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1、俭府发（2012）35号关于2012年法治创建工作实施方案各村委会、部门：为全面贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，推进科学发展，建设区域强乡，进一步提高全乡各项事业的法治管理水平，加快法治建设进程，提供有力的法治保障，根据县关于开展法治乡镇创建工作的部署和要求，结合实际，制定如下实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大确定的目标任务，围绕构建和谐社会的基本要求，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，全面落实依法治国基本方略，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的权益，维护社会公平正义，为促进全
2、乡经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会创造良好的法治环境。二、创建目标开展法治俭坪创建工作，是一项长期的任务和持续的过程，在县委、县政府的领导下，通过创建活动，进一步提升普法效果，提高了乡党委和政府依法执政和依法行政能力，促进基层民主政治建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，推动全乡经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。三、工作措施（一）加强依法执政能力建设进一步增强各党组织的宪法意识和法治观念，健全完善各党组织议事规则，实行重大事项决策论证制和法律顾问制度，推进科学执法、民主执政、依法执政；依法保障和促进乡人大、政府、司法机关依法履行职责。继续深化干部
3、人事制度的制度化、规范化建设，实行领导班子和一般干部的学法制度，加大监督考核力度，努力提高各党组织特别是党员领导干部的法治化管理水平。（二）加强依法行政工作1、进一步规范行政行为。健全完善政府工作规则，积极推行行政决策公开、听证和民主讨论制度，充分发挥司法所作用，提高决策的民主化、科学化、法制化水平；加快政务建设，推进政府信息公开和政务公开，畅通政府与群众的联系渠道，提高政府工作的透明度。2、加快政府职能转变。促进政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能到位，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，努力为市场主体服
4、务，并创造良好发展环境。按照精简、统一、效能原则，深化政府机构改革，合理设置机构职责，规范部门职能，调整人员编制。坚持廉洁从政，从严治政，依法行政，提高行政效率。3、强化政府法制宣传工作。加强对政府规范性文件的清理和审查工作，及时修订、撤销与法律法规抵触或与形势发展不相适应的文件。认真贯彻执行行政许可法、行政复议法等法律法规。加强行政执法责任制配套制度建设，加大行政执法监督力度，监督并有效实施重大事项和问题公示听证、评议考核及过错责任追究制度。实行行政执法人员资格认证、证件管理、培训考核制度。对依法行政工作实行量化考核，全面规范行政执法行为，建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法机制。做好
5、行政复议和行政应诉工作。（三）加强司法公正工作坚持党对政法工作的领导。大力支持司法机关依法独立行使职权、保证法律统一正确实施。乡党委要为公正司法提供必要的条件，严格将司法工作与经济利益相分离。适时开展政法系统专项教育整顿工作，集中解决突出问题。从群众反映最强烈和制约司法公正与效率的关键问题入手，方便群众诉讼，加强司法监督，确保司法公正，提高司法效率。（四）加强经济和城市管理法治化建设整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，重点打击食品、药品、农资等领域制售假冒伪劣商品行为，特别是依法和加大食品卫生监督管理和动植物检验、检疫、防治工作力度。健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动
6、用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法制原则和制度的落实。加强土地承包经营权流转管理和服务，严格依照土地管理法管好用好土地，依法处理“三农”问题，保护农民的合法权益，建立和完善有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，促进农村经济发展和农民收入稳步提高，严格执行城乡规划法，加快城乡一体化进程。加大卫生、绿化、公用设施、交通等方面的整治管理力度，实现城市管理的制度化、规范化和科学化。（五）加强基层民主法治建设进一步建立健全乡依法治理工作体系，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大群众自治范围，深化“民主法治示范村”创建活动
7、，保障人民依法行使民主权力。认真贯彻工会法，及时建立各级工会组织，坚持和完善职工代表大会制度，依法维护职工合法权益。积极开展企业、学校、医院等企事业单位的普法依法治理，实行各项事务管理公开化、规范化、制度化和法治化、不断提高民主法治建设水平，提高民间组织依法自治自律和民主管理能力，大力推进法律进机关、进村寨、进学校、进单位，深入开展“基层依法治理示范单位”创建工作，抓好载体，树立典型，引导基层依法治理整体推进。（六）加强平安和谐建设1、建设平安俭坪。全面落实社会治安综合治理责任制；健全党委政府统一领导，以“三调联动”为基础，政法综合部门牵头协调，信访、司法部门业务指导，职能部门共同参与，社会各
8、界整体联动的大调解工作机制；认真做好刑释解教人员安置帮教工作，落实衔接管控和帮教措施；积极开展社区矫正工作；加强流动人口管理，开展专项治理工作，积极预防青少年违法犯罪。公安部门要以执法质量创优和执法示范单位创建工作为载体，认真贯彻以防为主、打防结合的方针，严厉打击严重刑事犯罪和破坏社会主义市场经济秩序的各种犯罪，深化破案责任制，提高破案整体能力，加强基层基础建设，实行科学管理和有效防范。切实加强司法所规范化建设，积极构建基层法制宣传、法律服务、法律援助、纠纷调处、安置帮教、社区矫正等多位一体的工作体系。2、强化困难和弱势群体的权益保护。依法规范用人单位的社会保障行为，强化用人单位依法履行社会保
9、障义务。强化城乡居民最低生活保障制度，对“优抚对象”、残疾人、重病人及高龄老年人、农村五保老人等特殊困难家庭重点保障。努力维护失业下岗人员、农民工、残障人员等弱势群体的合法权益。严肃查处侵害劳动者合法权益的行为，切实保障职工和进城务工人员的合法权益。依法发展残疾人事业，不断提高全社会扶残意识，营造依法维护残疾人合法权益的良好氛围。依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益，切实解决侵害妇女儿童权益的突出问题。3、畅通信访渠道。认真开展“一把手大接访工作”，切实落实领导信访接待日制度、信访问题排查制度、信访听证制度，努力解决好群众的合理诉求，切实维护群众利益，同时对借信访之
10、名扰乱社会秩序者依法予以处理。（七）加强法治监督体系建设。1、强化党内监督。认真贯彻中国共产党内监督条例（试行）和中国共产党纪律处分条例，以党的各级领导机关和领导干部为监督的重点对象，坚决查处各种违法违纪案件。不断增强党员参与党内监督的权利意识，增强领导机关和领导干部接受监督的意识，充分保障党员的民主监督与权利，营造党员勇于行使监督权的良好环境。坚持党内监督与党外监督相结合，坚持标本兼治、综合治理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头预防和治理腐败。2、强化人大监督。乡人大要切实履行监督职能，定期或不定期开展执法监督检查工作，坚决纠正和查处各种执法不力和违法行为，及时对
11、乡人民政府的规范性文件审相并提出意见。3、强化行政执法监督。机关要进一步加强行政监察、行政执法、行政复议和审计等工作，实行严格的决策责任追究和绩效评估制度，确保公共权力置于严密的监督之下，确保公共利益和广大公民的合法权益得到有效维护和保障。政府要及时办理人大代表的议案、提案、建议。4、强化社会监督。依法保障人民群众对政府机关及其工作人员的批评、建议、控告、检举等权利，拓宽监督渠道，健全完善受理、处理机制。加强工会、共青团、妇联等社会团体、群众组织的监督。从监督的对象、内容、范围及程序等各方面，不断提高监督的质量和效果。（八）加强法制宣传教育1、强化法制宣传教育的责任落实。乡人大要加强对法制宣传
12、教育工作的监督检查，定期听取乡政府及有关部门的工作汇报，组织人大代表进行视察。要将法制宣传教育经费纳入财政预算并逐年提高。各村、乡直各单位应当依照其职责，做好法制宣传教育工作，每年至少组织4次以上的集中宣传工作。司法所要认真落实上级的工作要求，做好规划、指导、协调、督促、检查等工作，认真组织“124”法制宣传日活动，积极与各部门共同做好行业法律法规的宣传工作。2、加强领导干部、公务员、青少年、农民和流动人口的法制宣传教育。国家机关工作人员尤其是各领导干部要带头学习法律；乡党委中心组要定期开展法制讲座；各村和各单位要建立每月一次的干部学法制度。加强青少年特别是在校学生的法制教育，认真落实教学计划
13、、课时、教材、师资，强化法制副校长工作职责，开展“一周一题一问一答”和中小学生带法回家等法制教育工作，建立青少年法制教育基地，发挥学校、家庭和社会“三位一体”法制教育作用，加大校园周边环境治理，构建青少年法制教育网络体系。加强企事业单位经营管理人员的法制教育，做到依法经营、依法管理。加强流动人口的法制教育，使其知法、守法、懂法并依法维护自身的合法权益。强化广大农民对生产生活密切相关的法律知识的培训，增强其法制观念。3、创新宣传形式。广泛开展形式多样、生动活泼的群众心性法制宣传教育工作，增强教育实效和针对性。重视法律文化的发展，在乡各宣传媒体上开设专栏，充分利用村、组资源作用开展法制宣传教育，不
14、断健全机制，丰富载体，突出重点，推进法治文化建设蓬勃发展。（九）加强法律服务工作1、拓展和规范法律服务。积极培育、发展和壮大法律服务队伍，逐步完善基层法律服务和质量管理体系，加强监督管理，拓展服务领域、提升服务水平。充分发挥“148”法律咨询、法制宣传和法律顾问作用，为广大群众提供高效快捷的法律服务。2、加强法律援助工作。建立健全法律援助工作机构，形成上下协调一致的法律援助工作网络，加强法律援助经费保障，完善法律援助“五卡”制度，做到应援尽援。积极探索方便群众、简便易行的工作程序，公开办事制度和办事程序，强化社会监督，提高法律援助工作水平。强化思想作风建设，努力建立一支高素质、专业化的法律援助
15、队伍。四、实施步骤2012年2月份在全乡范围内全面启动法治俭坪创建工作；2012年至2015年，全面贯彻法治俭坪创建工作的各项任务，每年拟定一个工作要点，每年召开一次工作部署会议，每年组织一次考核，每年开展一次人大审议或视察工作，到2015年基本实现法治俭坪创建工作目标；2016年至2020年，巩固法治俭坪创建工作成果，全面提升全乡政治、经济、文化和社会领域的法治化水平。五、工作要求（一）加强组织领导法治俭坪创建工作是一项系统工程，各部门要高度重视创建工作，把法治俭坪的创建工作打造成俭坪乡的一个亮点和品牌。乡法治俭坪创建工作领导小组要加强对创建工作的协调、督促、检查和指导。各部门要切实把创建工
16、作列入重要议事日程，作为“一把手”工程，纳入年度计划，成立相应的法治创建工作领导小组和办事机构，及时研究和解决创建活动中的重大问题。（二）积极稳妥推进在法治俭坪创建过程中，要进一步解放思想，把创建任务、标准再提升，使法治建设工作始终保持在全乡领先地位，力争在全县争先。各部门要认真总结长期开展普法依法治理工作经验，提出开展创建工作思路，结合实际，制定创建工作的切入点，提出阶段性工作目标和要求，统筹规划、分段实施、稳妥推进。要抓好联系点和示范点，以点带面，树立先进典型，总结典型经验，带动创建工作整体发展。（三）加强检查考核要把创建工作纳入全乡经济社会发展综合评价体系和各部门年度工作任务，实行目标管理责任制，加强督促检查，促进创建工作各项任务的落实。要尽快研究制定创建工作评价体系和考核办法，每年进行检查考核和评比表彰，推进创建工作扎实开展。（
