐渐弱化，农村养老问题成为影响我国现代化进程的重大问题。本文通过对新农保制度实施过程中遇到的问题进行分析，健全农村养老保险制度。关 键 词人
3、口老龄化；新型农村养老保险制度；健全；对策AbstractRural social endowment insurance system is the system to ensure the farmers senior life in China. With the increase of aging population in China, the aging of the population will become more and more serious. The causes such as family structure change and the rural migra
4、nt workers increasing lead the traditional family endowment function to gradually weakness. The problem of raising the rural old-ages has become a major problem which is affecting the process of our modernization. This article will make some suggestions about the rural endowment insurance system thr
5、ough analyzing the problems in the process when it was carried out.Key words Population aging; The new rural endowment insurance system; Perfect; Countermeasures关于健全我国新型农村养老保险制度的思考我国自1980年以来， 60周岁以上的老年人每年以3%的速度增长。根据我国2010年第六次人口普查统计数据显示，60周岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65周岁及以上人口占8.87%，比2
6、000年上升1.91个百分点。其中仅有四成老年人口分布在城市，其余都在农村，农村老年人口明显高于城镇。我国人口老龄化这一问题面临严酷考验，并且随着经济不断发展和农村人口转化为城镇人口越来越快，大量农村有着较强劳动能力的人口流向城市，导致农村老年人口占比增加的趋势更加明显，农村人口更加趋向于老龄化。农村老年人口的增加，使农村养老问题难以解决，我们需要认识到在农村的老年人赡养问题解决的迫切性。而且农村中外出寻找工作机会的人员增多、家庭结构变化等导致传统的农村养老保障功能弱化。2009年9月，国务院就农村养老问题颁布了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见对农村社会养老保险进行改革，并以此确立了
7、新型农村社会养老保险的基本框架。然而其在实施过程中不可避免的遇到了各种各样的问题，本文主要就是针对新型农村养老保险制度与传统养老保障模式所具有的特殊之处与区别以及在实施过程中遇到各种问题进行探究分析，对新型农村养老保险制度改革提出有用的改进方向，使这项真正对老百姓有利的政策得到推广。一、健全新型农村养老保险制度的迫切性我国自实行计划生育基本国策以来，平均生育水平逐渐降低，老年人增长率大于新生儿出生率，人口趋向于老龄化，老年人养老问题凸显出来。我国经济发展，大量农村开始城镇化，使农村老年人口高于城镇，农村养老问题亟待解决，健全新型农村养老保险制度具有迫切性，其主要表现在：（一）人口老龄化趋势加快
8、，传统养老保障功能弱化1. 通过第六次全国人口普查可以看出人口老龄化趋势进程加快，农村更是高于城镇，农村养老问题显得尤为突出。根据2000年全国老龄工作委员会发布的报告，农村老年人口为8550多万人，占全国老年人口总数的65.8%，老龄化程度农村比城镇高1.24个百分点。到2011年，我国65周岁以上的有12280多万人，占总人口的9.1%，比上年增长0.2个百分点。由此可知，我国人口老龄化问题将会越来越严重，农村老年人口抚养比仅为12.3%，农村养老问题极为突出。2. 我国传统养老保障模式在现阶段实施过程中不同程度地碰到了障碍，传统养老保障功能不能适应社会发展。传统养老保障方式主要有家庭养老
9、、土地养老、社区养老，其中由于农村青壮年劳动力大量流入城市、家庭规模逐渐缩小、传统养老观念受到冲击等原因导致家庭养老功能弱化；人多地少、土地经营风险大等导致土地养老保障功能被削弱；社区养老主要包括农村低保和“五保户”供养，但由于其供养经费要依靠农村集体经济组织且难以落实使得其仅在少数农村地区存在。（二）新农保实施过程中遇到障碍1. 我国的农村社会养老保险制度从1986年开始探索，直到1991年开始进行试点工作，并逐步推行。到2006年底，全国已有31个省、市、自治区的1900多个县不同程度的开展农村社会养老保险工作，但仅有5000多万农民参保，仅占农村人口的10.3%。由此可见，我国多年来对农
10、村社会养老保险制度进行的实践和改革仍旧没有达到真正意义上的惠农。2. 我国从2009年9月对农村养老保险制度进行改革，并进行新型农村社会养老保险制度的试点工作，在养老基金的筹资、管理和发放等方面进行了调整。这在一定程度上解决了新农保参保人数较少和养老基金保值增值的问题，但是在新农保的推行过程中仍然存在一系列如农民参保意识不强、筹资渠道狭窄、基金保值增值难等问题。（三）农村养老问题亟待解决1. 从农业经济到二元经济，再到现代经济是每个国家进行现代化的必经阶段。而我国由于传统原因，在农业经济向二元经济转变的过程中，出现了城乡二元结构过于严重、贫富差距过大的问题，这种现状是由我国正在进行的社会经济改
11、革所造成的，健全新型农村社会养老保险制度在一定程度上，既是应对农村老龄化高峰的需要又是解决贫富差距过大、加强公平的重要举措。2. “三农”问题已成为影响我国经济发展和现代化进程的重大问题。解决农村养老问题正是解决“三农”问题的关键之一，这不仅对于党和政府实现公平分配和增大农民利益的目标具有重要意义，而且对于合理调整我国利益关系格局具有促进作用。随着经济全球化的推进和我国经济的发展，这一问题的解决变得更加重要和迫切，健全新型农村养老保险制度势在必行。二、我国农村养老保险发展现状农村养老问题是我国“三农”问题的重要组成部分之一，已成为影响我国现代化进程的重大问题。而传统家庭养老功能的弱化，以及土地
12、养老保障功能的削弱和社区养老的地区化，使农村老年人安享晚年难以实现，对于如何保障农村老人基本生活需求成为解决该问题的关键。为解决农村养老问题，我国对农村养老保险制度进行了不断的实践和改革，并取得了初步的成果。（一）农村养老保险发展现状1. 绝大多数农村老人对社会养老保险不信任，主要依靠子女对其进行赡养。而我国自古以来“养儿防老”的传统观念也使家庭养老成为农村的主要养老方式，即使在经济水平较高的地区，也普遍依靠家庭养老。而农业自给自足的特性使农村生活消费水平低于城镇，这种长期的低消费和传统的勤俭生活使得农民对养老保险的需求较低。但由于农村青壮年人口减少、家庭结构核心化使家庭养老趋于高龄期赡养，给
13、农村家庭带来了巨大的经济负担。2. 农民对于社会养老保险在认识上存在误区。由于已经习惯于依赖传统的土地保障方式，大部分农民认为依靠土地和家庭保障足以满足自己老年的基本生活，没有必要再购买养老保险。土地收入其实在农民的收入中所占比例非常小，而且由于我国社会主义的特性，农民不可能像国外一样把土地卖掉进行养老，所以在现阶段只依靠土地和家庭对养老进行保障已经行不通了。3. 农村养老保险体系没有形成。我国近六成以上的老年人口分布在农村，老有所养是每一个农民的深切期望，这也是我国社会主义发展的主要目标。但单纯的依靠土地和家庭来养老不仅给农民家庭带来很大的经济负担，也不利于农村经济的发展。人们生活水平的提高
14、，使得农村社会养老保险得以推行，但是并未形成养老保险体系。4. 养老基金在筹集与管理方面存在问题。随着农村向城镇转变，以及社会经济发展、生活水平的提高等诸多因素，虽然农民有足够的资金支付一定的保险费，但是有些农民不能接受较高的保险费。另外，农民缴纳的保险基金，由于缺乏相应人才而导致管理不善，引起了养老保险养不了老，保不了险的情况。而且有些乡村干部利用职权为自己或其亲人谋私利，使得国家保障农民权益的政策成为这些人谋私的工具，严重影响了养老保险的正常运行和群众参保积极性。（二）新型农村社会养老保险制度的试点工作统计数据显示，自我国开始实行农村社会养老保险制度到2008年，已有28个省、市、自治区的
15、1600多个县(区) 开展了农村养老保险试点工作，共有6000多万农村居民参加了养老保险，积累基金60多亿元。自对农村社会养老保险进行改革之后，各地区按照指导意见开始建立新农保体系。截止到2011年，经国务院批准开展新农保试点地区包括31个省、市、自治区，新型农村养老保险参保人数共有32643.5万人，其中达到领取待遇年龄的参保人数有8291.8万人，积累基金1069.7亿元。新农保虽然得到很大程度上的推行，参保人数也得到了很大的提高，但是所建立的养老保险体系并不完善，并不能对全国农村实行全覆盖。而且其在运行过程中发现了很多问题，新农保的参保率已经进入一个瓶颈，继续推行也不能使参保人数得到更大程度的增加，所以健全新型农村社会养老保险制度的迫切程度日益体现出来。三、新农保与传统养老模式的比较传统养老保障模式与新农保在实施过程和遵循的原则上具有根本性的不同，传统养老保障是建立在道德底线上的一种养老方式，是人们道德上的体现。而农村养老保险模式是一种建立在国家政策上的养老保险制度。在现今的社会经济发展阶段下，传统养老保障模式已不能合理解决农村养老问题，新农保的健全适应了社会的发展和需求。（一）传统养老保障模式分析 农村传统的养老方式主要包括家庭养老、土地养老、社区养老三种，其中社区养老保障是在农村经济发展到一定程度时进行的新尝试。 家庭养老模式：自古以来，我们中华
