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1、关于对2014年#市建筑业突发事件应对工作的评估和2015年突发事件发生趋势分析的汇报根据#市人民政府办公室关于开展#年突发事件应对工作评估和#年突发事件发生趋势分析工作的通知的文件要求，现就#市建筑工程管理局#年#市建筑业突发事件应对工作的评估和#年#市建筑业突发事件发生趋势分析的汇报如下：一、#年#市建筑业突发事件应对工作的评估#、#年#市建筑业发生一起一般气象灾害性突发事件，该起突发公共事件导致#名建筑工人受伤，直接经济损失数十万元，间接损失达数百万元，与往年同期相比较，今年的突发公共事件是属于数年不遇的自然灾害。该起突发公共事件发生的主要特点是受自然环境的变化所引起的强台风，来势凶猛，
2、风势大，不能准确判断具体的风势走向，给预防工作带来一定的难度。#、在应急管理上，#市建筑工程管理局按照#市突发公共事件总体应急预案以及我局制定的部门预案，在自然灾难发生时，及时的采取了应急措施，各基层组织都能在第一时间启动应急救援预案，并组织力量进行灾后救援，做好灾后的恢复生产、善后处理工作，使人员伤亡和经济损失降低到最低程度，防止因突发公共事件引起事故灾害。在应急救援过程中体现出应急救援组织领导的决策和指挥的作用、基层预案的重要性、预案演练的必要性、应急人员的适用性、应急物资的保障性。#、应急管理和应急救援工作对策与建议 #）提高认识，进一步加强对应急管理工作的领导 要从坚持以人为本、执政为
3、民，构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、进一步提高行政能力的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性，把思想统一到各级政府的决策上来，切实加强对这项工作的领导，做好应急管理的各项工作。 #）建立机制，进一步明确应急管理的工作责任 要建立和健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。每一个部门、每一个岗位、每一个人都应该非常明确如果发生安全事故所承担的责任。应该做到平战结合，在平时就应该考虑应对措施，并把每一项工作程序、补救措施考虑周全，每一项工作、每一个环节都要确实抓好落实。要落实责任追究制度，要和平时考核、干部任用
4、结合起来，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。 #）重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平要牢固树立居安思危、预防为主的指导思想，全力做好安全事故预防工作，做到常备不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，在工作中不断完善各级各类应急预案。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。应急救援工作要以紧紧依靠企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专(兼)职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合
5、实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类事故的能力。企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。#）加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力 突发社会安全事故应对涉及各方面的工作，各级各类安全事故应急预案是一个分级分类管理、各负其责、协调配合的完整体系。要健全应对安全事故的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，需要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。 #）积极开展应
6、急管理培训 要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。 #）全力做好应急处置和善后工作 事故发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保
7、障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。 #）加大应急演练工作力度潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，不搞形式，不走过场，真正把应急演练当成安全事故来对待。每年至少要组织#次规模较大、针对性较强的行业演练。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。通过演练，使各部门、各专业处置队伍的岗位更加明确，职责更加清晰，机制更加完善，应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。二、#年#市建筑业突发事件发生趋势的分析#年我市建筑业在
8、商住楼上将从点向面、从低层多层向小高层高层发展；在工业厂房上将从单层单跨向多层多跨发展，在此变化情况下，将给建筑业带来诸多的安全生产隐患；近年来，分析全国以及我省所发生的安全事故来看，#年我市建筑业将面临“坍塌、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害”等五大事故灾难。为防止事故灾难的发生，确保人民生命和财产不受损失，针对这些问题应当采取以下措施，：管理部门方面：（一）严格目标考核体系，全面落实安全生产责任制#、明确安全生产责任目标。紧紧抓住安全生产控制指标这个关键，根据层级管理的原则，通过安全生产目标管理逐级落实安全生产责任制。各建筑施工企业及有关单位要建立健全安全生产责任制，将安全生产目标、任务
9、、责任分解量化，建立安全生产控制指标体系。#、坚持安全生产企业负责制。根据安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任。#、严格安全责任目标考核。进一步完善目标考核办法，加强对安全生产责任目标落实情况的督促、检查和考核，逐步形成年初责任目标明确，年中过程检查、考核，年底综合验收、评价的安全生产预控目标考核机制，实行“一票否决权”。（二）以监管导则为指导，全面落实各项安全监管工作制度#、建筑工程安全生产形势分析制度。每季度对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出安全生产管理薄弱环节和原因，研究遏制安全事故发生的对策、措施，推动全市建筑安全生产形势
10、的稳定好转。 #、建筑工程安全生产联络员制度。在本市行政区域范围内的各建筑施工企业及有关单位中设置安全生产联络员，每季度召开专题会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。#、建筑工程安全生产预警提示制度。在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找全国建筑工程安全生产共性问题或本行政区域安全生产薄弱环节，深刻吸取以往年度同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署。#、建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。认真开展本地区建筑施工重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，指定专人实施跟踪监控管
11、理。经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况。#、建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度。在遵循属地管理原则的同时，定期监督检查各建筑施工企业及各有关单位安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法规政策和制定各项监管措施情况；根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题以及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查各建筑施工企业及各有关单位，对于严重不作为的，进行通报并将检查结果记入企业不良行为记录。#、建筑工程重大事故、重大安全隐患约谈告诫制度。对建筑施工企业存在重大事故隐患不及时整改的以及发生安全事故的,市建管局将对事故发生的建筑施
12、工企业负责人和相关建设、监理、施工单位负责人进行约谈告诫。#、建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。市建管局从今年起将组织建筑工程安全生产监督执法人员进行定期安全生产法律、法规和标准、规范的培训和考核。#、建筑工程安全监督管理档案评查制度。对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等必须立卷归档，保证档案资料的真实、准确、完整。#、建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。将建筑工程安全生产各方责任主体和从业人员安全生产不良行为记录在案，完善建筑市场各方主体的安全生产业绩档案，按照徐州市建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度，及时向社会公布企业和有关执业人
13、员安全生产不良行为记录, 加大安全生产社会舆论监督力度。通过加强诚信建设，约束和规范单位及个人安全生产行为。（三）夯实基础性工作，不断促进安全生产规范化管理#、强化宣传教育培训，不断提高从业人员的安全生产意识和素质。一是加大安全生产法律法规宣传力度，广泛普及安全生产的法律法规、规范标准和基本知识，大力营造安全生产的浓厚氛围，注重安全生产的宣传教育培训效果。二是建立健全多层次、多专业培训体系，逐步形成以专业培训机构、安全服务组织和建筑施工企业相结合的从业人员教育培训新体制。三是在继续做好施工现场临时用电安全技术规范、建筑施工现场环境与卫生标准等安全生产方面规范标准培训的基础上，今年要着重做好江苏
14、省建筑施工安全生产条件评价规范、江苏省建筑施工现场装配式轻钢结构活动板房技术规程和江苏省建筑安装工程施工技术操作规程的培训工作。四是加强对一线作业人员特别是农民工、新工人的安全教育培训。重点讲授岗位安全操作规程、事故预防、救护等基本安全知识，全面提升其安全意识、基本操作技能和安全防护能力。五是继续开展“三类人员”安全生产培训、考核工作，建立“三类人员”培训、考核、发证管理档案。六是积极做好特种作业人员培（复）训、考核工作，严格施工现场特种作业人员持证上岗制度。#、以人为本，切实做好建筑农民工职业安全健康保障工作。认真贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和国务院关于解决农
15、民工问题的若干意见的文件精神，督促企业严格执行建筑施工现场环境与卫生标准等标准规范，切实改善建筑业农民工作业、生活环境，保障农农民工的生命安全和职业健康。#、强化安全标准意识，全面开展建筑施工企业安全质量标准化活动。一是以现行国家、行业标准、规范、规程、规章为基础，严格按照徐州市施工现场安全质量标准化管理标准，并认真贯彻实施。二是积极培育安全质量标准化“示范企业”、“示范工地”，树立典型，适时召开现场会。三是加强过程管理，加大监督和处罚的力度，形成持续改进机制。四是积极做好考核验收工作，结合安全生产条件评价、平时监督检查情况及相关方评价结果，进行安全质量标准化工作综合评价。通过安全质量标准达标管理、考核工作，最终实现安全生产的长效机制，达到提高企业本质安全的效果。#、积极开展文明工地创建，提高施工现场安全管理水平。深入开展以“安全达标”为主要内容，“以人为本”为主要特征的创建文明工地活动，全方位发动、全过程管理，使之成为“以人为本”的典范、安全管理的典范、施工现场安全防护的典范。以创建文明工地为载体，全面提升施工现场安全防护、文明施工管理水平。#、落实各项经济投入政策，保证安全生产投入。一是落实安全防护、文明施工措施费用，采取有效措施，加强安全文明施工措施费的计取、支付、使用情况的监督管理，在招投标、施工现场监督、竣工审计等环节严格把关，确保安全文明施工措施费落实到位。二
